北京市防汛應(yīng)急預(yù)案(2006年修訂)(簡(jiǎn)本)
1 總則
1.1 北京市防汛突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀
近年來(lái)，北京汛期局地性暴雨時(shí)有發(fā)生，且來(lái)勢(shì)猛、速度快、歷時(shí)短、難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，曾造成較嚴(yán)重的突發(fā)性洪澇災(zāi)害，對(duì)社會(huì)秩序、城市功能、環(huán)境與資源等造成不同程度的破壞，給人民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大影響。
按暴雨、洪水災(zāi)害發(fā)生的地理位置大致分為以下四類災(zāi)害，統(tǒng)稱為防汛突發(fā)公共事件。
● 城八區(qū)暴雨災(zāi)害。主要包括河道漫溢、大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、地下設(shè)施進(jìn)水以及引發(fā)的斷電、斷水等生命線工程事故。
● 水庫(kù)與大河暴雨災(zāi)害。主要包括管涌、裂縫、崩塌、漫溢、決口、潰堤、垮壩、倒閘、河道水位上漲以及重要防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情等。
● 城鎮(zhèn)暴雨災(zāi)害。主要包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)(含新城)的瀝澇以及引發(fā)的次生災(zāi)害。
● 山區(qū)暴雨災(zāi)害。主要包括山洪、泥石流、山體滑坡、大面積塌陷等。
1.2 編制指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防汛應(yīng)急體系為目標(biāo)，最大限度地避免和減輕洪澇災(zāi)害損失，全面提升北京市的防汛應(yīng)急管理水平和綜合能力，將防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)服務(wù)。
1.3 編制目的
確保首都防汛安全，提高對(duì)暴雨洪水、防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，減輕災(zāi)害損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障首都現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.4 編制原則
按照安全第一、全民動(dòng)員、全力搶險(xiǎn)、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、屬地管理、專業(yè)處置與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
1.5 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市防汛工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害。因其他人為因素或自然原因引發(fā)的洪澇災(zāi)害，需報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委，由相關(guān)部門同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)和部位：中心城區(qū)；防洪排水河道、大中小型水庫(kù)及防洪工程設(shè)施；山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)及小清河分洪區(qū)。
2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
2.1 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室。根據(jù)情況，成立技術(shù)組、物資組、搶險(xiǎn)組、后勤保障組、宣傳組和專家顧問組。
2.1.1市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的主要防汛職責(zé)
● 研究制定本市應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
● 負(fù)責(zé)指揮本市特別重大、重大防汛突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)、檢查區(qū)縣開展較大、一般防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；
● 審查區(qū)縣、市政府有關(guān)工作部門防汛應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)河道、水庫(kù)等專項(xiàng)預(yù)案；
● 分析總結(jié)本市防汛突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
● 負(fù)責(zé)指揮部所屬專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理；
● 承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.2 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、成員單位的主要防汛職責(zé)
(1)總指揮
總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本市防汛工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。
(2)副總指揮
副總指揮分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)、北京衛(wèi)戍區(qū)副司令員和市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
市政府分管副秘書長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好本市防汛工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各防汛分指揮部工作，監(jiān)督檢查責(zé)任制落實(shí)情況。
北京衛(wèi)戍區(qū)副司令員協(xié)助總指揮做好本市防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)。
市水務(wù)局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好本市防汛工作，主要負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)河道、重要水庫(kù)、城區(qū)供排水指揮調(diào)度責(zé)任制，負(fù)責(zé)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室的工作。
(3)成員單位
成員單位由市相關(guān)部委辦局、相關(guān)市屬總公司、各區(qū)縣政府和有關(guān)單位組成，在承擔(dān)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部下達(dá)的任務(wù)，做好組織實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，具體分工和職責(zé)如下：
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織本市防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和宣傳報(bào)道，協(xié)助做好防汛安全知識(shí)的宣傳工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織落實(shí)防洪應(yīng)急工程的市級(jí)固定資產(chǎn)投資。
市教委：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)防汛安全工作，根據(jù)需要，利用學(xué)校設(shè)施作為防汛臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊防汛物資、破壞防洪工程設(shè)施的犯罪行為；負(fù)責(zé)防汛的治安保衛(wèi)工作。
市民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害情況的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)及報(bào)送，負(fù)責(zé)配合地方政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)防汛應(yīng)急物資和應(yīng)急水源工程、水毀工程修復(fù)所需專項(xiàng)資金。
