2007年9月27日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，通報各地查處的十六起土地違法違規(guī)案件。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶，副局長郭寶平出席了此次發(fā)布會。會議由國土資源部辦公廳副主任于孔讓主持。 發(fā)布會上，張新寶局長通報了各地查處的十六起土地違法違規(guī)案件，這16起土地違法違規(guī)案件分為三類：
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
一是查處“以租代征”非法占地，共8件，分別是：
北京市查處房山區(qū)青龍頭村非法占地建別墅案
2006年3月，房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村委會以實施新農(nóng)村建設(shè)為名，在未辦理任何立項、規(guī)劃及建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，非法占用本村集體土地326.12畝（其中耕地127.39畝），建設(shè)農(nóng)民新居、別墅、道路及其他設(shè)施。共建設(shè)建筑物144棟，其中別墅138棟。
2007年4月，北京市國土資源局會同城市規(guī)劃部門依法拆除了違反土地利用總體規(guī)劃的85棟別墅，沒收了其余的別墅和建筑物。北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長王忠海行政警告處分，房山區(qū)勞動和社會保障局局長、青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過處分，青龍湖鎮(zhèn)黨委書記、原鎮(zhèn)長吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長劉松華行政撤職處分。
天津市查處東麗區(qū)新袁莊村委會非法出租耕地案
2004年12月，東麗區(qū)新袁莊村委會以每畝每年2000元的價格，擅自將本村382.87畝集體土地出租給天津群利公司進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，租期30年，并己收取兩年租金169.65萬元。群利公司在租賃的土地上建成辦公樓1棟和倉儲用房10余間,占地5.1畝，其余地面己用灰渣和水泥硬化用于堆放鋼管。所占土地中有基本農(nóng)田372畝、一般耕地6.6畝、居民點及工礦用地4.27畝。
2007年4月，天津市國土資源和房屋管理局對群利公司非法占地行為，作出責(zé)令退還非法占用的土地、拆除地上建筑物、恢復(fù)土地原貌的處罰決定；對新袁莊村委會非法出租土地行為，作出沒收違法所得169.65萬元、并處罰款8.4825萬元的處罰決定，并已申請人民法院強制執(zhí)行。同時，將案件移送公安機關(guān)追究群利公司法人代表柴壽山的刑事責(zé)任。
內(nèi)蒙古自治區(qū)查處包頭市德順特鋼有限公司非法占地案
2007年3月28日,包頭市德順特鋼有限公司與固陽縣下濕壕鄉(xiāng)白銀合套村委會,非法簽定征地協(xié)議,征用白銀合套村土地1526畝。該公司向村委會支付補償款27.468萬元。德順特鋼有限公司圈占1338.81畝建起廠區(qū)圍墻,建成28棟活動板房等建筑物和構(gòu)筑物,共占地150.5畝。
2007年8月28日,包頭市國土資源局作出行政處罰：責(zé)令德順特鋼有限公司退還圈而未用的土地1188.31畝,拆除非法占地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并處罰款50.1669萬元；對于白銀合套村委會擅自轉(zhuǎn)讓土地的違法行為,己按程序移送公安機關(guān),追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
上海市查處上海大地木業(yè)有限公司非法占地案
2005年6月，上海大地木業(yè)有限公司與原嘉定區(qū)趙廳村委會簽訂協(xié)議，非法租用趙廳村42.21畝基本農(nóng)田建造廠房11幢。所占土地違反土地利用總體規(guī)劃。
2007年1月，上海市房屋土地資源管理局依法作出行政處罰決定，限期拆除違法建筑物及設(shè)施，并處罰款56萬元。上海市公安局嘉定分局對上海大地木業(yè)有限公司非法占地進行立案偵察，并于2006年7月29日對該公司主要負責(zé)人顧獲余及趙廳村原黨支部書記陳志明刑事拘留。2007年6月，嘉定工業(yè)區(qū)黨工委給予趙廳村原黨支部書記陳志明撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
安徽省查處宿州市泗縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非法租賃集體農(nóng)用地案
2003年3月，宿州市泗縣泗城鎮(zhèn)政府根據(jù)縣委縣政府的指示，分別同有關(guān)村委會簽訂了土地租用協(xié)議，非法租用2803.41畝土地，租期30年，給開發(fā)區(qū)實業(yè)總公司綜合開發(fā)使用。已實際占用土地775畝，其中耕地557.28畝。
上述土地已經(jīng)依法補辦了審批手續(xù)。2007年8月，安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳已分別下達處分決定，給予宿州市人大副主任、原泗縣縣委書記張旭黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予原縣長許廣斌黨內(nèi)警告處分；給予原副縣長兼開發(fā)區(qū)主任任清云、開發(fā)區(qū)副主任王鋒行政警告處分；給予泗城鎮(zhèn)黨委書記張建貴黨內(nèi)警告處分；給予泗城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長殷惠行政記過處分。
