根據(jù)《全國地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案（試行）》（中震發(fā)救〔2006〕83號）和華東地區(qū)地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作要求，華東地區(qū)五省一市地震部門于2007年6月9日—10日，在福建省順昌縣舉行了我國首次跨區(qū)域的地震應急協(xié)作聯(lián)動演練。上海、江蘇、浙江、安徽、江西和福建等省（市）地震局地震現(xiàn)場應急工作隊和4個省級地震災害緊急救援隊及浙江、江西省和南平市、順昌縣部分消防部隊共190人參加了演練。中國地震局趙和平副局長親臨現(xiàn)場觀摩指導。
華東地區(qū)地震應急協(xié)作聯(lián)動演練取得了成功，其作法對全國其他區(qū)域地震應急協(xié)作演練具有較強的示范作用和借鑒意義?，F(xiàn)將有關情況摘登如下：
一、基本情況
6月9日4時30分，中國地震局震災應急救援司黃建發(fā)司長發(fā)布協(xié)作演練開始指令。福建省地震臺網(wǎng)中心將假定在福建順昌某地發(fā)生的6.0級地震信息速報給福建省地震局。省地震局接到大震速報后，立即啟動省地震局地震應急預案一級響應，并通過手機短信和電話將震情信息傳達給省地震局領導和有關部門，省地震局領導和有關部門應急人員迅速趕到省地震局地震應急指揮中心，成立以金星局長為指揮長，各副局長為副指揮長，辦公室、應急救援處等有關部門負責人為成員的省地震局地震應急指揮部。緊急召開會議，指揮部署應急救援工作。其他應急人員迅速到崗，并進入應急狀態(tài)。同時，省地震局將震情信息迅速通報給華東地區(qū)應急協(xié)作聯(lián)動單位（以下簡稱各聯(lián)動單位），請求支援。
應急工作開始后，省地震局應急指揮部第一時間向省委、省政府、省軍區(qū)及中國地震局報告了震情和災情，同時召開緊急會商會，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)、會商判斷、現(xiàn)場初步災情等信息以《地震專報》、《震情報告》、《強震烈度速報》等向省委、省政府、省軍區(qū)及中國地震局報送，并啟動地震災害快速評估和輔助決策系統(tǒng)，開展對災害情況進行快速評估。同時組織順昌地震新聞報道，編寫新聞通稿在電視臺進行滾動播放，并通過省地震局政務信息網(wǎng)和咨詢電話，加強宣傳和正面輿論導向，穩(wěn)定社會民心。
接到支援請求后，各聯(lián)動單位迅速響應，30分鐘內各隊伍完成集結并奔赴震區(qū)。
5時5分，福建省地震局派出了以黃向榮副局長為隊長，各部門和單位組成的省地震局地震現(xiàn)場工作隊，與省地震災害緊急救援隊共同奔赴災區(qū)，8時02分率先抵達現(xiàn)場，并與隨后到達的各聯(lián)動單位共同組成了現(xiàn)場應急指揮部，指揮、協(xié)調現(xiàn)場聯(lián)動應急。
各隊伍按照現(xiàn)場指揮部分工迅速開展工作。通信組借助順昌移動通訊支持，完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和語音、傳真通訊的組網(wǎng)，實現(xiàn)前后方應急指揮部音頻、視頻的通訊。監(jiān)測預報組在現(xiàn)場布設了流動測震儀9臺（套）和強震儀2臺（套），對震情趨勢進行匯集分析和研判，實現(xiàn)流動測震儀與各聯(lián)動?。ㄊ校┑卣鹋_網(wǎng)中心的數(shù)據(jù)聯(lián)通。災評組開展災害調查，根據(jù)災害調查數(shù)據(jù)，運用災評軟件進行了災害損失評估。綜合組適時保持與其他工作組的聯(lián)系，全面掌握現(xiàn)場工作動態(tài)，及時編發(fā)工作簡報和文字圖片資料，通過移動通訊和車載衛(wèi)星電話保持與后方指揮部的聯(lián)系。后勤保障組全力保障現(xiàn)場指揮部和工作組工作和生活安排。
