湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
湖南省人民政府
二○○四年十二月
前 言
本總體應(yīng)急預(yù)案由湖南省人民政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳編制的《?。ㄊ?、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，本著以人為本、依法辦事、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快速、資源整合和預(yù)防為主的原則制訂，明確了應(yīng)急工作的目的、原則，建立健全了應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)體系與預(yù)測預(yù)警機(jī)制，規(guī)定了分級響應(yīng)的程序與措施，完善了后期處置、保障措施和有關(guān)問題的處理，對全民應(yīng)急意識培養(yǎng)和應(yīng)急知識、基本技能普及也提出了要求。既考慮了轉(zhuǎn)變政府職能的需要，又照顧了現(xiàn)實，既總結(jié)了現(xiàn)行經(jīng)驗，又有一定的創(chuàng)新，具有宏觀指導(dǎo)性、具體操作性和一定的超前性；是湖南省人民政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件總的行動指南，是各級人民政府制訂、實施突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。各級人民政府要把實施本總體應(yīng)急預(yù)案，作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，作為全面履行政府職能、建設(shè)法治政府的一項迫切任務(wù)，切實抓緊抓好。湖南省人民政府將隨著應(yīng)急工作情況的變化，對本總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使之不斷完善。
目 錄
前 言１.總則
１.１目的
１.２突發(fā)公共事件定義
１.３工作原則
１.４制訂依據(jù)
１.５突發(fā)公共事件現(xiàn)狀
１.６預(yù)案適用范圍２.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.１省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.２省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.３省應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.４省應(yīng)急工作專家委員會
２.１.５省專項應(yīng)急工作牽頭部門和參與部門
２.１.６市州、縣市區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.７鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急責(zé)任
２.２組織體系框架圖
２.３應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制３.預(yù)測、預(yù)警
３.１信息監(jiān)測與報告
３.１.１政府監(jiān)測
３.１.２群眾報告
３.２預(yù)警
３.２.１信息收集
３.２.２信息處理
３.３預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
３.３.１信息監(jiān)測、通信網(wǎng)絡(luò)
３.３.２報警電話
３.４預(yù)警級別及發(fā)布
３.４.１預(yù)警級別的確定
３.４.２預(yù)警警報發(fā)布
３.５預(yù)警預(yù)防行動
３.６預(yù)警警報的解除４.應(yīng)急響應(yīng)
４.１分級響應(yīng)
４.１.１突發(fā)公共事件級別的確定
４.１.２分級啟動預(yù)案
４.１.３情況通報
４.１.４特別情況的處理
４.２信息共享和處理
４.２.１快速應(yīng)急信息系統(tǒng)
４.２.２值班
４.２.３現(xiàn)場信息采集
４.２.４省外信息通報
４.２.５涉外涉港澳臺
４.３基本響應(yīng)程序
４.３.１基本應(yīng)急
４.３.２擴(kuò)大應(yīng)急
４.４指揮與協(xié)調(diào)
４.４.１省應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場指揮部
４.４.２現(xiàn)場指揮部與其他單位
４.４.３現(xiàn)場專家組
４.５新聞報道
４.５.１新聞報道的原則
４.５.２新聞發(fā)布
４.５.３現(xiàn)場采訪
４.６應(yīng)急結(jié)束５.后期處置
５.１善后處置
５.２社會救助
５.３保險
５.４調(diào)查和總結(jié)６.保障措施
６.１信息與通信保障
６.２現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
６.３應(yīng)急隊伍保障
６.４交通運(yùn)輸保障
６.５醫(yī)療衛(wèi)生保障
６.６治安保障
６.７物資保障
６.８資金保障
６.９社會動員保障
６.１０緊急避難場所保障
６.１１技術(shù)儲備與保障
６.１２法制保障
７.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
７.１公眾宣傳教育
７.２培訓(xùn)
７.３演習(xí)８.監(jiān)督檢查與獎懲
８.１監(jiān)督檢查主體
８.２獎勵
８.３懲處
８.３.１行政機(jī)關(guān)的責(zé)任
８.３.２社會組織的責(zé)任
８.３.３新聞媒體的責(zé)任
８.３.４公民、組織的責(zé)任９.附則
９.１預(yù)案體系與管理
９.２制訂與解釋
９.３預(yù)案實施時間１０.附錄
１０.１省直部門在應(yīng)急工作中的主要職責(zé)
１０.２省專項應(yīng)急預(yù)案目錄
１０.３省會長沙市應(yīng)急預(yù)案
１０.４相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄
１０.５各種規(guī)范化格式文本
湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
１.總則
１.１目的
為了規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本總體應(yīng)急預(yù)案。
１.２突發(fā)公共事件定義
本總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會危害的需要政府立即處置的危險、緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，大致可以分為四大類。一類是自然災(zāi)害，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等；二類是事故災(zāi)難，如民航、鐵路、公路、水運(yùn)交通事故，礦山事故，火災(zāi)事故等；三類是公共衛(wèi)生事件，如傳染病、食物中毒、動物疫情等；四類是社會安全事件，如恐怖事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群體性事件等。
１.３工作原則
１.３.１以人為本
把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。
１.３.２依法辦事
依法規(guī)范政府及其部門和公民、組織在應(yīng)急工作中的行為。政府及其部門嚴(yán)格依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案，依法補(bǔ)償因應(yīng)對突發(fā)公共事件給公民、組織造成的損失。
１.３.３分級負(fù)責(zé)
在省委、 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應(yīng)急工作責(zé)任制。縣級以上人民政府、專項應(yīng)急工作牽頭部門、參與部門主要負(fù)責(zé)人，分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責(zé)任人。
１.３.４反應(yīng)快速
完善及時、民主、科學(xué)決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預(yù)報體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建及時發(fā)動、組織救援的人、財、物和信息科技的保障機(jī)制以及各種合作機(jī)制，迅速控制和處置突發(fā)公共事件，盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
１.３.５資源整合
按照條塊結(jié)合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；明確部門之間的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；建立健全與駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮其基干隊伍作用。
１.３.６預(yù)防為主
堅持預(yù)防為主、常備不懈，經(jīng)常性地做好災(zāi)害防范意識教育，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理和突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警工作，盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，并根據(jù)應(yīng)急工作實踐不斷加以完善。
１.４制訂依據(jù)
１.４.１法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)
●綜合方面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
●自然災(zāi)害應(yīng)急方面：《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
●事故災(zāi)難應(yīng)急方面：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
●公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
