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    根據(jù)“治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)活動(dòng)”）的整體要求和工作部署，2006年12月中下旬，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的開展情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

    一、總體情況

    此次重點(diǎn)檢查分兩階段實(shí)施，2006年12月14日至15日在北京和上海，檢查組對(duì)電信企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)接入的移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“SP企業(yè)”）提供的業(yè)務(wù)進(jìn)行了集中撥測(cè)；2006年12月18日至24日，檢查組又分赴黑龍江、河南、陜西、重慶、廣東、湖南、浙江、福建等八?。ㄊ校┻M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    此次檢查共撥測(cè)SP業(yè)務(wù)1000余次，涉及SP企業(yè)800多家。從總體上看，各基礎(chǔ)電信企業(yè)基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定執(zhí)行，各類SP企業(yè)都基本上能夠做到明碼標(biāo)價(jià)，內(nèi)容與宣傳相符，短信和WAP包月類業(yè)務(wù)基本能夠執(zhí)行“二次確認(rèn)”，用戶向基礎(chǔ)電信企業(yè)和SP企業(yè)退訂均比較方便，IVR業(yè)務(wù)基本能夠播放前導(dǎo)提示音，并采用按鍵確認(rèn)或6秒后開始計(jì)費(fèi)的方式。用戶申訴呈下降趨勢(shì)，惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為得到了有效遏制，移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)日趨好轉(zhuǎn)，消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，專項(xiàng)活動(dòng)取得階段性成果。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，短信點(diǎn)播類業(yè)務(wù)誘騙用戶消費(fèi)的違規(guī)行為呈上漲勢(shì)頭。

    二、相關(guān)通信管理局工作情況

    被檢查的八個(gè)省市通信管理局均高度重視此次專項(xiàng)活動(dòng)，積極開展和部署專項(xiàng)活動(dòng)。一是聯(lián)合有關(guān)部門共同開展活動(dòng)，突出聯(lián)動(dòng)和實(shí)效。二是深入調(diào)研，制定針對(duì)性活動(dòng)方案確保目標(biāo)明確，并具有可操作性。三是充分發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)各界監(jiān)督作用，公布了用戶舉報(bào)、申訴、投訴電話和網(wǎng)站，并邀請(qǐng)新聞媒體參與專項(xiàng)活動(dòng)的全程報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向。四是按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)SP企業(yè)日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效管理。五是強(qiáng)化檢查，懲教并舉，狠抓活動(dòng)落實(shí)，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)下發(fā)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改通知書、行政處罰通知書等，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)整頓。六是通過(guò)建立工作機(jī)制，在不斷總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，探索和建立了適應(yīng)本省實(shí)際的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)專項(xiàng)的深入開展。七是積極推進(jìn)574號(hào)文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)成果。八是立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，對(duì)新出現(xiàn)的違規(guī)技法加強(qiáng)研究和監(jiān)管。廣東管局專門邀請(qǐng)社會(huì)各界人士作為義務(wù)監(jiān)督員，共同監(jiān)督SP業(yè)務(wù)。黑龍江管局建立短信舉報(bào)平臺(tái)，方便用戶舉報(bào)。福建管局開展了為期50天的網(wǎng)上調(diào)查，了解人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。浙江管局、重慶管局從用戶投訴入手，扎實(shí)工作，切實(shí)降低用戶投訴數(shù)量。

    三、基礎(chǔ)電信企業(yè)工作情況

    被檢查的各基礎(chǔ)電信企業(yè)均進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)SP業(yè)務(wù)的管理力度，制定和完善相關(guān)管理規(guī)定和服務(wù)流程，暢通用戶投訴渠道，妥善處理用戶投訴，并加大了對(duì)SP企業(yè)違約行為的處理力度，通過(guò)采取停止結(jié)算、業(yè)務(wù)下線、關(guān)閉端口和終止合作等多種措施，加強(qiáng)SP業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。同時(shí)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)均認(rèn)真貫徹落實(shí)信部清[2006]574號(hào)文件，嚴(yán)格按照文件要求，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，對(duì)確因技術(shù)和系統(tǒng)等原因無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)的，均對(duì)社會(huì)公布具體的實(shí)現(xiàn)時(shí)間表。

    各基礎(chǔ)電信企業(yè)也結(jié)合自身特點(diǎn)，采取了一系列的有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理。如：中國(guó)移動(dòng)組織了企業(yè)內(nèi)部檢查工作，對(duì)全網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，進(jìn)行了全面撥測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)整改；中國(guó)聯(lián)通對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面清理，對(duì)合作SP企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)對(duì)誘騙訂制、群發(fā)垃圾短信、WAP強(qiáng)行捆綁、網(wǎng)站代收費(fèi)等問(wèn)題，采取措施綜合治理；中國(guó)電信建立和完善了SP業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，規(guī)范管理流程，建立了SP信用積分考核體制，加強(qiáng)對(duì)SP企業(yè)的管理；中國(guó)網(wǎng)通全面審查合作SP企業(yè)的資質(zhì)，制定和完善了SP業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)客服中心的培訓(xùn)，妥善解決用戶投訴。

    四、重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為

    通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)部分SP企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然存在虛假宣傳、誘騙訂制、強(qiáng)行訂制等行為，具體違規(guī)事實(shí)已請(qǐng)相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司核實(shí)認(rèn)定并處理。

    為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，有效遏制侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)行為，現(xiàn)對(duì)所涉及的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見附件），同時(shí)請(qǐng)重點(diǎn)檢查所在地的電信監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)，責(zé)成相關(guān)違規(guī)SP企業(yè)進(jìn)一步整改和規(guī)范，要求其徹底清查所經(jīng)營(yíng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，并對(duì)其業(yè)務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。對(duì)整改不到位或整改期間繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的SP企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。

    各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，督促相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號(hào)），建立不定期業(yè)務(wù)撥測(cè)制度、不定期發(fā)布消費(fèi)提醒制度，完善違規(guī)SP企業(yè)信息通報(bào)制度，加大對(duì)惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)企業(yè)的查處力度，健全和完善移動(dòng)信息服務(wù)收費(fèi)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，凈化移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。（信息產(chǎn)業(yè)部提供）

    附件:1.存在強(qiáng)行訂制等違規(guī)行為的SP企業(yè)名單

         2.存在誘騙訂制違規(guī)行為的SP企業(yè)名單

         3.存在虛假宣傳違規(guī)行為的SP企業(yè)名單