9日晚，現(xiàn)場指揮部召開會議。各聯(lián)動單位、現(xiàn)場工作組以及南平市和順昌縣政府領導分別介紹了工作情況。趙和平副局長作了重要講話并強調，各聯(lián)動單位要高度重視應急區(qū)域聯(lián)動工作，建設好區(qū)域地震應急協(xié)作聯(lián)動機制，提升區(qū)域地震應急救援能力，通過此次協(xié)作演練，進一步樹立攻堅克難的作風，促進現(xiàn)場應急和緊急救援隊伍相互學習、默契配合，提高和應對突發(fā)地震災害事件的區(qū)域協(xié)同處置能力。
10日8時，福建省消防總隊進行救援裝備展示和交流。
10日10時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)模擬災害情境的設置進行了桌面推演，著重加強地震災害救援復雜性和綜合性的分析與組織協(xié)調。
10日下午，召開演練總結會。福建省地震局金星局長介紹了“3.13”順昌地震應急處置和省地震局自行研制的地震實時速報系統(tǒng)及應用情況。南平市林鐘樂副市長介紹了政府對地震應急工作的需求。順昌縣朱志華縣長介紹了“3.13”順昌地震應急工作情況。各聯(lián)動單位交流了參加演練的體會和收獲。黃建發(fā)司長在總結中指出，此次演練取得了圓滿成功，既突出了華東區(qū)域聯(lián)動的特點，又體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動工作的總體要求，既為各聯(lián)動單位學習交流搭建了平臺，又為尋找不足與差距的提供了鑰匙，同時也為其他協(xié)作聯(lián)動區(qū)域開展演練積累了經驗。他要求各聯(lián)動單位，認真總結，進一步完善聯(lián)動機制，加強培訓與演練，鍛煉隊伍、提高能力，深入推進區(qū)域協(xié)作聯(lián)動應急工作的開展。
10日18時，演練結束。
二、主要特點
此次協(xié)作演練的特點主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）高度重視，精心組織
各聯(lián)動單位對此次演練高度重視。福建省地震局作為本年度華東區(qū)地震應急協(xié)作聯(lián)動聯(lián)席會議的牽頭單位，認真組織、精心策劃，成立了由各聯(lián)動單位相關人員參加的演練籌備組，協(xié)調落實演練的各項工作。
演練籌備組及時向中國地震局、福建省政府上報了演練方案，并積極與演練所在地的福建省南平市和順昌縣政府溝通、協(xié)商演練有關事宜。同時，各聯(lián)動單位相互配合，分工落實具體工作。
南平市和順昌縣政府積極配合，順昌縣成立了以朱志華縣長為指揮長的演練后勤保障指揮部，為演練提供接待、通訊、電力、保衛(wèi)和交通等后勤保障。
中國地震局高度重視此次演練工作，趙和平副局長親臨現(xiàn)場觀摩指導。
（二）反應迅速，貼近實戰(zhàn)
此次演練主要進行現(xiàn)場實戰(zhàn)和桌面兩個階段的演練。各階段均突出了反應迅速和實戰(zhàn)性強的特點。
第一階段，在地震發(fā)生后，福建省地震局立即啟動了地震應急預案一級響應，全局職工迅速到崗并進入應急狀態(tài)。成立了省地震局應急指揮部，派出了省地震局地震現(xiàn)場應急工作隊和福建省地震災害緊急救援隊。其他各聯(lián)動單位根據(jù)福建省地震局請求，迅速響應，奔赴災區(qū)，與先期抵達的福建省地震應急救援隊伍共同組成了現(xiàn)場聯(lián)合指揮部和現(xiàn)場聯(lián)合應急救援隊，前后方指揮部及時收集匯總震情、災情信息和工作動態(tài)分別向福建省政府、中國地震局和福建省地震局及各聯(lián)動單位報送，同時通過當?shù)仉娨暸_（電臺）連續(xù)滾動播發(fā)新聞通稿及有關信息，并利用福建省地震局政務信息網(wǎng)站和咨詢電話等，加強正面宣傳和輿論引導?，F(xiàn)場聯(lián)合應急救援隊迅速開展了流動震情監(jiān)測、現(xiàn)場分析預報、災害損失評估、通信支持、后勤保障和緊急救援等工作。
