“只要跑一次,就能把手續(xù)都辦好,不用找熟人、托關(guān)系。”在上海市工商局的注冊(cè)大廳,作為代理方的萬(wàn)商咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張煒正在替香港國(guó)泰航空公司辦理變更上海代表處首席代表的事項(xiàng)。他說(shuō):“7月18日,我按照網(wǎng)上的要求準(zhǔn)備了資料發(fā)出,7月21日上午就在網(wǎng)上看到了批準(zhǔn)通知。過(guò)去要等兩個(gè)禮拜,現(xiàn)在只要3天。”
減少人情、金錢(qián)等因素的干擾,形成權(quán)力的內(nèi)部約束、相互制衡和監(jiān)督,近年來(lái),上海市按照中央紀(jì)委的要求,堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作,注重反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新,通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì),創(chuàng)造自覺(jué)保持廉潔的長(zhǎng)效機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?fàn)I造了公正、透明的良好環(huán)境。
政務(wù)公開(kāi),在方便群眾中主動(dòng)受監(jiān)督
“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”,2004年1月《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》正式印發(fā),這是全國(guó)省級(jí)地方政府頒布時(shí)間最早的有關(guān)政府信息公開(kāi)規(guī)章。它鮮明地表明,政府部門(mén)有義務(wù)帶動(dòng)社會(huì)信息的充分共享,改變?nèi)罕娹k事難:找部門(mén)、排窗口、翻資料、有時(shí)還得看臉色。
這一舉措,對(duì)政府部門(mén)的觸動(dòng)很深,從“為什么要公開(kāi)”到“為什么不公開(kāi)”,全市49個(gè)政府機(jī)關(guān)紛紛明確了政務(wù)公開(kāi)的負(fù)責(zé)部門(mén),15個(gè)“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高”的部門(mén)率先對(duì)所掌握的信息進(jìn)行分類(lèi)、梳理、編目、公布。從人事任免、教育收費(fèi)、房屋交易,到拆遷補(bǔ)助、返滬知青的工資待遇、公共資金的使用和監(jiān)督……標(biāo)準(zhǔn)如何、該怎么辦一清二楚,一大批事關(guān)民生和發(fā)展的政府信息、尤其是辦事制度得到公開(kāi)。
除了登錄“中國(guó)上?!遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)官方網(wǎng)站,市民可以到位于外灘的市檔案館和各部門(mén)的查詢(xún)點(diǎn),查詢(xún)、問(wèn)詢(xún)關(guān)心的政務(wù)信息,還可以免費(fèi)申請(qǐng)實(shí)名制電子“市民信箱”,接收各類(lèi)與生活密切相關(guān)的政府信息和公用事業(yè)賬單等各類(lèi)個(gè)人信息;只要填寫(xiě)統(tǒng)一表格,有關(guān)部門(mén)就會(huì)免費(fèi)整合信息、按時(shí)回答查詢(xún)。
熱線(xiàn)電話(huà)、公共閱覽室、免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)……公眾獲得政府信息的各種渠道越來(lái)越暢通。市工商局還把內(nèi)部工作會(huì)議向社會(huì)全公開(kāi),邀請(qǐng)各界代表聽(tīng)會(huì)、監(jiān)督,引得60多家海內(nèi)外媒體紛紛報(bào)道。
提供信息和服務(wù),政府和老百姓的距離拉近了。到今年5月底,全市共有231萬(wàn)人次咨詢(xún)與政府信息公開(kāi)有關(guān)的事務(wù),收到申請(qǐng)10947件,85%以上能夠全部或部分提供。
如今,上海已經(jīng)基本建立起一個(gè)政府信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制,市信息化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周衛(wèi)東表示,通過(guò)政務(wù)公開(kāi),不僅方便群眾,而且原來(lái)在辦事過(guò)程中由于不透明而產(chǎn)生的濫用職權(quán)、由于信息不對(duì)稱(chēng)而設(shè)置人為門(mén)檻的機(jī)會(huì)和可能大大降低。
從“最吃香”到“最透明”
企業(yè)登記設(shè)立、變更、注銷(xiāo)都要涉及名稱(chēng),過(guò)去在上海,注冊(cè)查名特別難,為了核準(zhǔn)一個(gè)名字,有一名企業(yè)家先后跑了49趟,市工商局企業(yè)注冊(cè)處的辦事人員成了“香餑餑”。
