2005年8月8日， 民政部舉行了“全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)”開(kāi)通儀式。救助管理信息系統(tǒng)的建成和使用，初步實(shí)現(xiàn)了救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，救助管理業(yè)務(wù)信息共享，各級(jí)管理部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管，各救助管理站協(xié)作配合的工作構(gòu)想，標(biāo)志著救助管理工作開(kāi)始進(jìn)入信息化管理的新階段，標(biāo)志著救助管理工作正在實(shí)現(xiàn)向規(guī)范化、科學(xué)化的跨越性發(fā)展，掀開(kāi)了救助管理工作不斷充實(shí)、完善和提高的新的一頁(yè)。
一、救助管理工作信息系統(tǒng)的基本情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院指示精神，一年多來(lái)，救助管理信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)了調(diào)研論證、方案編制、招標(biāo)定標(biāo)、封閉開(kāi)發(fā)、測(cè)試聯(lián)調(diào)、版本升級(jí)和全國(guó)培訓(xùn)各階段，全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位已完成服務(wù)器及軟件系統(tǒng)配置工作和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)工作，救助管理站已完成終端配備和上網(wǎng)線(xiàn)路開(kāi)通等基礎(chǔ)工作，通過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行后，普遍反映良好。
救助管理信息系統(tǒng)分為部、省、救助管理站三級(jí)管理系統(tǒng)，包括了救助站管理子系統(tǒng)（分B/S、C/S兩個(gè)版本）、省級(jí)救助管理子系統(tǒng)、部級(jí)救助管理子系統(tǒng)和救助公益網(wǎng)站四大部分。
1、救助管理子系統(tǒng)
基層救助管理站使用的救助管理子系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來(lái)源，用來(lái)實(shí)現(xiàn)救助站的業(yè)務(wù)和站務(wù)管理工作，包括接受求助申請(qǐng)、實(shí)現(xiàn)站內(nèi)管理、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等功能。
2、省級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)提供給省級(jí)民政部門(mén)，是用來(lái)對(duì)各救助站的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督和管理的子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息交流、跨省返鄉(xiāng)接送、預(yù)警監(jiān)測(cè)等。
3、部級(jí)業(yè)務(wù)管理版
部級(jí)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要用于滿(mǎn)足宏觀管理需要，解決跨省接送信息監(jiān)管問(wèn)題。包括政策法規(guī)發(fā)布、數(shù)據(jù)分析和匯總、詳細(xì)信息查詢(xún)、事件預(yù)警提醒等。
4、救助公益網(wǎng)站
救助公益網(wǎng)站主要包含BBS、工作動(dòng)態(tài)、新聞和熱點(diǎn)關(guān)注、公益尋人、站內(nèi)查詢(xún)、志愿報(bào)名、捐贈(zèng)管理等欄目?jī)?nèi)容，是救助工作面向公眾的交流平臺(tái)。
二、救助管理工作的新發(fā)展
在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)民政部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式，完善政策，規(guī)范管理，文明服務(wù)，促進(jìn)了救助管理工作的健康發(fā)展。兩年來(lái)，流浪乞討人員救助管理制度進(jìn)展順利，對(duì)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
（一）救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日臻完善。《救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，為建立救助管理制度在預(yù)防、救助等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)民政部門(mén)、救助管理站加強(qiáng)對(duì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年的努力，已初步建立了縱橫交織的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）主動(dòng)救助方式已在全國(guó)普遍實(shí)施?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)、救助管理站為了便捷地將救助服務(wù)送到特殊困難群眾身邊，采取了多種措施，探索積極主動(dòng)向救助對(duì)象提供服務(wù)的新路子。
（三）救助管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題有所突破。救助管理制度實(shí)施之初，針對(duì)求助對(duì)象甄別難，危重病人、精神病人救治難，特殊困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)難，救助對(duì)象安置難等問(wèn)題，各地進(jìn)行積極探索，使難點(diǎn)問(wèn)題不斷得到突破。
（四）流浪兒童救助保護(hù)工作不斷創(chuàng)新?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)、流浪兒童救助保護(hù)中心按照《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)流浪兒童作為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展流浪兒童救助保護(hù)工作，創(chuàng)造出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是積極探索對(duì)流浪兒童進(jìn)行保護(hù)性救助的有效途徑，切實(shí)保護(hù)流浪兒童合法權(quán)益。二是形成了流浪兒童救助保護(hù)工作的“鄭州模式”。三是探索流浪兒童接受教育的有效途徑。四是加強(qiáng)流浪兒童的社區(qū)預(yù)防和干預(yù)。五是加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)政策理論研究等。
（五）社會(huì)力量參與救助的形式實(shí)現(xiàn)了多樣化。民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量通過(guò)比較靈活的運(yùn)作機(jī)制，從不同側(cè)面，以不同方式，對(duì)流浪乞討人員的不同群體實(shí)施救助，已成為了救助工作中的重要力量。
《救助管理辦法》實(shí)施兩年來(lái)，救助了一大批生活無(wú)著的流浪乞討人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2005年6月30日，全國(guó)共有111.4萬(wàn)余人次得到救助。其中，救助的特殊困難對(duì)象達(dá)到了一半以上，數(shù)量上呈上升趨勢(shì)。2005年1月到6月，全國(guó)共有38.3萬(wàn)余人次得到救助，與2004年同期相比，增加了60.78%。將信息管理系統(tǒng)與救助管理制度的工作理念相結(jié)合，通過(guò)量化各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，將更有利于客觀評(píng)估、科學(xué)預(yù)測(cè)救助管理工作發(fā)展趨勢(shì)，為政府部門(mén)制定政策提供科學(xué)依據(jù)；有利于規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高工作效能，全面提高監(jiān)管水平；有利于各級(jí)政府貫徹落實(shí)新型救助制度，保障困難群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
