河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高各級人民政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 分類與分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林、草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、礦山、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故,民航、鐵路、道路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。各類突發(fā)公共事件級別的確定，依照國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域，超出事發(fā)地設(shè)區(qū)的市人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
（1）以人為本，減少危害。在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中，要切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。
（2）居安思危，預(yù)防為主。各級人民政府及其有關(guān)部門要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，高度重視公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、常抓不懈，并將突發(fā)公共事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地人民政府的作用。
（4）依法規(guī)范，職責(zé)明確。各級人民政府及其有關(guān)部門要按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法實(shí)施應(yīng)急管理、處置工作，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。各級人民政府對各有關(guān)部門以及各有關(guān)部門對所屬機(jī)構(gòu)和工作人員都要實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高各級人民政府及其有關(guān)部門的快速反應(yīng)能力。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全方面的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)對專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演習(xí)，并做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾的自救、互救能力和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
（7）整合資源，信息共享。在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中，要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。各級人民政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
本省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是本省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)國家和本省的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門的職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（4）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)上一級人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門分別制定。基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案由基層政權(quán)組織根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定。
（5）企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)急工作的實(shí)際情況制定。
（6）舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省政府是本省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在省政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，通過省政府常務(wù)會議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。省政府有關(guān)主管負(fù)責(zé)人按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，省政府派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
省政府秘書長和有關(guān)副秘書長協(xié)助省政府主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人處理有關(guān)工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
省政府辦公廳設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室。其主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急職責(zé)，及時(shí)掌握和報(bào)告省內(nèi)外相關(guān)重大情況和動態(tài)，辦理向省政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)和國務(wù)院總值班室交辦事項(xiàng)；辦理省政府有關(guān)決定事項(xiàng)，督促落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示，承辦省政府應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查設(shè)區(qū)的市人民政府、省政府各部門的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出省政府應(yīng)急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議；負(fù)責(zé)組織編制省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人民政府、省政府有關(guān)部門的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作；協(xié)助省政府處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；組織開展應(yīng)急管理方面的信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作；承辦省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
2.3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
省政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立省本級的突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。
2.4 工作機(jī)構(gòu)
省政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)決定事項(xiàng)。
2.5 設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
2.6 專家組
省政府和省突發(fā)公共事件主管部門建立應(yīng)急工作的各類專業(yè)人才庫，并可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專業(yè)人才庫和專家組的成員由有關(guān)部門和單位熟悉突發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建及相關(guān)法律知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本省突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為應(yīng)急管理提供咨詢意見和決策建議，并在必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測與預(yù)警
設(shè)區(qū)的市人民政府、省突發(fā)公共事件主管部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1 預(yù)警級別與公布
根據(jù)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，突發(fā)公共事件的預(yù)警級別一般分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III級（較重）和IV級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）的預(yù)警信息，由省政府決定并向社會公布；III級（較重）、IV級（一般）的預(yù)警信息，分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府決定并向社會公布。
預(yù)警信息包括：突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門必須按照規(guī)定的時(shí)間、程序報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的值班人員可以直接向省政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級人民政府。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，都有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報(bào)告，或通過“110"“119”、“120”、“122”等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)警。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向同級黨委和上級人民政府報(bào)告。
事發(fā)地設(shè)區(qū)的市人民政府和省突發(fā)公共事件主管部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要按照職責(zé)和規(guī)定的程序啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
對依照本預(yù)案和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件要及時(shí)啟動省本級的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由省專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
需要兩個(gè)以上的省政府相關(guān)部門共同參與的，由省突發(fā)公共事件主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.4 應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，并按規(guī)定向社會公布。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，保證當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵返墓?yīng)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序,積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件的影響范圍和受災(zāi)程度，核實(shí)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)測、控制、污染物的收集、清理和處理工作；按規(guī)定組織實(shí)施法律援助；保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照保險(xiǎn)法律的規(guī)定和保險(xiǎn)合同的約定及時(shí)理賠。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府要依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過程中損壞或丟失的，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)修復(fù)或依法予以賠償。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的，其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
3.3.2 社會救助