市國(guó)土局：負(fù)責(zé)因暴雨引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，主要是泥石流、山體滑坡、地面塌陷等的監(jiān)測(cè)、勘察和預(yù)防工作，以及負(fù)責(zé)北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。
市規(guī)劃委：負(fù)責(zé)本市防洪工程建設(shè)規(guī)劃的審批及配合市水務(wù)局認(rèn)定影響排洪違章建筑。
市建委：負(fù)責(zé)市政在建工程防汛和度汛方案的制定與實(shí)施，以及新建小區(qū)排水矛盾的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)房屋防汛的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督對(duì)危險(xiǎn)漏雨房屋的檢查和搶修。
市市政管委：負(fù)責(zé)市市政管委系統(tǒng)燃?xì)?、熱力市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施防汛工作的監(jiān)督。落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，監(jiān)督檢查市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)防汛救災(zāi)工作。
市交通委：負(fù)責(zé)本市公路環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線、高速公路、軌道交通運(yùn)營(yíng)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的國(guó)道、市道、縣道公路和橋梁，以及客、貨運(yùn)輸場(chǎng)站、公交樞紐站的防汛搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)本市防汛應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)本市防洪、排澇等水利工程的運(yùn)行安全，組織防洪搶險(xiǎn)工作及防洪工程的建設(shè)與修復(fù)；負(fù)責(zé)在建水利工程的安全度汛工作；負(fù)責(zé)城市水系的洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度，本市雨洪調(diào)度，抗洪搶險(xiǎn)物資調(diào)撥。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)做好遠(yuǎn)郊區(qū)縣防汛工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)永定河及小清河分洪區(qū)的防汛組織協(xié)調(diào)，平原區(qū)排澇，山區(qū)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷等工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救護(hù)及組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)做好防汛安全工作。
市工業(yè)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)永定河跨河管線抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)施，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)物資生產(chǎn)及調(diào)配工作。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)郊區(qū)農(nóng)作物排澇工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門和單位防汛期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
市人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的險(xiǎn)情和積水排除，確保人防工程安全度汛。
市信息辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市防汛信息網(wǎng)絡(luò)及信息安全體系建設(shè)和運(yùn)行的相關(guān)工作。
市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積滯水地區(qū)的道路交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制等措施，保障指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。
北京衛(wèi)戍區(qū)：負(fù)責(zé)駐京部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等組織協(xié)調(diào)工作。根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等抗洪救災(zāi)的重大任務(wù)。
武警北京市總隊(duì)：負(fù)責(zé)武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等組織工作。根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等抗洪救災(zāi)的重大任務(wù)。
北京鐵路局：負(fù)責(zé)所轄工程及跨河鐵路橋的防洪安全，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸。
民航華北地區(qū)管理局：指導(dǎo)和監(jiān)督北京地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)的防汛避險(xiǎn)工作。重點(diǎn)是審查民用機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸企業(yè)的防汛安全防御方案、防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，督查防洪安全措施(安全迎汛責(zé)任制、防汛應(yīng)急救援、人員轉(zhuǎn)移安置等)落實(shí)情況。組織協(xié)調(diào)北京地區(qū)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時(shí)的特殊、緊急運(yùn)輸(通用)航空搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
市通信管理局：負(fù)責(zé)組織電信系統(tǒng)的通信應(yīng)急恢復(fù)；當(dāng)災(zāi)情造成指揮通信系統(tǒng)破壞時(shí)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各種通信資源，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供防汛氣象信息服務(wù)，監(jiān)測(cè)天氣變化，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和降水情況，做好災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)工作。
北京電力公司：負(fù)責(zé)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、各級(jí)重點(diǎn)防汛部位及應(yīng)急搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)和保障。
市市政工程總公司：負(fù)責(zé)所屬各施工企業(yè)施工工程的防汛工作，負(fù)責(zé)城八區(qū)路面、立交橋區(qū)及地下過(guò)街通道的排水設(shè)施汛期排水安全、搶險(xiǎn)、搶修。負(fù)責(zé)所轄的立交橋泵站、雨水管線、污水管線、雨污合流管線、雨水口、進(jìn)出水口等設(shè)施的防汛安全，組織應(yīng)急抽排水。按照城市河湖排水調(diào)度相關(guān)預(yù)案，保證排水管線暢通。
市物資總公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)物資(以鋼材為主)的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。
市自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)水廠供水管線的維護(hù)、搶修，確保居民正常供水。
北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)所屬污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)的排水、防洪搶險(xiǎn)。