●社會安全事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《信訪條例》、《糧食流通管理條例》、《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》、《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》、《保險業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
１.４.２其他依據(jù)
國務(wù)院辦公廳編制的《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》(國辦函〔２００４〕３９號)；省人民政府各部門的“三定方案”等。
１.５突發(fā)公共事件現(xiàn)狀
我省是突發(fā)公共事件發(fā)生頻率較高的省份。一是自然災(zāi)害多發(fā)。多山的地理構(gòu)造，縱橫發(fā)育的溪河，復(fù)雜的江湖關(guān)系，加上濕潤型氣候，使得水患頻發(fā)，并伴有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。同時，旱災(zāi)、生物災(zāi)害每年都有發(fā)生，森林火災(zāi)時有發(fā)生。發(fā)生地震的可能性存在。二是事故災(zāi)難嚴(yán)重。礦山點多面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜，是全國礦山安全事故的多發(fā)區(qū)之一。危險化學(xué)品、民用爆破器材、特種設(shè)備、建設(shè)工程、交通和環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，供水、供氣、供電等事故隱患存在。三是公共衛(wèi)生事件每年發(fā)生。食物中毒、動物疫情常見，傳染病防治難度大。四是社會安全隱患較多。群體性事件增多，成品油、電力等供應(yīng)緊張，各種不穩(wěn)定因素存在。
１.６預(yù)案適用范圍
●本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
●省突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具體適用于各該專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)范范圍內(nèi)的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
●《湖南省省會長沙市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是本總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是長沙市人民政府為維護(hù)省會經(jīng)濟(jì)、社會、政治穩(wěn)定的具體工作方案，具體適用于長沙市城區(qū)內(nèi)一般、較大突發(fā)公共事件和響應(yīng)城區(qū)內(nèi)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
●省總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案的基本原則、基本要求適用于市州、縣市區(qū)人民政府處置較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
２.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.１省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.１.１省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會
●省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱省應(yīng)急委)，為省人民政府處理突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合性議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：研究決定全省各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件時，決定啟動省特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)監(jiān)督省專項應(yīng)急委和市州應(yīng)急委的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
●省應(yīng)急委，由省長任主任，常務(wù)副省長和分管專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作(以下簡稱專項應(yīng)急工作)的副省長和省軍區(qū)首長、武警總隊領(lǐng)導(dǎo)、省人民政府秘書長任副主任，有關(guān)副秘書長、專項應(yīng)急工作牽頭部門及主要參與部門、消防總隊主要負(fù)責(zé)人為成員。
２.１.１.２省專項突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會
●按照突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的專業(yè)特點和實際需要，省可以設(shè)立若干專項突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會?穴以下統(tǒng)稱省專項應(yīng)急委?雪，為省人民政府處理突發(fā)公共事件專項應(yīng)急工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：研究決定全省相關(guān)專項應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；部署和總結(jié)年度相關(guān)專項應(yīng)急工作；發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，決定啟動省重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)監(jiān)督市州專項應(yīng)急委的工作；省應(yīng)急委交辦的事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
●省專項應(yīng)急委，由分管副省長(或省委副書記)任主任，相關(guān)副秘書長、專項應(yīng)急工作牽頭部門和主要參與部門主要負(fù)責(zé)人為副主任或者成員，省軍區(qū)、武警總隊、消防總隊、湖南保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人為有關(guān)專項應(yīng)急委的副主任或者成員。
●省專項應(yīng)急委的設(shè)置由省應(yīng)急委研究確定。決定不設(shè)立專項應(yīng)急委及其辦事機(jī)構(gòu)的，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的管理和日常應(yīng)急預(yù)防工作由該專項應(yīng)急工作牽頭部門承擔(dān)，重大事項由分管副省長協(xié)調(diào)，并分別負(fù)責(zé)履行本預(yù)案中有關(guān)專項應(yīng)急委辦公室及專項應(yīng)急委的職責(zé)。
２.１.２省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
●在發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件時，省應(yīng)急委成立特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，由省長任總指揮，有關(guān)副省長和省軍區(qū)、武警總隊等負(fù)責(zé)人任副總指揮，統(tǒng)一指揮特別重大突發(fā)公共事件的處置工作。
●在發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，省專項應(yīng)急委成立重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，沒有設(shè)立省專項應(yīng)急委的，在重大突發(fā)公共事件進(jìn)入嚴(yán)重預(yù)警級別，決定啟動專項應(yīng)急預(yù)案時，由省人民政府成立重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，由分管該專項應(yīng)急工作的副省長(或省委副書記)任總指揮，有關(guān)副秘書長和省專項應(yīng)急工作的牽頭部門、省軍區(qū)、武警總隊等負(fù)責(zé)人任副總指揮，統(tǒng)一指揮重大突發(fā)公共事件的處置工作。
●特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部可以設(shè)立若干工作小組，并可視情況在事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體指揮現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部可以根據(jù)實際情況設(shè)立若干專門小組。
２.１.３省應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１.３.１省應(yīng)急委辦事機(jī)構(gòu)
省政府辦公廳為省應(yīng)急委的辦公室，承擔(dān)省應(yīng)急委的日常工作，其主要職責(zé)是：
●督促落實省應(yīng)急委作出的決定和指示；
●擬訂或者組織擬訂省人民政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施；
●督促檢查省人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；
●督促檢查省人民政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)；
●匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；
●承擔(dān)省人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；
●監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)省人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；
●組織制訂安全常識、應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)計劃和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后督促落實；