河南省查處洛陽市華以集團非法占地建設(shè)高爾夫球場案
2001年10月，華以集團以建植物生態(tài)園的名義，在洛陽市隋唐遺址租賃集體土地530畝建設(shè)高爾夫球場。截至調(diào)查時，已建成占地30余畝的小型高爾夫球練習(xí)場和占地405畝的9洞高爾夫球場。
在華以集團非法占地建設(shè)中，洛陽市和洛龍區(qū)國土資源管理部門對該集團下達了停工通知書責(zé)令其停止違法行為。目前，高爾夫球場發(fā)球臺已拆除，有關(guān)建筑設(shè)施已清理。洛陽市紀(jì)委、監(jiān)察局分別給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的洛龍區(qū)分管副區(qū)長徐金洪黨內(nèi)警告處分，給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原洛陽市建設(shè)局局長付建修行政記大過處分，給予負有直接責(zé)任的洛陽市建設(shè)局副局長李長貴和施工建材科科長楊曉斌行政撤職處分。洛陽市政府就此問題已向省政府作出書面檢查。
陜西省查處咸陽市華西紙業(yè)有限公司非法占地案
2006年3月和5月，咸陽市華西紙業(yè)有限公司兩次與秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)南關(guān)村委會簽訂租地協(xié)議，非法租用該村77.02畝土地、實際占用104畝耕地建造紙廠。灃東鎮(zhèn)企業(yè)辦在租地協(xié)議上蓋章作為監(jiān)證。
2007年8月，陜西省國土資源廳作出行政處罰決定：責(zé)令退還非法占用的土地，拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款69.3萬元。秦都區(qū)監(jiān)察局分別給予對發(fā)生該案負有責(zé)任和監(jiān)管不力的灃東鎮(zhèn)原黨委書記李衛(wèi)星、鎮(zhèn)長景雪峰、副鎮(zhèn)長白世林行政警告處分。
甘肅省查處靜寧縣城東拓工程“以租代征”非法用地案
2002年1月，甘肅省靜寧縣政府召開縣長辦公會并形成紀(jì)要，決定租賃農(nóng)民集體土地進行縣城東拓工程建設(shè)?？h政府先后與城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村和八里莊鄉(xiāng)高城寨村簽訂協(xié)議，非法租賃農(nóng)民集體土地1017.063畝，相繼進行了5條縣城主干道路建設(shè)，并提供土地給用地單位建設(shè)商住樓47幢、別墅37棟，占用土地共計918.64畝。
2007年8月，甘肅省國土資源廳責(zé)令靜寧縣政府解除與村委會簽訂的租地協(xié)議。甘肅省監(jiān)察廳給予靜寧縣縣長張正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣委原常委、常務(wù)副縣長許富忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣委原常委、常務(wù)副縣長李旺軍行政記過處分，副縣長景笙芳行政記大過處分，縣國土資源局局長周忠義行政撤職處分，縣建設(shè)局局長王志高行政降級處分。
二是查處違反土地利用總體規(guī)劃非法占地，共5件，分別是：
遼寧省查處燈塔市土佳屯村非法占地案
2003年5月，遼寧省燈塔市煙臺街道辦事處土佳屯村委會在未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的情況下，非法占用本村集體耕地76.8畝用于新村建設(shè)，共修建農(nóng)民住宅105棟，非法轉(zhuǎn)讓辦公樓1棟，非法出讓土地1.5畝。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。
2007年9月，遼陽市國土資源局依法作出行政處罰決定：對土家屯村非法占用的土地予以收回，并處罰款93.12萬元；對其非法轉(zhuǎn)讓土地行為，沒收違法所得，并處罰款60萬元。燈塔市紀(jì)委作出決定，給予土家屯村黨支部書記曹振萬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
山東省查處臨沂市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)非法批地案
2004年9月到2005年6月，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)因非法批地和監(jiān)管不力，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)違法用地1428畝。
2006年12月1日，臨沂市監(jiān)察局下達處分決定：給予原臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任王玉華行政記大過處分；給予開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任朱玉良黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予管委會副主任鄒際國行政記大過處分。
湖北省查處武漢翔宇鑄造有限責(zé)任公司非法占地案
2004年6月，武漢翔宇鑄造有限責(zé)任公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自占用武漢市新洲區(qū)倉埠街方院村耕地建鑄造廠。武漢市新洲區(qū)國土資源局于2004年8月10日下達了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并多次到現(xiàn)場制止，但該公司仍繼續(xù)施工，并于 2005年5月建成投產(chǎn)，實際占用13.4畝一般耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。