第二階段，現(xiàn)場指揮部根據(jù)災害情境設置，進行了現(xiàn)場指揮、協(xié)調桌面推演，強化現(xiàn)場救援各個環(huán)節(jié)的快速反應和協(xié)同處置。
（三）協(xié)同配合，合力應對
此次演練充分展示了各聯(lián)動單位應急救援隊伍的協(xié)同配合及合力應對的能力和水平。福建省地震局作為華東地區(qū)應急聯(lián)動牽頭單位，充分發(fā)揮了牽頭組織和協(xié)調作用，根據(jù)災害情況迅速將請求支援的信息傳遞給各聯(lián)動單位，各聯(lián)動單位接到信息后迅速響應，按照請求單位的統(tǒng)一指揮和應急聯(lián)動工作的總體要求，快速做好跨區(qū)域應急準備，迅速集結隊伍奔赴災區(qū)，在行進途中時刻保持與指揮部和其他聯(lián)動隊伍的聯(lián)絡。到達現(xiàn)場后，與率先抵達的福建省地震應急救援隊伍共同組成了現(xiàn)場聯(lián)合指揮部和聯(lián)合應急救援隊并開展工作。
三、幾點啟示
（一）應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作和機制建設有待進一步加強。聯(lián)動和協(xié)調是開展有效應急救援的關鍵，是應對大震災的有效手段，某些特、重大地震災害事件可能需要不同區(qū)域、不同部門和軍地間共同參與處置，應急協(xié)作聯(lián)動區(qū)域中的各部門間和軍地間的行政和職能劃分可能會影響應急救援過程中各方的有效指揮、協(xié)調與配合，從而影響對地震災害事件的處置效果。地震系統(tǒng)為適應應急救援工作發(fā)展和應對大震災的需要，率先建立了全國地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作機制，并逐步發(fā)揮了有效作用。因此，需要進一步鞏固和完善這一機制、相關工作制度和預案，促進聯(lián)動區(qū)域內各部門間、軍地間的協(xié)同配合和職責落實，不斷提高應對和處置地震災害事件的能力。
（二）演練要為完善預案和促進各單位協(xié)同配合及職責的落實服務。作為區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作的計劃和指南，預案一方面要滿足大震災的需要，另一方面要進行演練才會更有效，演練反過來不僅要修訂和完善預案以適應大震災需要，同時也要為各促進各聯(lián)動單位協(xié)同配合和職責的落實服務。因此演練不僅要將預案的適應性調整到大震災上來，而且要加強隊伍的培訓和鍛煉，從演練中不斷總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時改進工作，完善機制。落實職責和任務。只有開展經常性的演練，預案才更有針對性、有效性和操作性，各單位才能更好地掌握預案，落實好職責，做好協(xié)同配合。
（三）要建立評估工作機制，加強對演練和實戰(zhàn)的評估。加強對演練和實戰(zhàn)的評估是應急救援工作的一個重要環(huán)節(jié)。當前各地日益重視地震應急管理工作，積極推進應急區(qū)域聯(lián)動工作機制建設，紛紛開展本地區(qū)演練和區(qū)域聯(lián)動演練，但對演練的效果缺乏評估機制。建立演練評估機制，能夠不斷提高演練的科學性、實效性和針對性，節(jié)約人力和財力。同時，建立演練評估機制，查找應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，避免為演練而演練，也避免形式化。