●省應(yīng)急委交辦的其他工作。
２.１.３.２省專項應(yīng)急委辦事機(jī)構(gòu)
省專項應(yīng)急委下設(shè)辦公室，設(shè)在省專項應(yīng)急工作牽頭部門，由牽頭部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人任辦公室主任，承擔(dān)省專項應(yīng)急委的日常工作。辦公室的具體職責(zé)，由各專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
２.１.４省應(yīng)急工作專家委員會
省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家組成省應(yīng)急工作專家委員會。其職責(zé)是：平時為省應(yīng)急委、專項應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，為省應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務(wù)。專家委員會成員名單分別由省應(yīng)急委、專項應(yīng)急委辦公室另行確定。
２.１.５省專項應(yīng)急工作牽頭部門和參與部門
在省應(yīng)急委、專項應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行應(yīng)急工作分工負(fù)責(zé)制。省專項應(yīng)急工作牽頭部門是專項應(yīng)急工作的主要責(zé)任單位，參與部門應(yīng)當(dāng)密切配合，積極主動履行相關(guān)職責(zé)，為應(yīng)急工作提供支持與保障。專項應(yīng)急工作的具體牽頭部門和參與部門，由省專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
２.１.６市州、縣市區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急工作需要，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并履行相關(guān)職責(zé)。
２.１.７鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。
２.２組織體系框架圖
突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主管部門、協(xié)作部門、參與單位和現(xiàn)場指揮組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系見下圖。
２.３應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委及其辦公室平時加強(qiáng)與上級駐本地單位、人民解放軍、武警部隊的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時，根據(jù)國家規(guī)定，請求上級駐本地單位、人民解放軍、武警部隊支援。省軍區(qū)、武警總隊、消防總隊為省應(yīng)急委、專項應(yīng)急委成員單位。
３.預(yù)測、預(yù)警
３.１信息監(jiān)測與報告
３.１.１政府監(jiān)測
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委、應(yīng)急工作牽頭部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強(qiáng)對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應(yīng)急工作牽頭部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時分別向同級應(yīng)急委、主管部門報告。對于重要情況，可以同時向省專項應(yīng)急委、應(yīng)急委辦公室報告。
３.１.２群眾報告
公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形式向人民政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，有關(guān)地區(qū)的縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會或者相關(guān)企業(yè)建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門、村(居)民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵公民報警。
３.２預(yù)警
３.２.１信息收集
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委辦公室及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，隨時接收突發(fā)公共事件信息。重要信息應(yīng)當(dāng)立即報告省專項應(yīng)急委、省應(yīng)急委辦公室。
３.２.２信息處理
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委辦公室及有關(guān)部門接收突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析，必要時應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行會商，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進(jìn)行評估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴(kuò)大，并向上級人民政府報告，同時向上級人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。省專項應(yīng)急委、省應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)將重要情況立即報告省專項應(yīng)急委、省應(yīng)急委負(fù)責(zé)人。情況嚴(yán)重的，省專項應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門妥善處置，防止事件發(fā)生。
３.３預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
３.３.１信息監(jiān)測、通信網(wǎng)絡(luò)
縣級以上專項應(yīng)急工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息監(jiān)測、通信網(wǎng)絡(luò)。省應(yīng)急委辦公室逐步建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。
３.３.２報警電話
廣泛宣傳１１０、１１９、１２０、１２２等報警電話，各級應(yīng)急委、專項應(yīng)急委辦公室向社會公布接警電話。逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。
３.４預(yù)警級別及發(fā)布
３.４.１預(yù)警級別的確定
３.４.１.１預(yù)警級別的劃分
按照突發(fā)公共事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般(ＩＶ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)和特別嚴(yán)重(Ｉ級)四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由省專項應(yīng)急預(yù)案按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定：國家沒有標(biāo)準(zhǔn)的，由省專項應(yīng)急預(yù)案確定。
３.４.１.２預(yù)警級別的確定主體
一般預(yù)警(ＩＶ級)由縣市區(qū)人民政府確定，較重預(yù)警(ＩＩＩ級)由市州人民政府確定，嚴(yán)重預(yù)警(ＩＩ級)和特別嚴(yán)重預(yù)警(Ｉ級)由省人民政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
３.４.１.３預(yù)警級別的確定程序
縣級以上專項應(yīng)急委、應(yīng)急委辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報同級專項應(yīng)急委或者應(yīng)急委審定后，由同級人民政府按照權(quán)限決定預(yù)警級別，宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并報告上級人民政府和通報可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府。
３.４.２預(yù)警警報發(fā)布
預(yù)警級別確定后，確定預(yù)警級別的人民政府以及事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時通過新聞發(fā)言人和廣播電臺、電視臺、報紙等媒介、網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報。條件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。
３.５預(yù)警預(yù)防行動
進(jìn)入預(yù)警期后，縣以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)報警級別的實際需要采取以下措施：
●實行日夜值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；
●及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；
●轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
●要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
●調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；
●確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
●法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
３.６預(yù)警警報的解除
