推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長 孫華山
我國是煙花爆竹發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習(xí)俗形成于1000多年前。宋代詩人王安石在《元日》中寫到：“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門萬戶瞳瞳日，總把新桃換舊符?！痹诎l(fā)展變化的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)不斷注入了新的活力，具有更強的美學(xué)和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也造成了人員傷亡、空氣污染和重大火災(zāi)。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)，而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。1993年，北京市下達“禁放令”之后，全國數(shù)百個城市紛紛效仿，對煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。
隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規(guī)定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放?！敖南蕖焙?，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災(zāi)等現(xiàn)實問題又如何解決呢，政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全，才是符合國情，尊重民意，順從民心之舉，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
一、工廠化。煙花爆竹是我國土生土長的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡單，操作容易，技術(shù)含量低，長期以來始終沒有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點分散的特點。近幾年來，經(jīng)過治理整頓，實施安全生產(chǎn)許可制度，取締和關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的家庭作坊式煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量減少了，工廠化率提高了，經(jīng)濟效益上去了，事故下降了。
但由于基礎(chǔ)薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按7000家計算，年銷售收入約200億元，平均不到300萬元。大量小而散的煙花爆竹企業(yè)的存在，不僅不利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，不利于監(jiān)管，而且給安全生產(chǎn)帶來了很多隱患，必須通過實施煙花爆竹許可制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，淘汰落后的家庭作坊式生產(chǎn)方式和安全生產(chǎn)達不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，確定一批市場競爭力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅砷L性能好的企業(yè)，加快工廠化建設(shè)、改造的步伐。
二、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照要求，煙花爆竹企業(yè)的廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全防護距離和內(nèi)部廠房布局符合要求，企業(yè)的勞動管理、教育培訓(xùn)等各項安全管理規(guī)章制度及事故應(yīng)急預(yù)案要完善并切實落實。
湖南瀏陽市的做法值得借鑒，該市一直致力于煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后出臺了一系列煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是對煙花爆竹生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各工序、各工房的具體技術(shù)參數(shù)和使用要求都規(guī)定了切合實際、適宜操作的標(biāo)準(zhǔn)。1999年以來，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實現(xiàn)了每道工序一棟工房，危險工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施，工廠的標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了顯著提高。
三、機械化。在工廠化的基礎(chǔ)上，大力推進機械化，是提升產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型，手工操作，從業(yè)人員多，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患嚴(yán)重。目前，隨著煙花爆竹機械制造業(yè)的發(fā)展，在一些重要的生產(chǎn)工序上已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機、插引機、實行電子控制遠距離控制設(shè)備等，對于減少危險工序的操作人員，改善安全生產(chǎn)條件十分重要。
在一些工廠化的生產(chǎn)企業(yè)，機械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來了活力。據(jù)了解，使用結(jié)編機，一個員工可以管理10臺機器，每臺機器相當(dāng)于6個員工的生產(chǎn)量，大大減少了同時作業(yè)人員的數(shù)量，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提高。
目前，我國煙花爆竹的生產(chǎn)機械還處于較低水平，一方面機械品種不齊，檔次不高，產(chǎn)品不精，雖然煙花爆竹的生產(chǎn)機械起源于我國，但現(xiàn)在很多先進的設(shè)備卻需要從日本等國家進口。另一方面工廠化建設(shè)、改造的進程不快，機械設(shè)備的推廣、使用不廣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械化的空間十分廣大。
四、科技化。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。目前，全國沒有一所高校設(shè)置煙花爆竹專業(yè)，在煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員中，相當(dāng)于初中文化的占85％，高中文化程度占9％，小學(xué)文化程度占6％。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達。三是產(chǎn)品科技含量低。特別是低感度煙火藥的研究應(yīng)用還處在起步階段。四是整個行業(yè)缺少科研機構(gòu)支撐。
面向新世紀(jì)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。最近，國家安監(jiān)總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院開設(shè)煙花爆竹專業(yè)，整合全國范圍內(nèi)的資源力量，培養(yǎng)專門的人才，今年實現(xiàn)全國首次招收煙花爆竹專業(yè)的大學(xué)生，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要。同時，以開發(fā)新工藝、新材料、新機械、新產(chǎn)品、新包裝為重點，積極推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，有關(guān)專家已經(jīng)對“芬芳環(huán)保安全型”和“華安一號”兩種氯酸鉀替代產(chǎn)品進行了進一步論證，準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，提高生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全度，為市場提供更為安全環(huán)保的新產(chǎn)品。
五、集約化。目前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生產(chǎn)地區(qū)，湖南有生產(chǎn)企業(yè)2230家，江西有2570家，這兩個省的生產(chǎn)企業(yè)占全國總數(shù)的68％，銷售收入占全國的80％。另外重點產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、重慶、陜西和內(nèi)蒙古，這些省區(qū)市共有生產(chǎn)企業(yè)1543戶，占全國總數(shù)的22％，銷售收入占全國的18％。
煙花爆竹安全生產(chǎn)的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術(shù)力量強，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。而在非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，企業(yè)數(shù)量少、分散，從業(yè)人員的操作技能、安全意識差，政府重視程度不夠，監(jiān)管部門人員因知識不足，執(zhí)法監(jiān)管難以到位，致使事故多發(fā)。因此，控制布局，扶持重點，提高檔次，集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
燃放煙花爆竹的習(xí)俗，在經(jīng)歷了一段時間疏離之后，正重新被喚醒，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。只要加強有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“五化”步伐，生產(chǎn)企業(yè)、從業(yè)人員可大為減少，生產(chǎn)規(guī)模和利稅會大幅增加，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)就能夠逐步做強、做大、做安全，完成產(chǎn)業(yè)升級，弘揚中華傳統(tǒng)文化的美好愿望就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
