新華社北京10月2日電 （汪恩民、孫玉波）我國城市建設事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災能力的矛盾日益突出，建設系統(tǒng)防災減災工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
建設部提供的有關資料顯示，我國城市建設綜合防災工作面臨八大難題：
問題一：城市建設綜合防災的管理機制尚需完善。
我國至今沒有城市防災根本法，城市已有的涉及城市建設綜合防災的法規(guī)和技術規(guī)范也需修訂和完善；對災害的管理目前是分災種、分部門進行的，各部門之間缺乏有效協(xié)作，普遍存在條塊分割、各自為政、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
問題二：城市工程設施的防災情況底數(shù)不清。
我國城市建筑和工程系統(tǒng)抗災能力全面普查、監(jiān)測和評估的體系尚未建立，缺乏可靠的基礎數(shù)據(jù)作為科學決策依據(jù)，對策、措施的針對性和可操作性都不夠強。
問題三：城市單災種防災規(guī)劃各自為政，缺少綜合防御及城市群防災體系。
單災種防災規(guī)劃之間在資源分配、防災空間利用、疏散路線選取方面存在重復建設和資源分配沖突情況。區(qū)域綜合防御體系和城市群綜合防災體系建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展和公眾需求。
問題四：城市設防標準不均衡，早期工程設施防災能力不足。
城市建筑和工程系統(tǒng)設防標準不均衡，很多工程設施由于歷史原因設防標準偏低甚至不設防，歷史欠賬較多，其結果導致城市工程設施的抗災能力參差不齊。公共建筑抗御災害能力明顯偏低，往往是城市的防災薄弱環(huán)節(jié)，更無法據(jù)此形成具有綜合防災能力的城市防災據(jù)點體系。
問題五：重大工程、生命線工程等基礎設施的抗災能力與城市發(fā)展不適應。
一些重大工程、生命線工程等基礎設施的抗災標準偏低，不能滿足城市發(fā)展需要，早期建造的水利電力設施、交通樞紐、城市管網(wǎng)等受當時防災技術和經(jīng)濟條件的限制，抗御災害能力很差，尚未能及時采取有效的監(jiān)測、預警和加固措施。
問題六：重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災體系尚未建立。
對城市重要城區(qū)和社區(qū)的防災設計和防災能力建設，特別是城市的ＣＢＤ等高密度、高風險區(qū)域的防災問題，尚未形成完善的社區(qū)防災體系，缺少城區(qū)防災規(guī)劃設計和系統(tǒng)防災設計指導。
問題七：災難防御領域的科技支撐不足，宣傳、教育、培訓機制尚不完善。
我國在現(xiàn)代計算機、通信、網(wǎng)絡、衛(wèi)星、遙感、地理信息、生物技術等高新技術的減災應用方面，同發(fā)達國家的差距還相當大，在整體上還遠未建立起完善的基于遙感和計算機網(wǎng)絡的綜合防災體系?，F(xiàn)有的救災人員缺乏應急訓練，沒有專門的培訓教育機構，缺乏應急管理研究。社區(qū)居民的災害警覺性較差，民眾缺乏自救、互救的意識和能力。
問題八：對新的非傳統(tǒng)災害準備不足。
非傳統(tǒng)災害指極端氣象災害、地裂縫等自然災害和爆炸、恐怖襲擊等突發(fā)公共事件。近年來，新的非傳統(tǒng)災害對城市的影響在發(fā)達國家引起了特別重視，我國在這一方面缺乏防災減災經(jīng)驗積累和科學研究。
針對城市建設綜合防災工作面臨的問題，建設部近日發(fā)布的《城市建設綜合防災“十一五”規(guī)劃》提出，加強法律法規(guī)、應急預案和技術標準體系建設。加強城市綜合防災規(guī)劃的編制和社區(qū)綜合防災的試點。建立城市綜合防災基礎信息和災害風險監(jiān)測與評估體系。建立城市防災技術支撐體系，大力發(fā)展城市綜合防災新技術。