18區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)的防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作；沿重點(diǎn)河道所在區(qū)縣及重要水庫(kù)下游有關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)民安置工作。
2.1.3市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室的主要防汛職責(zé)
● 組織落實(shí)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件相關(guān)工作；
● 組織制訂、修訂與市防汛抗旱應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣制定、修訂與防汛相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
● 負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；
● 負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的宣傳教育與培訓(xùn)；
● 收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
● 負(fù)責(zé)本市防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)、演練；
● 負(fù)責(zé)組織本市防汛隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；
● 負(fù)責(zé)本市防汛應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
● 負(fù)責(zé)專家顧問組的聯(lián)系工作；
● 承擔(dān)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的日常工作。
2.2 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部各分指揮部
各區(qū)縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部，市相關(guān)部委辦局、相關(guān)市屬總公司防汛指揮部，重點(diǎn)河道、重要水庫(kù)防汛抗旱指揮部，均為市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的分指揮部(以下簡(jiǎn)稱各防汛分指揮部)。
2.2.1各區(qū)縣防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
主要防汛職責(zé)是執(zhí)行市防汛抗旱應(yīng)急指揮部下達(dá)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度命令，啟動(dòng)所轄地區(qū)的防汛應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
2.2.2重點(diǎn)河道、重要水庫(kù)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
重點(diǎn)河道、重要水庫(kù)涉及跨省市、跨地區(qū)等特殊情況，相關(guān)分指揮部的指揮由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部指派。主要防汛職責(zé)是執(zhí)行市防汛抗旱應(yīng)急指揮部下達(dá)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度命令，啟動(dòng)所轄流域、庫(kù)區(qū)的防汛應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)洪水調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)工作。
2.2.3市相關(guān)部委辦局、相關(guān)市屬總公司防汛指揮機(jī)構(gòu)
主要防汛職責(zé)是在市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門或本單位防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并承擔(dān)下達(dá)的臨時(shí)搶險(xiǎn)任務(wù)。
3 預(yù)報(bào)預(yù)警
3.1 降水預(yù)報(bào)
市氣象局負(fù)責(zé)降水預(yù)報(bào)工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級(jí)別的確定，及時(shí)報(bào)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
3.2 汛情預(yù)警
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)汛情預(yù)警級(jí)別的確定。由低到高劃分為一般(IV級(jí))、較重(III級(jí))、嚴(yán)重(II級(jí))、特別嚴(yán)重(I級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。
預(yù)警的發(fā)布可以針對(duì)本市全境，也可以是某一區(qū)域。
3.2.1 預(yù)警級(jí)別
藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
● 預(yù)報(bào)未來(lái)6小時(shí)雨量將達(dá)到20毫米以上、50毫米以下。
● 城區(qū)主要道路和低洼地區(qū)開始積水，部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)20厘米，部分立交橋下積水深度可能達(dá)30厘米。
● 永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河系將發(fā)生10年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。
● 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性一般。
● 中小河道可能發(fā)生5年一遇以下洪水，河道堤防局部可能發(fā)生滑坡、管涌；水庫(kù)水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生滑坡、管涌。
黃色汛情預(yù)警(III級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。
● 預(yù)報(bào)未來(lái)6小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
● 城區(qū)主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)20厘米以上、30厘米以下，部分立交橋下積水深度可能達(dá)30厘米以上、50厘米以下。
● 永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河系將發(fā)生10年一遇以上、20年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。
● 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。
● 中小河道可能發(fā)生5年一遇以上、10年一遇以下洪水，河道堤防較大范圍可能發(fā)生滑坡、管涌，威脅堤防安全；水庫(kù)水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌，威脅水庫(kù)安全。
橙色汛情預(yù)警(II級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。
● 預(yù)報(bào)未來(lái)3小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
● 城區(qū)主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)30厘米以上、50厘米以下，部分立交橋下積水深度可能達(dá)50厘米以上、100厘米以下。
● 永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河系將發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。
● 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。
● 中小河道可能發(fā)生10年一遇以上洪水和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，可能造成潰堤、決口、倒閘；水庫(kù)水位在汛限水位以上，防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險(xiǎn)情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