如今,通過(guò)“企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)”系統(tǒng),企業(yè)查名變得輕而易舉,根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)提示輸入相關(guān)信息,如“可用”,則進(jìn)入下一個(gè)程序、下載打印表格。申請(qǐng)人憑申報(bào)材料到工商局申請(qǐng),只需1個(gè)工作日就可獲得企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)通知單。
作為一個(gè)繁華的商業(yè)都市,上海工商系統(tǒng)5500名公務(wù)員面對(duì)著83萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體的登記、年檢、監(jiān)管,量大責(zé)重?!叭绾螏Ш藐?duì)伍,靠的是制度化建設(shè),”市工商局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)方惠萍告訴記者?!拔覀児_(kāi)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、隨時(shí)接受咨詢(xún)、及時(shí)通報(bào)申請(qǐng)人,還推行網(wǎng)上辦理,減少了不必要接觸帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng),使吃飯、送卡都行不通?!?br/>
在上海市公安局,廉政建設(shè)的制度規(guī)范覆蓋了警用車(chē)輛管理、辦證辦照等各項(xiàng)內(nèi)容,直指過(guò)去的“特權(quán)”行為。“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”。廣大公安干警依靠風(fēng)氣正贏得了群眾的信任。
政府所有的工作都在人民群眾的監(jiān)督目光之下,上海的反腐制度建設(shè),集中在權(quán)力集中區(qū)域,也就是最容易出問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中在與老百姓最密切、最能夠代表政府形象的部門(mén)。除了工商、公安,行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)和具有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位這些過(guò)去“最吃香”的部門(mén)正變得越來(lái)越透明。在嚴(yán)密的制度面前,滋生腐敗的土壤和條件逐漸被鏟除。
沒(méi)有“點(diǎn)頭權(quán)”,也沒(méi)“搖頭權(quán)”
按照規(guī)定能辦的就得辦,想出軌也難,想推諉也難,一般事項(xiàng)必須當(dāng)場(chǎng)辦理。從1996年在全國(guó)率先成立建設(shè)工程交易管理中心,到完善有形建筑市場(chǎng),上海市建設(shè)和交通委員會(huì)副主任孫建平形象地比喻說(shuō):“管理者不僅沒(méi)有‘點(diǎn)頭權(quán)’,也沒(méi)有‘搖頭權(quán)’?!?br/>
上海是一個(gè)名副其實(shí)的建筑大市場(chǎng),常年在建工程項(xiàng)目近8000個(gè)。如何避免“造起一幢樓,倒下一批人”?上海創(chuàng)造了一個(gè)“一門(mén)式”全過(guò)程服務(wù)、全覆蓋監(jiān)督的平臺(tái)。從工程報(bào)建直至竣工驗(yàn)收備案的12個(gè)環(huán)節(jié) “前事未完,后事不辦”,搞定一個(gè)、兩個(gè)人沒(méi)有用,“做手腳”的成本增加,其中的“貓膩”相應(yīng)減少。加上所有的辦事事項(xiàng)必須在計(jì)算機(jī)上完成,辦理過(guò)程中所有的“痕跡”都一一留存,對(duì)管理人員來(lái)說(shuō),權(quán)力變成了責(zé)任。
在上海市建筑建材業(yè)行政管理服務(wù)中心,全上海房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口的整個(gè)大建筑建材市場(chǎng)在這里受到監(jiān)督和規(guī)范。項(xiàng)目憑號(hào)辦理、一人一卡,封閉式評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)過(guò)程受到實(shí)時(shí)的攝像監(jiān)控,在每年近1700億元建安工作量的巨額資金面前,一批批的干部在制度的保護(hù)下“不濕鞋”。
針對(duì)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、專(zhuān)家打“感情分”、串標(biāo)嚴(yán)重制造“假招標(biāo)”,上海已經(jīng)在700多個(gè)項(xiàng)目中推廣工程量清單招標(biāo),實(shí)施公正度評(píng)價(jià)制度等,震懾不規(guī)范行為??筷P(guān)系、靠金錢(qián)在建筑建材行業(yè)“鋪路”賺錢(qián)變得越來(lái)越難。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益規(guī)范,不僅要依靠“覺(jué)悟”,更要依靠“制度”。上海市市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記羅世謙表示,上海創(chuàng)新反腐倡廉制度不僅方便百姓、提高了辦事效率,而且樹(shù)立了辦事公正的形象,贏得了群眾的信任。
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