《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》簡本
2006年4月26日
1 總則
1.1 編制目的
建立健全國家處置中國公民出境旅游突發(fā)事件應急機制，規(guī)范出境旅游突發(fā)事件應急工作，維護國家利益，保障中國游客的生命財產(chǎn)安全及其合法權益。
1.2 編制依據(jù)
《中國公民出國旅游管理辦法》等國家有關法律法規(guī)；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家涉外突發(fā)事件應急預案》以及《旅游突發(fā)公共事件應急預案》等有關部門應急預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于中國公民出境旅游過程中生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的重大和較大突發(fā)事件的應急處置工作。
1.4 工作原則
本預案遵循《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家涉外突發(fā)事件應急預案》明確的基本原則。同時，結合旅游應急救助工作實際，堅持如下原則：
（1）以人為本，救助第一。以保障出境旅游的中國公民生命財產(chǎn)安全為準則，履行政府公共服務職能，盡力提供事前、事中和事后的必要應急救助。
（2）迅速反應，減少損失。事件發(fā)生后做到在第一時間、第一現(xiàn)場實施救助和報告。根據(jù)需要，迅速動員和協(xié)調國內外應急救援力量，力爭在最短的時間內將危害和損失降到最低程度。
（3）依法規(guī)范，協(xié)調配合。遵守國家法律法規(guī)和國際條約，參照事發(fā)國（地區(qū)）法律法規(guī)的相關規(guī)定。各部門要認真履行職責，主動配合協(xié)調，保證信息暢通，確保應急措施到位。
（4）顧全大局，服從指揮。各相關部門和涉事單位要認真貫徹黨中央、國務院有關處理突發(fā)事件的要求，認真履行職責，樹立大局意識，服從應急指揮機構的統(tǒng)一領導，保證完成各項處置工作。
2 組織指揮體系和職責
中國公民出境旅游突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動不同級別的應急響應機制。處理重大和較大突發(fā)事件，啟用以下組織指揮系統(tǒng)。
2.1 部際聯(lián)席會議
中國公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急處置工作。
2.2 應急領導小組
中國公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動外交部和國家旅游局成立的應急領導小組，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急處置工作。必要時，國務院其它有關部門和相關省級人民政府參與組織協(xié)調。
2.3 部門職責
外交部和國家旅游局按照各自職責，負責指導和協(xié)調現(xiàn)場救助、收集和發(fā)布有關信息、履行報告制度、組織和協(xié)調善后處理等應急工作。各有關部門和地方積極參與，提供相應的支持和保障。
3 預警機制
3.1 預警機制建立
建立和完善中國公民出境旅游安全預警信息收集、評估和發(fā)布制度。
3.2 預警信息收集
國家有關部門要加強相關信息的收集和分析，及時掌握和通報有關情況。
3.3 預警信息分級
提示——提示中國公民前往某國（地區(qū)）旅游應注意的事項。
勸告——勸告中國公民不要前往某國（地區(qū)）旅游。
警告——警告中國公民一定時期內在任何情況下都不要前往某國（地區(qū)）旅游。
3.4 預警信息評估
組織開展對預警建議的評估，并履行報批程序。
3.5預警信息發(fā)布
經(jīng)授權，國家旅游局或其它部門向社會發(fā)布旅游預警信息。
4 應急響應
根據(jù)事發(fā)地點、性質、規(guī)模和影響，中國公民出境旅游突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級響應。
4.1 Ⅰ級響應
國務院成立涉外突發(fā)事件應急總指揮部處置。
4.2 Ⅱ級響應
根據(jù)需要啟動部際聯(lián)席會議或由外交部和國家旅游局成立應急領導小組，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急處置工作。
4.3 Ⅲ級響應
參照Ⅱ級響應。
4.4 Ⅳ級響應
啟動國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應急預案》處置。
5 Ⅱ級和Ⅲ級響應處置程序
5.1 先期處置
（1）事發(fā)后，當事人立即向事發(fā)地有關部門報警求助，并組織必要的自救。同時，迅速向我駐當?shù)赝饨粰C構和國內組團單位報告。
（2）我駐外外交機構接到事發(fā)報告后，采取必要措施，努力控制事態(tài)，并迅速將事發(fā)情況向外交部和國家旅游局報告。
5.2 處置措施
（1）我境外有關部門協(xié)助開展醫(yī)療急救、財產(chǎn)保護、安置安撫和游客轉移等工作。對救助及善后處理提出建議，隨時向國內報告。
（2）旅游機構及時了解核實涉事旅游團隊及游客情況，及時準確向有關部門提供信息。
（3）迅速通知涉事保險機構及國際救援機構提供緊急救援。督促國內組團單位履行合同承諾，采取措施保證及時救助。
（4）組織協(xié)調國內組團單位負責人和當事游客家屬盡快赴事發(fā)國（地區(qū)）參與和協(xié)助處理有關事宜。根據(jù)需要，派遣有關部門和地方政府組成的工作組。
（5）與事發(fā)國（地區(qū)）有關部門交涉，尋求必要的合作與支持。
（6）組織協(xié)調有關部門和地方政府協(xié)助做好應急處置相關工作。
5.3 后期處置
（1）做好旅游團隊回國后的善后工作。
（2）提交事件處理報告。
6 信息報告和發(fā)布
6.1 信息報告
事發(fā)后，當事人在第一時間向我駐外和國內有關部門報告。接報部門在2小時內應向上級部門報告，同時通報有關單位和地區(qū)。應急處置過程中，及時續(xù)報有關情況。
6.2 信息發(fā)布
根據(jù)需要，外交部和國家旅游局設立熱線電話；在政府網(wǎng)站及時發(fā)布有關信息；通過提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息。
7 應急保障和培訓演練
7.1 相關保障
各有關部門和地方政府按照職責分工和突發(fā)事件處置需要，及時做好應對突發(fā)事件的各種保障工作。
7.2 培訓演練
旅游機構要組織中國公民出境旅游的安全保護和保險意識的教育，開展對部門、企業(yè)和從業(yè)人員的應急業(yè)務培訓和演練。要面向廣大游客做好出境前的安全教育，加強安全防范意識，提供有關境外目的國（地區(qū)）的駐外外交機構和電話、旅游救援電話、報警電話等應急救援信息。
8 附則
8.1 解釋與修訂
本預案由外交部和國家旅游局負責解釋，根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂。
8.2 發(fā)布與實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