紅色汛情預(yù)警(I級(jí))：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。
● 預(yù)報(bào)未來(lái)3小時(shí)雨量將達(dá)到100毫米以上，或者已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
● 城區(qū)主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)50厘米以上，部分立交橋下積水深度可能達(dá)100厘米以上。
● 永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河系將發(fā)生50年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。
● 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到150毫米以上，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。
3.2.2 汛情預(yù)警的發(fā)布和解除
汛情預(yù)警信息包括防汛突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、各類公共顯示屏、短消息、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部有線和無(wú)線通信手段等。
藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí))：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
黃色汛情預(yù)警(III級(jí))：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
橙色汛情預(yù)警(II級(jí))：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
紅色汛情預(yù)警(I級(jí))：由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.3 預(yù)警響應(yīng)
藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)(IV級(jí))：
各防汛分指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通；
重點(diǎn)防汛部位搶險(xiǎn)人員做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
黃色汛情預(yù)警響應(yīng)(III級(jí))：
在藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班，重點(diǎn)防汛部位責(zé)任人和相關(guān)人員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告；
根據(jù)情況，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部組織巡查組對(duì)城區(qū)危舊平房區(qū)、交通干線及重點(diǎn)立交橋、地下空間、河湖地區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)等重點(diǎn)防汛部位進(jìn)行巡查；
根據(jù)強(qiáng)降雨發(fā)生區(qū)域、重點(diǎn)防汛部位及降雨趨勢(shì)，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室檢查相關(guān)防汛分指揮部領(lǐng)導(dǎo)上崗到位的情況，詢問實(shí)時(shí)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情；
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部與各防汛分指揮部開通異地會(huì)商系統(tǒng)，各類有線、無(wú)線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；
相關(guān)防汛分指揮部及時(shí)報(bào)告雨情、水情、工情、險(xiǎn)情等，并做好群眾安全避險(xiǎn)準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)人員按照防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防汛部位的搶險(xiǎn)救護(hù)；
新聞單位加強(qiáng)社會(huì)宣傳，對(duì)汛情信息和工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)；
建議市民減少外出，減少駕車外出，不在危房?jī)?nèi)停留避雨。
橙色汛情預(yù)警響應(yīng)(II級(jí))：
在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)防汛指揮部指揮人員、搶險(xiǎn)人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部在一線待命；
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部與市應(yīng)急指揮中心開通異地會(huì)商系統(tǒng)，各類有線、無(wú)線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；
重大險(xiǎn)情區(qū)域及時(shí)組織群眾安全避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；
做好軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備；
建議市民最好留在家中，不要到郊區(qū)和山區(qū)活動(dòng)，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留。
紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(I級(jí))：
在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、各級(jí)防汛指揮部、各單位及駐京部隊(duì)組織各方面力量投入防汛抗災(zāi)工作，確保重點(diǎn)防汛部位安全；
建議市民留在家中，注意收聽有關(guān)防汛信息。
3.4 預(yù)警級(jí)別的變更
隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預(yù)警發(fā)布指標(biāo)及實(shí)際情況，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部組織實(shí)時(shí)會(huì)商，對(duì)防汛突發(fā)公共事件波及的范圍和可能造成的影響及時(shí)作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。
4 防汛突發(fā)公共事件分級(jí)
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)防汛突發(fā)公共事件級(jí)別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
一般防汛突發(fā)公共事件(IV級(jí))
指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，影響范圍較小，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：
● 城區(qū)危舊房屋漏雨，低洼地區(qū)積水，局部道路積水深度在15厘米以下，造成交通擁堵等影響；
● 主要河系及城區(qū)水系主要河湖堤防局部發(fā)生滑坡、管涌等險(xiǎn)情；
● 重要水庫(kù)水位在汛限水位以下時(shí)，壩體等水工建筑物局部出現(xiàn)險(xiǎn)情；
● 因突降大雨山區(qū)發(fā)生局部險(xiǎn)情，影響正常生產(chǎn)生活；
● 事件已經(jīng)或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財(cái)產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下)，只需要調(diào)度直接相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位或所在區(qū)縣的力量和資源即能夠處置。
較大防汛突發(fā)公共事件(III級(jí))
指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：
● 城區(qū)危舊房屋嚴(yán)重漏雨，威脅居民安全，局部地下設(shè)施(人防工程、地鐵等)進(jìn)水，城市道路發(fā)生較大面積積水，積水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短時(shí)嚴(yán)重交通堵塞等較大險(xiǎn)情和災(zāi)情；