當(dāng)有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預(yù)警警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警警報；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
４.應(yīng)急響應(yīng)
４.１分級響應(yīng)
４.１.１突發(fā)公共事件級別的確定
４.１.１.１級別的劃分
突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為一般(ＩＶ級)、較大(ＩＩＩ級)、重大(ＩＩ級)、特別重大(Ｉ級)四級。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由省專項應(yīng)急預(yù)案按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定；國家沒有標(biāo)準(zhǔn)的，由省專項應(yīng)急預(yù)案確定。
４.１.１.２突發(fā)公共事件級別的確定主體
一般突發(fā)公共事件(ＩＶ級)由縣市區(qū)人民政府確定，較大突發(fā)公共事件(ＩＩＩ級)由市州人民政府確定，重大突發(fā)公共事件(ＩＩ級)和特別重大突發(fā)公共事件(Ｉ級)由省人民政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對突發(fā)公共事件級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
４.１.１.３突發(fā)公共事件級別的確定程序
縣級以上專項應(yīng)急委、應(yīng)急委辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，提出建議，報同級專項應(yīng)急委或者應(yīng)急委審定后，由同級人民政府按照權(quán)限決定，并報告上一級人民政府。
４.１.２分級啟動預(yù)案
突發(fā)公共事件級別確定后，負(fù)責(zé)處置該突發(fā)公共事件的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。啟動高級別應(yīng)急預(yù)案時，事發(fā)地低級別應(yīng)急預(yù)案同時啟動。應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同時啟動具體行動方案。
４.１.２.１特別重大突發(fā)公共事件的響應(yīng)
●特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，省應(yīng)急委立即啟動省特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及其有關(guān)部門，同時通報省軍區(qū)、武警總隊；省人民政府對不能有效處置或者影響全國的特別重大突發(fā)公共事件，建議國務(wù)院啟
●省人民政府有關(guān)部門相應(yīng)啟動具體行動方案，事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好具體應(yīng)急工作。
４.１.２.２重大突發(fā)公共事件的響應(yīng)
●重大突發(fā)公共事件預(yù)案啟動后，省專項應(yīng)急委或者省人民政府立即啟動省重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及其有關(guān)部門，同時通報省軍區(qū)、武警總隊。
●省人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案，事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好具體應(yīng)急工作。
４.１.２.３較大突發(fā)公共事件的響應(yīng)
●較大突發(fā)公共事件預(yù)案啟動后，事發(fā)地市州人民政府應(yīng)急委立即啟動市州較大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及其有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)、武警支隊。必要時，省人民政府及其有關(guān)部門將情況報告國務(wù)院及其有關(guān)部門。
●事發(fā)地市州人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好具體應(yīng)急工作。
●必要時，省專項應(yīng)急委給予支援。
４.１.２.４一般突發(fā)公共事件的響應(yīng)
●一般突發(fā)公共事件預(yù)案啟動后，事發(fā)地縣市區(qū)應(yīng)急委立即啟動縣市區(qū)一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告市州人民政府及其有關(guān)部門，市州人民政府及其有關(guān)部門將情況報告省人民政府及其有關(guān)部門。必要時，省人民政府有關(guān)部門將情況報告國務(wù)院有關(guān)部門。
●事發(fā)地縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案，做好具體應(yīng)急工作。
●必要時，市州人民政府專項應(yīng)急委給予支援。
４.１.３情況通報
突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府及部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到信息后立即逐級向上級報告，有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應(yīng)急預(yù)案上述規(guī)定報告外，還應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報告。有關(guān)人民政府、政府部門和有關(guān)單位不得謊報、瞞報、漏報和緩報。
４.１.４特別情況的處理
●突發(fā)公共事件跨國(境)的，按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
●突發(fā)公共事件跨省行政區(qū)域的，由省人民政府與有關(guān)聯(lián)的省(市、區(qū))人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
●突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案，省應(yīng)急委對應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。
４.２信息共享和處理
４.２.１快速應(yīng)急信息系統(tǒng)
完善縣以上專項應(yīng)急工作牽頭部門現(xiàn)已建成的專業(yè)通信網(wǎng)和各級人民政府政務(wù)信息網(wǎng)?，F(xiàn)場指揮部采用手機(jī)、手提電腦等通信手段，通過無線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)?？h以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，并利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。
４.２.２值班
應(yīng)急處置期間，事故單位和突發(fā)公共事件事發(fā)地基層組織、有關(guān)人民政府和有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行２４小時值班，每日向上一級報告一次情況，重要情況必須立即報告。
４.２.３現(xiàn)場信息采集
現(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)救情況；現(xiàn)場救援進(jìn)展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應(yīng)情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況。現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向縣以上應(yīng)急委或者專項應(yīng)急委報告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
４.２.４省外信息通報
突發(fā)公共事件涉及或者影響到本省行政區(qū)域外的，由省人民政府及時與所涉及或者影響的省(市、區(qū))人民政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況。
４.２.５涉外涉港澳臺
突發(fā)公共事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外的，由省人民政府及省外僑辦、省臺辦等部門按照國家規(guī)定上報國務(wù)院及有關(guān)部門。
４.３基本響應(yīng)程序
４.３.１基本應(yīng)急
４.３.１.１先行處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地企事業(yè)單位、村(居)民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)必須快速作出反應(yīng)，組織本單位專業(yè)救援隊伍或者本轄區(qū)有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的監(jiān)視、控制，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項應(yīng)急委及其有關(guān)
４.３.１.２設(shè)立現(xiàn)場指揮部
●市州、縣市區(qū)人民政府或者應(yīng)急委、專項應(yīng)急委接到突發(fā)公共事件的報告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮部由事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府、主管和責(zé)任單位、有關(guān)應(yīng)急救援部門的負(fù)責(zé)人組成，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人任指揮長，搶險工作現(xiàn)場指揮由公安、消防等主管、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，重大、特別重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)場指揮長，分別由省重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部指定。