武漢市國土資源局決定：責(zé)令退還非法占用的土地；限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；處以25元/平方米的罰款。武漢市紀(jì)委、監(jiān)察局已分別給予負有直接責(zé)任的倉埠街方院村黨支部書記兼村委會主任方海泉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予負有直接責(zé)任的倉埠街國土資源所所長潘孟斌行政記過處分，給予負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的倉埠街辦事處原主任宋海林行政記過處分，給予負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的新洲區(qū)國土資源局局長蔡愛龍行政警告處分，對負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的新洲區(qū)副區(qū)長羅長安作出誡勉談話。責(zé)成新洲區(qū)政府向湖北省政府寫出深刻書面檢查。
湖南省查處藍山縣人民政府非法批地案
2005年7月，藍山縣政府引進利黃（香港）漂染廠有限公司在藍山投資興辦毛紗漂染獨資企業(yè)。8月,縣政府召集專題會議,研究征地拆遷工作。9月，藍山縣新工業(yè)園建設(shè)指揮部開始平整土地，共占地41.31畝，其中耕地24.06畝。
2007年4月，湖南省國土資源廳依法下達行政處罰決定，責(zé)令藍山縣政府退回非法占用的土地，并處罰款43.5萬元。藍山縣政府副縣長陳海潮負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，湖南省國土資源廳已于6月26日將此案移送省監(jiān)察廳，依法追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。藍山縣政府已向湖南省國土資源廳寫出了書面檢討。
廣東省查處英德市熱水湖溫泉項目騙取批準(zhǔn)用地案
2004年，廣東省英德市政府引入仙湖發(fā)展有限公司投資建設(shè)熱水湖溫泉度假區(qū)項目。2004年10月，英德市政府借土地市場治理整頓補辦歷史遺留用地手續(xù)之機，與鎮(zhèn)政府和英德市國土資源局串通，編造21份虛假材料，將項目用地“搭車報批”。清遠市國土資源局未經(jīng)認真審核，批準(zhǔn)補辦用地手續(xù)1226.337畝。至調(diào)查時，已實施非法占地1012.79畝（其中耕地487.02畝）。
2007年8月，廣東省國土資源廳對英德仙湖發(fā)展有限公司非法占地行為處以675.1967萬元罰款的行政處罰。清遠市和英德市監(jiān)察局分別作出處理決定：責(zé)成清遠市政協(xié)副主席、市國土資源局局長潘緒光作出深刻檢查，給予英德市原常務(wù)副市長雷玉春行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，清遠市土地儲備中心主任梁偉忠和英德市國土資源局局長莊少華行政記過處分，英德市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護股股長郭鎮(zhèn)松行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長現(xiàn)任鎮(zhèn)委書記李木坤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長黃志星行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)國土所所長潘歧贊行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
三是查處“未批先用”非法占地，共3件，分別是：
河北省查處肅寧縣國土資源局非法占地建別墅案
2004年10月,肅寧縣國土資源局在未辦理征地手續(xù)情況下,違規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子別墅樓、職工住宅樓等,并利用職權(quán)辦理了《國有土地使用證》。相關(guān)工程于2006年下半年竣工并投入使用。
2007年8月,滄州市紀(jì)委監(jiān)察局會同市國土資源局作出決定：給予肅寧縣分管副縣長劉全亮黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣國土資源局局長石生龍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免去局長職務(wù)，行政降級處分，縣國土資源局副局長李夢東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，縣建設(shè)局局長王西久黨內(nèi)警告、行政記過處分，縣建設(shè)局總工程師閆彬行政警告處分。責(zé)成肅寧縣政府對別墅和職工住宅樓的非法用地及別墅、住宅超面積問題依法依紀(jì)作出處理。
江蘇省查處常州市新閘街道辦事處非法占地案
2005年6月，常州市鐘樓區(qū)新閘街道辦事處未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用前進村集體土地169.265畝（其中耕地144.473畝）建標(biāo)準(zhǔn)廠房。
2007年4月，江蘇省國土資源廳下達行政處罰決定，對新閘街道辦事處非法占地行為處以112.8萬元的罰款。上述土地已依法補辦了審批手續(xù)。常州市紀(jì)委根據(jù)省國土資源廳建議，對非法用地負有主要責(zé)任的新閘街道黨工委書記、人大工委主任王仁華（副處級）給予黨內(nèi)警告處分。
浙江省查處平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案
2004年至2006年，平湖市九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組非法征收集體土地1122.57畝，九龍山開發(fā)有限公司非法占地1127.78畝（其中有884.077畝基本農(nóng)田）建設(shè)高爾夫球場。