● 主要河系及城區(qū)水系主要河湖堤防較大范圍發(fā)生滑坡、管涌等險(xiǎn)情；
● 重要水庫(kù)水位在汛限水位以下時(shí)，壩體等水工建筑物發(fā)生較大范圍險(xiǎn)情；
● 因突降暴雨山區(qū)發(fā)生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，或采空區(qū)局部出現(xiàn)小范圍裂縫等險(xiǎn)情，造成交通中斷，對(duì)生產(chǎn)生活造成較大影響；
● 事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或較大財(cái)產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下)或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和單位及區(qū)縣的力量和資源共同進(jìn)行處置。
重大防汛突發(fā)公共事件(II級(jí))
指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：
● 因強(qiáng)降雨城區(qū)多處危舊房屋倒塌，多處地下設(shè)施進(jìn)水，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；城市道路大范圍積水，積水深度在30厘米以上、50厘米以下，造成城市主干道中斷等重大險(xiǎn)情和災(zāi)情；
● 主要河系及城區(qū)水系主要河湖堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生潰堤、決口等重大險(xiǎn)情；
● 重要水庫(kù)水位超汛限水位，壩體等水工建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，危及水庫(kù)安全；
● 因強(qiáng)降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡、采空區(qū)大面積塌陷等重大險(xiǎn)情，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；
● 事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下)或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。
特別重大防汛突發(fā)公共事件(I級(jí))
指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：
● 因強(qiáng)降雨或城區(qū)河道漫溢，城區(qū)大范圍危舊房屋倒塌，多處地下設(shè)施被淹，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全；城市道路大面積積水，積水深度在50厘米以上，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓，等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，嚴(yán)重影響要害部門正常工作秩序和城市居民正常生產(chǎn)生活；
● 主要河系及城區(qū)水系主要河湖、主要防洪工程設(shè)施已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤、倒閘等多處重大險(xiǎn)情和災(zāi)情；
● 重要水庫(kù)壩體等水工建筑物發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，威脅水庫(kù)安全和下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全；
● 山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴(yán)重泥石流災(zāi)害及采空區(qū)嚴(yán)重塌陷，造成重大人員傷亡；
● 事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財(cái)產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上)或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，將對(duì)本市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)首都各方面的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容
防汛應(yīng)急響應(yīng)涉及五類地區(qū)和六項(xiàng)內(nèi)容：
五類地區(qū)： 城八區(qū)、河湖地區(qū)、庫(kù)壩地區(qū)、山區(qū)、城鎮(zhèn)。
六項(xiàng)內(nèi)容： 指揮到位、會(huì)商、指揮決策、下達(dá)命令、進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)、信息報(bào)告等。
5.2 一般防汛突發(fā)公共事件(IV級(jí))的響應(yīng)
5.2.1 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1) 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)在市防汛抗旱指揮中心負(fù)責(zé)指揮。
(2) 啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，向各防汛分指揮部下發(fā)通知。
(3) 根據(jù)情況，與相關(guān)防汛分指揮部開通異地會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)施異地指揮。
(4) 密切關(guān)注各流域、各區(qū)域的汛情變化，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。
(5) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。
5.2.2 各防汛分指揮部響應(yīng)
(1) 各防汛分指揮部副指揮在分指揮部負(fù)責(zé)指揮。
(2) 及時(shí)將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況報(bào)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
(3) 搶險(xiǎn)隊(duì)及防汛物資管理部門要24小時(shí)值班、確保通信暢通。
(4) 及時(shí)掌握所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，按照市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的要求，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
(5) 及時(shí)向下一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布汛情信息，做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
(6) 重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。
(7) 出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)公共事件，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
5.3 較大防汛突發(fā)公共事件(III級(jí))的響應(yīng)
5.3.1市防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室主任在市防汛抗旱指揮中心負(fù)責(zé)指揮，或授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室常務(wù)副主任在市防汛抗旱指揮中心負(fù)責(zé)指揮。根據(jù)情況，與相關(guān)防汛分指揮部開通異地會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)施異地指揮；必要時(shí)，與市應(yīng)急指揮中心開通異地會(huì)商系統(tǒng)。
(2) 會(huì)商
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部和相關(guān)防汛分指揮部立即進(jìn)行會(huì)商。
(3) 下達(dá)命令
根據(jù)會(huì)商結(jié)果，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部按照有關(guān)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛分指揮部和相關(guān)部門下達(dá)命令。