●現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)在事發(fā)現(xiàn)場周邊適當(dāng)位置，由事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府提供通信、信息、治安等保障，或者在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通訊車輛上設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
４.３.１.３現(xiàn)場應(yīng)急基本措施應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：
●組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；
●迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強(qiáng)巡邏、維持社會治安等控制措施；
●針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動等保護(hù)措施；
●對現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生的預(yù)防措施；
●搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施；
●決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸應(yīng)急救援人員和物資等保障措施；
●法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務(wù)等措施。
４.３.１.４應(yīng)急恢復(fù)同時進(jìn)行在應(yīng)急工作中，恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，應(yīng)急工作牽頭部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾瑫r做好恢復(fù)和減災(zāi)工作。
４.３.２擴(kuò)大應(yīng)急
４.３.２.１請求支援或者申請啟動高級別應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)較大突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢時，市州人民政府應(yīng)當(dāng)報請省人民政府及其有關(guān)部門支援或者建議省人民政府啟動重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；重大突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢時，省專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向省應(yīng)急委報告，建議啟動特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)特別重大突發(fā)公共事件不能有效處置，或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，或者影響到本行政區(qū)域外時，由省人民政府報請國務(wù)院及其有關(guān)部門支援或者建議國務(wù)院啟動國家應(yīng)急預(yù)案。
４.３.２.２申請進(jìn)入緊急狀態(tài)
當(dāng)特別重大突發(fā)公共事件采取常態(tài)下的措施不能有效控制和消除其嚴(yán)重危害時，由省人民政府報請國務(wù)院決定本省部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)或者報告國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會決定本省進(jìn)入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。
４.４指揮與協(xié)調(diào)
４.４.１省應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場指揮部
特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，分別由省特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向省應(yīng)急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。
４.４.２現(xiàn)場指揮部與其他單位
一切單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部分配任務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毴﹂_展應(yīng)急救援工作，并發(fā)揮主要作用。
４.４.３現(xiàn)場專家組
現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，并設(shè)立專家組，充分發(fā)揮專家的咨詢、參謀作用，確保指揮決策的科學(xué)性。
４.５新聞報道
４.５.１新聞報道的原則
新聞報道堅持以人為本、實事求是和及時準(zhǔn)確的原則。重點報道應(yīng)急工作進(jìn)展情況，各級政府組織干部群眾積極應(yīng)對突發(fā)公共事件的措施和情況，現(xiàn)場救援隊伍、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和廣大人民群眾在抗擊突發(fā)公共事件中的感人事跡，捐款捐物支援災(zāi)區(qū)等情況。
４.５.２新聞發(fā)布
突發(fā)公共事件發(fā)生后，除國家規(guī)定保密的外，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確定新聞發(fā)言人，按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一、及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。對需要動員全社會力量參與處置的突發(fā)公共事件信息以及國家機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急工作指示、決定、命令，必須及時通過媒體公開。各級人民政府新聞辦公室為同級應(yīng)急委、專項應(yīng)急委成員單位。
４.５.３現(xiàn)場采訪
記者按照國家規(guī)定赴現(xiàn)場采訪,由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)
４.６應(yīng)急結(jié)束
特別重大、重大突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生、耦發(fā)災(zāi)害發(fā)生時，分別經(jīng)省應(yīng)急委、省專項應(yīng)急委辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家意見后，分別報請省特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急行動，已經(jīng)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，報請國務(wù)院依法終止緊急狀態(tài)，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。
５.后期處置
５.１善后處置
５.１.１災(zāi)民安置
民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活。受影響地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。
５.１.２疫病控制
衛(wèi)生行政等部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
５.１.３現(xiàn)場清理
縣市區(qū)人民政府組織人員進(jìn)行現(xiàn)場清理。
５.１.４恢復(fù)與重建
縣以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速進(jìn)行重建工作，并向上一級人民政府報告。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門采取措施，盡快修復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、輸油等基礎(chǔ)設(shè)施。上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，并組織其他地區(qū)提供資金、物資支援。省人民政府可以根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失情況制訂扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
５.１.５征用補(bǔ)償
有關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以補(bǔ)償。
５.２社會救助
５.２.１募捐
提倡、鼓勵企事業(yè)單位和個人為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物資。紅十字會、慈善總會等公益性社會團(tuán)體和組織可以根據(jù)需要開展經(jīng)常性的募捐活動。加強(qiáng)與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。僑務(wù)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災(zāi)意愿的華僑、僑胞實現(xiàn)其意愿。
５.２.２司法救濟(jì)
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
５.３保險
災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報情況；保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織和督促有關(guān)保險公司趕赴現(xiàn)場提供定損理賠等保險服務(wù)。工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為在應(yīng)急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險待遇費用。
