近年來，上海市按照中央紀(jì)委的要求，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，努力做到制度建設(shè)同步設(shè)計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，注重創(chuàng)新反腐倡廉體制機制制度建設(shè)，積極推進(jìn)從源頭上防治腐敗，取得了明顯的成效，獲得廣大群眾的好評。
制度創(chuàng)新：群眾更方便了
上海市工商局為解決過去群眾反映的“門難進(jìn)、事難辦”問題，大力推行“網(wǎng)上辦事”項目。該局2003年4月起推出針對外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)“網(wǎng)上受理，一次辦結(jié)”的登記注冊系統(tǒng)，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)可以在世界任何地方、任何時間通過互聯(lián)網(wǎng)向上海市工商行政管理局申請登記，原先需要10天左右才能辦理好的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在僅需1天就可辦結(jié)。
上海市工商局企業(yè)注冊處是企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢系統(tǒng)的具體實施部門。該處每年受理約30萬個企業(yè)注冊名稱申請，目前約1／4是通過網(wǎng)上辦理的。過去，要申請企業(yè)名稱，首先要排除已經(jīng)被登記的名稱，曾經(jīng)有過一個企業(yè)跑了49趟，最后才找到一個合適的名稱。現(xiàn)在，申請者只需要在網(wǎng)上提交想申請的名稱，就可以查詢是否已經(jīng)被人注冊，再也不用白跑路了?！熬W(wǎng)上辦事的意義在于，大大地減少了因為行政審批手續(xù)繁冗帶來的利益關(guān)系，有利于從源頭上防止腐敗現(xiàn)象滋生。”上海市工商局黨委書記、局長方惠萍說。
制度公開：群眾更明白了
在上海，“中國上?！闭T戶網(wǎng)站家喻戶曉。市民可以通過點擊該網(wǎng)站獲得與生活密切相關(guān)的政府信息。目前，有70多萬市民免費申請了實名制的“市民信箱”，他們可以通過信箱獲取當(dāng)月的個人公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金等賬戶信息、水電煤等公用事業(yè)賬單、銀行卡賬單、個人信用信息等個性化信息。除了網(wǎng)站，市民還可以通過公共查閱點、熱線電話、信息服務(wù)站等多種渠道，隨時隨地方便地獲取政府信息。
2004年5月1日，《上海市政府信息公開規(guī)定》正式施行，這是全國省級地方政府頒布時間最早的有關(guān)政府信息公開的規(guī)章，首次明確提出了各種政府信息要“以公開為原則、不公開為例外”，有力地推進(jìn)了上海政府信息公開的制度化、規(guī)范化和法制化。在上海市信息化委員會編制的《上海市政府信息公開指引手冊》中，清楚地列明了49個市級政府機關(guān)的政府信息公開事務(wù)專門機構(gòu)辦公地址、聯(lián)系電話、辦公時間、傳真號碼和電子郵箱地址等信息。
上海市信息委秘書長周衛(wèi)東介紹，目前，上海市已免費向公眾發(fā)放《上海市政府信息公開指引手冊》4萬冊。據(jù)抽樣調(diào)查表明，市民對政府信息公開的知曉率為95％，到今年5月底，全市共有231萬人次通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務(wù)。在2004年市糾風(fēng)辦組織的政風(fēng)行風(fēng)測評中，信息公開指標(biāo)公眾滿意度位居首位。
制度規(guī)范：群眾更放心了
上海目前常年在建工程項目近8000個，各類建筑企業(yè)近8000家，從業(yè)人員約80萬，規(guī)范建筑市場秩序和建筑領(lǐng)域的反腐倡廉工作始終是社會各方面關(guān)注的熱點，也是上海市黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。今年初，該市成立了上海市建筑建材業(yè)行政管理服務(wù)中心，為建設(shè)工程從項目報建，直至項目竣工驗收備案提供全過程的“一門式”受理，構(gòu)建起了“服務(wù)全過程、領(lǐng)域全方位、監(jiān)管全覆蓋”的有形建筑市場模式。
針對一些投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)陪標(biāo)的現(xiàn)象，上海市建設(shè)和交通委員會積極探索推行工程量清單招標(biāo)方式，以每個項目統(tǒng)一的工程量清單為投標(biāo)報價基準(zhǔn)，增強了各投標(biāo)企業(yè)之間的比較性?！霸u標(biāo)的時候只要看投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書里出現(xiàn)相同的錯誤，就能立刻判斷出串標(biāo)的可能性。”上海市建設(shè)和交通委員會建筑業(yè)管理處主任許解良介紹說。
制度的規(guī)范使得有形建筑市場的腐敗現(xiàn)象得到明顯的遏制。該市建筑領(lǐng)域違法犯罪事件占整個腐敗案件的比例從1996年的36％下降到2003年的11％。
上海市委副書記、市紀(jì)委書記羅世謙說：“上海市近年來的反腐倡廉工作，一直把制度建設(shè)放在首要位置。因為制度是帶有根本性的，從制度建設(shè)入手，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，從根本上保證廣大群眾的利益，讓群眾真正地對我們的工作滿意。今后，我們將進(jìn)一步探索創(chuàng)建反腐倡廉工作的各項制度，用群眾的滿意度來衡量工作的成效，力求讓全社會滿意、讓全體人民滿意?！?(記者 姜潔)