(4) 進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助相關(guān)防汛分指揮部和相關(guān)部門開展區(qū)域內(nèi)洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)工作。
(5) 信息報(bào)告
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時(shí)向國(guó)家防汛抗旱總指揮部、海河水利委員會(huì)、市應(yīng)急委等上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)汛情快報(bào)(洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)情況等)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)告市應(yīng)急辦。
5.3.2各防汛分指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
各防汛分指揮部副指揮在各自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，由各防汛分指揮部的指揮負(fù)責(zé)指揮，或按照市防汛抗旱應(yīng)急指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
(2) 執(zhí)行
a.各相關(guān)防汛分指揮部搶險(xiǎn)隊(duì)及防汛物資管理部門第一責(zé)任人要全部上崗到位。
b.根據(jù)情況，各相關(guān)防汛分指揮部提前在重點(diǎn)防汛部位上崗到位，出動(dòng)能力50%以上，確保通信暢通。重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握情況；相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要保證物資隨時(shí)調(diào)出。
c.相關(guān)部門和單位按照相關(guān)防汛分指揮部的有關(guān)要求，對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)提供搶險(xiǎn)物資、通信、供電、供水、供氣、醫(yī)療防疫、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>
d.各相關(guān)防汛分指揮部負(fù)責(zé)所轄范圍汛情預(yù)警、避險(xiǎn)預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況的實(shí)時(shí)播報(bào)。
e.各相關(guān)防汛分指揮部要及時(shí)向下一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)下發(fā)汛情信息，做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
(3) 信息報(bào)告
已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的相關(guān)防汛分指揮部密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，每2小時(shí)向市防汛抗旱應(yīng)急指揮部報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)公共事件，必須立即報(bào)告市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
5.4 重大防汛突發(fā)公共事件(II級(jí))的響應(yīng)
5.4.1領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)
總指揮或副總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市防汛抗旱指揮中心進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。
5.4.2市應(yīng)急指揮中心響應(yīng)
市應(yīng)急指揮中心與市防汛抗旱指揮中心開通異地會(huì)商系統(tǒng)，相關(guān)單位參加。
動(dòng)員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。
以市政府名義，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告抗災(zāi)救災(zāi)情況，必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院給予支援。
5.4.3市防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室主任在市防汛抗旱指揮中心負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，授權(quán)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室常務(wù)副主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
根據(jù)需要，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部與各相關(guān)防汛分指揮部開通異地會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)施異地指揮。
(2) 會(huì)商
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部和各相關(guān)防汛分指揮部立即進(jìn)行會(huì)商。
(3) 下達(dá)命令
根據(jù)會(huì)商結(jié)果，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部按照有關(guān)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛分指揮部和相關(guān)部門下達(dá)命令。
(4) 進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，與相關(guān)防汛分指揮部組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
(5) 信息報(bào)告
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時(shí)向國(guó)家防汛抗旱總指揮部、海河水利委員會(huì)、市應(yīng)急委等上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)汛情快報(bào)及工作動(dòng)態(tài)。
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部向國(guó)家防汛抗旱總指揮部和海河水利委員會(huì)上報(bào)官?gòu)d、密云水庫(kù)洪水調(diào)度方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委備案。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)告市應(yīng)急辦。
5.4.4各防汛分指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
各防汛分指揮部的指揮在各自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，按照市防汛抗旱應(yīng)急指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
(2) 執(zhí)行
a.根據(jù)情況，各相關(guān)防汛分指揮部提前在重點(diǎn)防汛部位上崗到位，出動(dòng)能力70%以上，確保通信暢通。重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握情況；相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要保證物資隨時(shí)調(diào)出。
b.各相關(guān)防汛分指揮部要及時(shí)向下一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布汛情信息，做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
(3) 信息報(bào)告
已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，每1小時(shí)向市防汛抗旱應(yīng)急指揮部報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