５.４調(diào)查和總結(jié)
５.４.１調(diào)查
突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時組織調(diào)查，查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。有關(guān)人民政府、部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，并如實提供有關(guān)情況。
５.４.２總結(jié)
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進(jìn)工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力；對責(zé)任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。應(yīng)急工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告。
６.保障措施
６.１信息與通信保障
６.１.１信息系統(tǒng)
省應(yīng)急委辦公室組織省信息產(chǎn)業(yè)廳等有關(guān)部門在現(xiàn)有有關(guān)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上完善功能，建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)，開發(fā)和建立全省突發(fā)公共事件信息、救援力量、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫，并與上下級政府之間、與政府部門之間、與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。
６.１.２通信保障
省通信管理局會同有關(guān)部門在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立省、市州、縣市區(qū)互聯(lián)，跨部門、多手段、多路由，有線、無線結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備應(yīng)急移動通信車輛，加強(qiáng)重要通信線路、設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理，并監(jiān)督通信企業(yè)建立應(yīng)急通信保障組織，制訂應(yīng)急通信保障方案，配備應(yīng)急保障設(shè)備設(shè)施并進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)。發(fā)生突發(fā)公共事件時，迅速開通應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。
６.１.３指揮部通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的應(yīng)急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應(yīng)急聯(lián)動平臺。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的智能化和數(shù)據(jù)化。省人民政府逐步建立省應(yīng)急委、省專項應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮場所，包括基本指揮所、預(yù)備指揮所、移動指揮所以及地下指揮所等。
６.２現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
應(yīng)急工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)儲備與應(yīng)急工作相適應(yīng)的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，并建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，實施定期更新和監(jiān)督檢查。
６.３應(yīng)急隊伍保障
６.３.１專業(yè)隊伍
縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步建立或者確定政府綜合性專門應(yīng)急救援隊伍，充分發(fā)揮消防部隊的專業(yè)救援作用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源，組建兼職的應(yīng)急救援隊伍，包括：衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊伍，建設(shè)、電力等部門組建城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊伍，通信部門組建通信隊伍，交通部門組建運(yùn)輸隊伍等。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急分隊在應(yīng)急救援中的作用。逐步建立應(yīng)急救援直升機(jī)隊伍。
６.３.２企業(yè)隊伍
礦山、危險化學(xué)品、電力、供水、供氣、林場等企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并作為本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊伍。
６.３.３志愿者隊伍
省和市州應(yīng)急委逐步建立由高等院校學(xué)生組成的志愿者應(yīng)急救援隊伍，基層政府、共青團(tuán)組織和基層單位建立由機(jī)關(guān)干部、民兵組成的志愿者應(yīng)急救援隊伍，并建立檔案，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。
６.３.４隊伍動員方案縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委建立應(yīng)急救援隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施，包括協(xié)調(diào)調(diào)動消防部隊、人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員的方案和措施。
６.４交通運(yùn)輸保障
交通部門應(yīng)當(dāng)建立公路、水上交通保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。省經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路、航空企業(yè)，制訂鐵路、航空運(yùn)輸應(yīng)急保障方案。
６.５醫(yī)療衛(wèi)生保障
６.５１醫(yī)療衛(wèi)生隊伍
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案，并重點建立生物、化學(xué)和核輻射醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍。
６.５.２醫(yī)療物資
衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。
６.６治安保障
公安部門應(yīng)當(dāng)擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安的準(zhǔn)備方案，并加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)，開展群眾聯(lián)防。
６.７物資保障
發(fā)改委會同有關(guān)部門建立應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制度?？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況與需要，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保證應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)和應(yīng)急所需服務(wù)的提供。
６.８資金保障
６.８.１政府專項資金
縣級以上人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金。當(dāng)年專項資金不足時，財政及時予以保障。應(yīng)急工作專項資金專款用于突發(fā)公共事件處置工作。
６.８.２企業(yè)專項資金
企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金。
６.８.３投保
支持各保險公司推廣針對應(yīng)急工作的險種,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險公司辦理法定保險,鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。
６.９社會動員保障
基層人民政府應(yīng)當(dāng)制訂社會動員方案，確定動員的對象和范圍并組織演練。社會動員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)和村?穴居?雪委會具體實施。人民群眾參與應(yīng)急工作，有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
６.１０緊急避難場所保障
建設(shè)、規(guī)劃主管部門在進(jìn)行城市規(guī)劃、城市公用設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮突發(fā)公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場、人防設(shè)施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能?？h級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)建立緊急避難場所信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位在突發(fā)公共事件期間，有臨時安置災(zāi)民的義務(wù)和依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
６.１１技術(shù)儲備與保障
６.１１.１發(fā)揮專家作用