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會救助制度。在進(jìn)行應(yīng)急處置、恢復(fù)重建需要社會救助時(shí)，可以通過廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布救助信息。鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，向事發(fā)地進(jìn)行捐贈。
3.3.3 調(diào)查與評估
要對特別重大、重大突發(fā)公共事件的概況、起因、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會等方面的影響，應(yīng)急處置過程，有關(guān)人員的責(zé)任,應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及恢復(fù)重建措施等進(jìn)行調(diào)查評估。
3.3.4 恢復(fù)重建
根據(jù)受災(zāi)地的受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
3.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位或個(gè)人不得發(fā)布、散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的有關(guān)突發(fā)公共事件的信息和傳言。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要立即向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
突發(fā)公共事件的信息由省政府組織并通過本省的主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站，以授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式向社會發(fā)布。
4 應(yīng)急保障
省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項(xiàng)保障措施，確保應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)人員的基本生活，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。
4.1 人力資源
在發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，省專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)動各系統(tǒng)和各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的應(yīng)急隊(duì)伍，執(zhí)行跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的應(yīng)急任務(wù)。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建以當(dāng)?shù)氐墓病⑾?、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系。該體系的組成單位和人員平時(shí)由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位的工作，但應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府組織的培訓(xùn)和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由同級和上級人民政府及其專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動使用。
4.2 財(cái)力保障
要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。處置突發(fā)公共事件需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和設(shè)區(qū)的市人民政府的請求，省財(cái)政適當(dāng)給予支持。各級財(cái)政、審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ谩?/p>
4.3 物資保障
要建立健全全省的重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急工作所需物資和生活必需品的供應(yīng)。省政府有關(guān)部門要在保證有一定數(shù)量基本物資儲備的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由實(shí)物儲備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲備的儲備方式轉(zhuǎn)變，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。
突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲備單位要確定人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對應(yīng)急物資及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作。
4.4 基本生活保障要做好受災(zāi)人員的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)人員的飲食、穿衣、居住和醫(yī)療問題及時(shí)得到解決。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，根據(jù)需要組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。
紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極配合醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
4.6 交通運(yùn)輸保障
要依法建立緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)對事發(fā)地現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)施交通管制，根據(jù)應(yīng)急工作的需要開設(shè)應(yīng)急救援快速通道，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害、損害時(shí)，有關(guān)部門要組織專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定緊急調(diào)集、征用交通運(yùn)輸工具，及時(shí)輸送、疏散人員和物資。
4.7 治安維護(hù)
突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護(hù)社會秩序，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)；協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員；依法采取管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會要發(fā)動和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，協(xié)助公安部門實(shí)施應(yīng)急治安保障工作。
4.8 人員防護(hù)
要指定或建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、城市?guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序的轉(zhuǎn)移和疏散。
在應(yīng)急工作中，事發(fā)地人民政府及其專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作、營業(yè)場所，作為臨時(shí)應(yīng)急避難場所。
要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按規(guī)定開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.9 通信與信息保障
建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，組織建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套，省與設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）互通，省政府有關(guān)部門互連，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急指揮提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，并做好突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理工作。
4.10 公共設(shè)施省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11 科技支撐
要開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進(jìn)技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，加速科技成果推廣工作，不斷改進(jìn)應(yīng)急處置工作的技術(shù)裝備，提高應(yīng)急工作的科技含量。建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我省公共安全管理工作的科技水平，并注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研究開發(fā)作用。
4.12 現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障
在進(jìn)行各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要充分考慮、兼顧突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場救援工作的需要。
省突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對象。預(yù)備調(diào)用裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。
4.13 法制保障加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，使全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
省政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同省專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省突發(fā)公共事件主管部門，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急演練。設(shè)置專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，定期組織專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練情況進(jìn)行總結(jié)，并在必要時(shí)修改和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)和完善各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
5.2 宣傳與培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等有關(guān)部門和單位要通過印刷出版物、電子出版物和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息載體，廣泛宣傳與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
省教育廳要會同有關(guān)部門制定各類學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的教育規(guī)劃和計(jì)劃，并對規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。突發(fā)公共事件應(yīng)急知識要納入國家機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員以及專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的工作人員在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急工作管理和應(yīng)急處置的專業(yè)知識。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣級以上人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)，截留、挪用或貪污應(yīng)急資金、物資，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省政府制定，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。省政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
省政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