大中型水庫(kù)洪水調(diào)度方案報(bào)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，組織實(shí)施；小型水庫(kù)洪水調(diào)度方案由區(qū)縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)并報(bào)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部備案。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)公共事件，必須立即報(bào)告市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
5.5 特別重大防汛突發(fā)公共事件(I級(jí))的響應(yīng)
5.5.1領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)
市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市防汛抗旱指揮中心進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。
5.5.2市應(yīng)急指揮中心響應(yīng)
市應(yīng)急指揮中心與市防汛抗旱指揮中心開通異地會(huì)商系統(tǒng)，相關(guān)單位參加。
動(dòng)員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。
以市政府名義，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告抗災(zāi)救災(zāi)情況，必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院給予支援。
5.5.3市防汛抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
副總指揮在市防汛抗旱指揮中心負(fù)責(zé)指揮，必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
根據(jù)需要，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部與相關(guān)防汛分指揮部開通異地會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)施異地指揮。必要時(shí)，派應(yīng)急通信車現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)商和實(shí)時(shí)播報(bào)。
(2) 會(huì)商
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部和相關(guān)防汛分指揮部立即進(jìn)行會(huì)商。
(3) 下達(dá)命令
根據(jù)會(huì)商結(jié)果，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部按照有關(guān)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛分指揮部和相關(guān)部門下達(dá)命令。
(4) 進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，與相關(guān)防汛分指揮部組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
永定河發(fā)生特大洪水，需啟用小清河分洪區(qū)時(shí)，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家會(huì)同海河水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，與永定河防汛抗旱指揮部和房山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
(5) 信息報(bào)告
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時(shí)向國(guó)家防汛抗旱總指揮部、海河水利委員會(huì)、市應(yīng)急委等上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)汛情快報(bào)及工作動(dòng)態(tài)。
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部向國(guó)家防汛抗旱總指揮部和海河水利委員會(huì)上報(bào)官?gòu)d、密云水庫(kù)洪水調(diào)度方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委備案。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)告市應(yīng)急辦。
5.5.4各防汛分指揮部響應(yīng)
(1) 指揮到位
各防汛分指揮部的指揮在各自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，按照市防汛抗旱應(yīng)急指揮部要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
(2) 執(zhí)行
根據(jù)情況，各相關(guān)防汛分指揮部提前在重點(diǎn)防汛部位上崗到位，出動(dòng)能力90%以上，確保通信暢通。重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位，同時(shí)要派出巡查組，隨時(shí)掌握情況；相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要保證物資隨時(shí)調(diào)出。
(3) 信息報(bào)告
已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，每1小時(shí)向市防汛抗旱應(yīng)急指揮部報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)公共事件，必須立即報(bào)告市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室。
6 擴(kuò)大應(yīng)急
需要宣布本市或有關(guān)區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期時(shí)，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。
7 響應(yīng)結(jié)束
一般和較大防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
重大和特別重大防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室或市應(yīng)急辦審核，報(bào)請(qǐng)總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的消息。
經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部依法宣布本市或有關(guān)區(qū)域解除緊急防汛期，并及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布解除緊急防汛期的消息。
8 善后處置
在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府組織實(shí)施善后處置工作。
市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。
水毀工程修復(fù)、重建和災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由下列單位負(fù)責(zé)：
● 防洪水利工程、市政設(shè)施、公路、鐵路、供電、通信、供油、供氣、供水、房屋、人防工程、地鐵、跨河管線等水毀工程設(shè)施分別由各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)、重建。
● 受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。
● 受災(zāi)地區(qū)所投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財(cái)產(chǎn)損失由保險(xiǎn)公司及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、理賠。
● 修復(fù)水毀工程、設(shè)施、設(shè)備、重建家園等所需資金由市、區(qū)縣發(fā)展改革部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排。
● 災(zāi)后災(zāi)民生活救助由市、區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)。
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部對(duì)在防汛突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為延誤防汛突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9 信息管理