縣級以上應(yīng)急委建立專家數(shù)據(jù)庫，專項應(yīng)急委建立與專家委員會成員的聯(lián)系方式。尊重知識、尊重科學(xué)，發(fā)揮專家在應(yīng)急工作中的參謀、咨詢作用。
６.１１.２應(yīng)急科研工作
科技行政部門會同專項應(yīng)急工作牽頭部門組織有關(guān)專家和科研力量，開展應(yīng)急工作管理模式、突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究，并安排必要的科研經(jīng)費。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)支持體系。
６.１２法制保障
６.１２.１應(yīng)急工作立法
抓緊制定處置突發(fā)公共事件的地方性法規(guī)和規(guī)章，對現(xiàn)行不適應(yīng)應(yīng)急工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及時修改。
６.１２.２應(yīng)急工作執(zhí)法
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責(zé)任。
７.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
７.１公眾宣傳教育
７.１.１應(yīng)急常識公眾宣傳
縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急委向社會宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報警電話。應(yīng)急工作牽頭部門和廣播電視部門應(yīng)當(dāng)把宣傳突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急知識和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。媒體應(yīng)當(dāng)把宣傳應(yīng)急常識和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。新聞出版單位應(yīng)當(dāng)出版有關(guān)預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)公共事件的普及性讀本。司法行政部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村?穴居?雪委會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急常識的宣傳和輔導(dǎo)。
７.１.２學(xué)生應(yīng)急常識教育
教育行政部門應(yīng)當(dāng)制訂學(xué)校應(yīng)急工作教育規(guī)劃，中小學(xué)和高等院校應(yīng)當(dāng)將有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識、自救與互救知識和技能列入必修課，向?qū)W生普及應(yīng)急常識。
７.２培訓(xùn)
７.２.１公務(wù)員培訓(xùn)
各級公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識。各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是調(diào)整到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)總體應(yīng)急預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。組織人事部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。
７.２.２專業(yè)人員培訓(xùn)
應(yīng)急工作管理人員和救援人員必須進(jìn)行上崗前專業(yè)知識、技能培訓(xùn)。
７.３演習(xí)
７.３.１單項演習(xí)
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急演習(xí)。演習(xí)后應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急方案進(jìn)行評估。新組建的應(yīng)急隊伍一般每半年演習(xí)一次，已有應(yīng)急工作經(jīng)驗的應(yīng)急隊伍一般每年演習(xí)一次。礦山、危險化學(xué)品、人群密集場所等單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演習(xí)。
７.３.２綜合演習(xí)
縣級以上專項應(yīng)急委定期進(jìn)行各項綜合演習(xí)，檢驗各應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力、各應(yīng)急保障部門的協(xié)作配合能力、指揮機(jī)構(gòu)的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演習(xí)，
８.監(jiān)督檢查與獎懲
８.１監(jiān)督檢查主體
省應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省監(jiān)察廳依據(jù)行政監(jiān)察法加強(qiáng)對本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對公民、組織違反有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查。
８.２獎勵
對嚴(yán)格執(zhí)行本總體應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急處置工作中取得顯著成績的單位和個人，由有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門給予表彰獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
８.３懲處
８.３.１行政機(jī)關(guān)的責(zé)任
行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員違反本總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
●不服從上級行政機(jī)關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；
●不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的；
●不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作、采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生重大突發(fā)公共事件的；
●不按規(guī)定建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的；
●向上級行政機(jī)關(guān)謊報、瞞報、漏報、緩報有關(guān)突發(fā)公共事件信息的；
●不按規(guī)定公布有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，或者公布虛假信息的；
●不按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)公共事件警報、采取預(yù)警期措施，導(dǎo)致發(fā)生本來可以避免的損害的；
●不及時采取措施處置突發(fā)公共事件或者處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；
●不按規(guī)定公布有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的決定、命令或者指示的；
●不及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；
●截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的；
●不按照規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用公民、組織的財產(chǎn)的；
●不及時歸還征收、征用的公民、組織的財產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>
８.３.２社會組織的責(zé)任
村(居)民委員會、企事業(yè)單位和其他組織違反本總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)單位、組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；有關(guān)人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
●不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作、宣傳普及應(yīng)急常識的；
●生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和人群密集場所的經(jīng)營管理單位，不按規(guī)定制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、采取預(yù)防措施的；
●有關(guān)企事業(yè)單位未按要求做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作的；
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機(jī)關(guān)的決定、命令和指示，不聽從調(diào)遣的；
●突發(fā)公共事件發(fā)生后，不進(jìn)行宣傳動員、組織開展救助工作、協(xié)助維護(hù)社會秩序的；
●不及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報告突發(fā)公共事件信息的；
●鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位不優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)公共事件所需物資、設(shè)備和人員的。
８.３.３新聞媒體的責(zé)任
有關(guān)新聞媒體及其工作人員違反本總體應(yīng)急預(yù)案和其他有關(guān)規(guī)定，不按要求報道有關(guān)突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的報道材料或者報道虛假情況的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處罰；有關(guān)人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
