?。玻埃埃茨?，國務(wù)院各部門和各地區(qū)深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院廉政工作會議的要求，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，取得了新的明顯成效。
全面徹底地清理國務(wù)院部門審批項目
２００４年，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院審改辦）組織國務(wù)院６８個具有行政審批職能的部門和單位，對行政審批項目再次進(jìn)行了全面清理。國務(wù)院各部門按照國務(wù)院審改辦《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈行政許可法〉進(jìn)一步做好行政審批項目清理和處理工作的通知》要求，采取逐級清理、領(lǐng)導(dǎo)審核的做法，對本部門審批項目及其設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核，提出了初步處理意見。為了保證清理工作的質(zhì)量，國務(wù)院審改辦加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)。對各部門所報的清理材料，國務(wù)院審改辦進(jìn)行了認(rèn)真的審查和核校，逐項核定項目名稱、設(shè)定依據(jù)和審批內(nèi)容，區(qū)分行政許可項目和非行政許可審批項目，并清理出一批漏報的項目，摸清了國務(wù)院部門審批項目的底數(shù)，為實施新一輪審核打下了堅實基礎(chǔ)。
嚴(yán)格科學(xué)地審核處理審批項目
為了確保審核工作嚴(yán)格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，國務(wù)院審改辦在商務(wù)部開展了審核試點，摸索總結(jié)了審批項目審核和處理工作的有效做法；制定了《項目審核工作規(guī)程》，明確了審核的具體環(huán)節(jié)及操作要點；對資質(zhì)資格類審批項目、前置性審批項目，以及涉及多個部門的審批項目的處理，提出了操作性比較強(qiáng)的辦法；實行嚴(yán)格的責(zé)任制，采取審核承辦人初核、審核小組集體討論、辦公室研究審議的辦法，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)。對復(fù)雜疑難項目，組織專家學(xué)者、相關(guān)單位和管理相對人進(jìn)行多角度論證；對涉及多個部門的審批項目，組織座談討論，并發(fā)函征求相關(guān)部門的意見；對部門之間有分歧的項目，反復(fù)聽取意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
經(jīng)嚴(yán)格審核和充分論證，２００４年５月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項目４９５項。加上前兩批已取消和調(diào)整的項目，國務(wù)院部門先后三批共取消和調(diào)整審批項目１７９５項，同時對涉及９部法律的１１項審批項目提出了取消和調(diào)整的建議。２００４年８月２８日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了這９部法律的修正案。至此，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整審批項目１８０６項，占總數(shù)的５０．１％，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)。
對國務(wù)院部門擬保留的審批項目，國務(wù)院審改辦也進(jìn)行了嚴(yán)格的審核論證，提出了區(qū)分情況予以保留的方案。國務(wù)院部門保留的審批項目共有１７９９項，分為行政許可項目和非行政許可審批項目。２００４年６月２９日，國務(wù)院對法律、行政法規(guī)以外規(guī)范性文件設(shè)定但確需保留的５００項行政審批項目作出了設(shè)定行政許可的決定，另有８１４項行政許可項目是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的，可繼續(xù)依法實施。２００４年８月２日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，在內(nèi)部通報了法律、行政法規(guī)以外規(guī)范性文件設(shè)定的３１１項非行政許可審批項目，另有１７４項非行政許可審批項目是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的，可繼續(xù)依法在內(nèi)部實施。
加強(qiáng)審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管
針對一些審批項目取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題，國務(wù)院審改辦及時提出了加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見。國務(wù)院各部門按照要求，根據(jù)新的情況，積極采取相應(yīng)的對策。對取消審批后能夠通過市場機(jī)制解決的事項，如經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等，采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運作方式，同時加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管；對可以由企業(yè)自主決定的事項，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制訂了相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，加大監(jiān)管力度。對改變管理方式的審批項目，不少部門積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或社會中介組織的移交工作。有些部門對本系統(tǒng)的行業(yè)組織和社會中介組織進(jìn)行了清理整頓，并提出了規(guī)范管理的措施。
切實監(jiān)督規(guī)范審批行為
不少部門結(jié)合政務(wù)公開，對保留的審批事項，加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為。建立健全審批公示制度，將審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等逐項公開；對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項，進(jìn)行咨詢論證；制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式；按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制；通過制定和實行層級監(jiān)督及內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性；進(jìn)行行政審批收費、年檢等方面的專項改革。同時，積極采用信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)政策指導(dǎo)和理論研究
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室十分重視政策研究和制訂工作，先后制定印發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》《關(guān)于搞好行政審批項目審核和處理工作的意見》《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》等近３０個政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，就涉及的重要問題提出了具體解決辦法，對改革工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
為了加強(qiáng)對行政審批制度改革的理論指導(dǎo)，達(dá)到通過改革實現(xiàn)制度創(chuàng)新的目的，國務(wù)院審改辦組織１５個大中城市和國務(wù)院各部門，以“重在制度機(jī)制創(chuàng)新”、“重在政府職能轉(zhuǎn)變”為主題，圍繞“建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制”，開展了行政審批制度改革課題研究。承擔(dān)課題研究任務(wù)的各個單位，精心組織，認(rèn)真實施，堅持實際工作者與專家學(xué)者相結(jié)合，并注意合理吸收國外的有益成果，抓住行政審批制度改革涉及的重大理論和實踐問題，經(jīng)過多方面、多視角、多層次的系統(tǒng)研究和深入探索，提出了基本的思路和對策，形成了一批具有前瞻性、針對性和可操作性的課題研究報告，為深入推進(jìn)行政審批制度改革提供了理論支持。