浙江省國土資源廳對此立案調(diào)查，作出行政處罰決定：平湖市九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法征收1122.57畝集體土地的行為無效，責(zé)令九龍山開發(fā)有限公司退還土地，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款，將有關(guān)責(zé)任人員移送司法機關(guān)。嘉興市監(jiān)察局已給予平湖市政府分管九龍山旅游度假區(qū)管委會工作的副市長、度假區(qū)及九龍山工業(yè)城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、辦公室主任潘川弟行政記大過處分。平湖市紀(jì)委、監(jiān)察局已分別給予九龍山旅游度假區(qū)管委會主任、度假區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙寶元行政降級處分；給予九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)征遷大會戰(zhàn)指揮部副總指揮、度假區(qū)征地政策處理組組長唐凱健行政記過處分；給予原平湖市國土資源局局長盛寶法（現(xiàn)已退休）黨內(nèi)警告處分。
上述16起案件涉及違法用地8193.2畝,其中耕地3241.8畝。
媒體提問
張新寶介紹，對上述違法用地，各地有關(guān)部門依法依規(guī)進行了處罰，并追究了相關(guān)人員的責(zé)任，分別責(zé)成3個縣級人民政府作出了深刻檢查，對43名干部進行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中地（市）級干部3人，縣（處）級干部11人；涉嫌犯罪的4起案件已按法定程序移送公安部門、司法機關(guān),依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
張新寶指出，對這些違法違規(guī)案件的依法嚴(yán)肅查處，表明了各級政府及國土資源部門貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于土地管理工作的一系列重要指示精神，嚴(yán)格土地管理、堅守18億畝耕地紅線的決心和信心。從目前情況看，一些地方違反土地利用總體規(guī)劃、“以租代征”、未批先用、嚴(yán)重損害人民群眾合法權(quán)益等方面的土地違法違規(guī)案件還時有發(fā)生。
為此，國土資源部在全國部署了土地執(zhí)法百日行動,并將進一步加大土地執(zhí)法公開力度,不定期地公開通報各地土地執(zhí)法情況和典型違法案件。國土資源部要求各級國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，對重大典型土地違法違規(guī)案件要公開調(diào)查、公開查處、公開曝光，進一步懲治土地違法違規(guī)行為，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
不姑息 不手軟
——評16起土地違規(guī)違法案件的曝光
聲勢浩大的全國土地執(zhí)法百日行動啟動不久，國土資源部就向社會公布了各地國土資源部門已經(jīng)辦結(jié)的16起土地違規(guī)違法案件。其速度之快，力度之大，可謂空前。這充分顯示出國土資源部落實中央領(lǐng)導(dǎo)要求，堅決遏制土地違規(guī)違法征占土地勢頭的堅強決心；也反映出地方各級國土資源部門積極響應(yīng)，迅速行動，緊鑼密鼓地開展查處工作的積極態(tài)度。
這次公布的16起土地違規(guī)違法案件，以違法行為的類型劃分，有以租代征的，有違反土地利用總體規(guī)劃的，還有未批先占的。16起案件相對于每年數(shù)萬宗的土地違法案件來說，只是九牛一毛。但這些案件代表了當(dāng)前土地違法現(xiàn)象的主要趨勢、主要苗頭，是百日行動重點查處的土地違法現(xiàn)象，有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇浴?/p>
這次公布的16起案件，還有一個重要特點，那就是對責(zé)任人都進行了嚴(yán)肅處理。其中有43名干部受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，中間不乏地市級干部，有10名國土資源系統(tǒng)的干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，還有4起案件的責(zé)任人涉嫌犯罪，已按法定程序移送公安司法部門。可以說，過去大家印象中的“因公違法不算違法”，處理違法“雷聲大，雨點小”的情況，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了。
當(dāng)前，我國違規(guī)違法用地的形勢嚴(yán)峻。如果不采取斷然措施，堅守18億畝耕地的目標(biāo)就會落空，土地調(diào)控政策的實施效果將大打折扣；如果任由土地違規(guī)違法行為泛濫下去，廣大農(nóng)民群眾的切身利益將失去保障，社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險將增加，國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威也將遭受質(zhì)疑。正因為如此，國土資源部才決定在百日行動開展之初，就如此果斷公開通報這16起違法案件。
毫無疑問，這16起案件的公布，有著特殊的意義，必將對百日行動起到重要推動作用。全力推進百日行動，是當(dāng)前一個時期國土資源部門的中心工作，各地要精心組織，全面清理，嚴(yán)格查處糾正，依法嚴(yán)辦案件。這次公布的16起案件雖然只是冰山一角，但有著重要的警示作用。它再次告誡地方各級政府和國土資源部門，要克服畏難情緒，澄清模糊認識，切實負起責(zé)任。同時，也提醒大家不要存有僥幸心理，不要怕得罪人，一定要做到有案必查，違法必究，查處到位。不姑息，不手軟 。（冬豈）