８.３.４公民、組織的責(zé)任
９.附則
９.１預(yù)案體系與管理
９.１.１省總體應(yīng)急預(yù)案
本總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)省人民政府審議通過后報國務(wù)院備案。省應(yīng)急委辦公室每年對本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查總結(jié)，并根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實踐和新的法律、法規(guī)規(guī)定對本總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，適時組織修改，使之不斷完善。
９.１.２省專項應(yīng)急預(yù)案和省會應(yīng)急預(yù)案
省專項應(yīng)急預(yù)案和省會長沙市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案分別由專項應(yīng)急工作牽頭部門和長沙市人民政府組織對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查總結(jié)和評審，適時組織修改，并報省人民政府批準(zhǔn)。
９.１.３市州、縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案
各市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定和實際需要，相應(yīng)制訂總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。
９.１.４部門、單位具體行動方案縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際，制訂本部門、本單位的具體行動方案，報同級專項應(yīng)急委備案。
９.１.５企業(yè)應(yīng)急方案
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和人群密集場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和實際需要制訂本單位的應(yīng)急方案，并報應(yīng)急工作牽頭部門備案。
９.２制訂與解釋
本總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制訂與解釋。具體工作由省應(yīng)急委辦公室承辦。
９.３預(yù)案實施時間
本總體應(yīng)急預(yù)案自２００５年１月１日起施行。
１０.附錄
１０.１省直各部門在應(yīng)急工作中的主要職責(zé)：
●省人民政府辦公廳：負(fù)責(zé)省應(yīng)急委日常工作。
●省發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)金融、物價等經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大基建項目；會同有關(guān)部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。
●省經(jīng)濟(jì)委員會：負(fù)責(zé)電力和鐵路安全事故應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航、通信、電力、醫(yī)藥等部門做好其他應(yīng)急工作中的交通、通信、電力、藥品等保障工作。
●省公安廳：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援工作。
●省民政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報告、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情；儲備、管理、分配救災(zāi)款物，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
●省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的衛(wèi)生防疫、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
●省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故、供水供氣事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水、供氣、公共交通保障工作。
●省國土資源廳：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
●省交通廳：負(fù)責(zé)水上交通事故、運(yùn)輸保障事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公路、水路交通保障工作。
●省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)動物疫病、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。
●省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。
●省水利廳、省防汛辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)儲備防汛物資。
●省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)生活必需品和成品油保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資保障工作。
●省信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的信息保障工作。
●省財政廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費保障工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大基建項目。
●省人事廳：負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急工作知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進(jìn)人物的行政獎勵表彰工作。
●省教育廳：負(fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急工作常識的教育工作；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。
●省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中行政違紀(jì)違法行為的查處。
●省食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的食品藥品安全與供應(yīng)工作。
●省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)工礦企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。
●省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。
●省環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。
●省通信管理局：負(fù)責(zé)各類應(yīng)急工作中的通信保障工作。
●省地震局：負(fù)責(zé)破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急工作。
●省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。
●省信訪局：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。
●省糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的糧食保障工作。
●省物價局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作。
●省工商行政管理局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序。
●省廣播電視局：負(fù)責(zé)向社會公眾宣傳普及應(yīng)急工作常識。
●省保監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、督促各保險公司開展應(yīng)急保險推介和理賠工作。
●省人民政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報道工作。
●省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室：負(fù)責(zé)民用爆破器材安全事故應(yīng)急工作。
●省外事僑務(wù)辦公室、省臺灣工作辦公室：負(fù)責(zé)涉外涉臺事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的涉外涉臺工作。
●省人民政府法制辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。
●武警總隊：參與搶險救災(zāi)，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會秩序。
●省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)航空事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的航空運(yùn)輸保障工作。
●其他部門：按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。
１０.３省會長沙市應(yīng)急預(yù)案
１０.４相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄
省應(yīng)急委及應(yīng)急委辦公室通訊錄，由省應(yīng)急委辦公室編制；省專項應(yīng)急委及應(yīng)急委辦公室通信錄、省應(yīng)急工作專家委員會通信錄，由省專項應(yīng)急委辦公室編制，報省應(yīng)急委辦公室備案。
１０.５各種規(guī)范化格式文本（略）