9.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
對(duì)于各類防汛突發(fā)公共事件，以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，本市任何單位和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)向市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)政府職能部門報(bào)告，并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。
任何單位不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)防汛突發(fā)公共事件信息。
9.2 信息共享與處理
9.2.1 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制，為各防汛分指揮部提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
9.2.2 在防汛突發(fā)公共事件中，傷亡、失蹤、被困人員中包括港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到在京境外機(jī)構(gòu)，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織進(jìn)行通報(bào)時(shí)，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向市應(yīng)急辦上報(bào)，由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
9.2.3 在防汛突發(fā)公共事件中，需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向市應(yīng)急辦上報(bào)，由市應(yīng)急辦與市政府外辦、市外宣辦密切配合，以市政府名義與外交部聯(lián)系，并按照有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁。
9.3 信息發(fā)布和新聞報(bào)道
防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，在市委宣傳部、市應(yīng)急辦的管理與協(xié)調(diào)下，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道防汛突發(fā)公共事件信息。
10 保障措施
10.1 后勤保障
重大和特別重大防汛突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)民安置、應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；市藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的儲(chǔ)存供應(yīng)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治；市市政管委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、北京電力公司、市物資總公司、市自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司等部門和單位掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，保障水、電、氣供應(yīng)及生活必需品的供應(yīng)；市財(cái)政局提供抗洪搶險(xiǎn)資金保障。
10.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
一般和較大防汛突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由各相關(guān)防汛分指揮部按照預(yù)案調(diào)動(dòng)所屬應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置；根據(jù)需要，由市各相關(guān)委辦局按照預(yù)案和市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重大和特別重大防汛突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照市防汛抗旱應(yīng)急指揮部命令和相關(guān)規(guī)定，北京衛(wèi)戍區(qū)協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)組成搶險(xiǎn)突擊力量，承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)。
11 宣傳教育、培訓(xùn)和演練
11.1 宣傳教育
由市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的專業(yè)教材和應(yīng)急手冊(cè)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展防汛、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)等周邊的居民加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。
11.2 培訓(xùn)和演練
面向各級(jí)政府行政人員開展防汛突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)教材增加防汛突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容，增強(qiáng)政府行政人員應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。各防汛分指揮部應(yīng)組織相應(yīng)的應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)公共事件的專項(xiàng)演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
12 附則
12.1 名詞術(shù)語(yǔ)、縮略語(yǔ)的說(shuō)明
汛期：根據(jù)洪水發(fā)生的規(guī)律，規(guī)定每年防汛抗洪的起止日期。北京的汛期是每年6月1日至9月15日。
緊急防汛期：當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
特大暴雨：一般指24小時(shí)降雨量在200毫米以上的降雨。
強(qiáng)降雨：一般指1小時(shí)降雨量在50毫米以上的降雨。
山洪：指山區(qū)小流域由降雨引發(fā)的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流。
山洪災(zāi)害：指山洪暴發(fā)給人類社會(huì)所帶來(lái)的危害，包括溝河洪水泛濫等造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞以及環(huán)境資源破壞。
主要河系：指永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、大石河和泃河。
重點(diǎn)河道：指永定河、潮白河、北運(yùn)河及城區(qū)水系主要河湖。
重要水庫(kù)：指官?gòu)d、密云、懷柔、海子、十三陵等大中型水庫(kù)。
防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情：指水庫(kù)垮壩、河道堤防決口、閘門失控倒塌等。
防洪標(biāo)準(zhǔn)：指防洪設(shè)施應(yīng)具備的防洪能力，一般用可防御洪水相應(yīng)的重現(xiàn)期或出現(xiàn)頻率表示，如百年一遇、50年一遇等，反映了洪水出現(xiàn)的幾率和防護(hù)對(duì)象的安全度。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
12.2 預(yù)案管理
(1)預(yù)案制定
本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定，市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
(2)預(yù)案審查
本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審查。
(3)預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，要適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
(4)預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
附件1：
北京市水系示意圖
附件2：
北京市泥石流易發(fā)區(qū)分布圖
