青海人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案
1、總 則
1.1編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，針對我省突發(fā)公共事件的特點和種類，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及本省公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災害。包括水旱災害、地震災害、氣象災害(冰雹、沙塵暴、雪災等)、地質(zhì)災害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災害和森林草原火災等。
(2)事故災難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，通常劃分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、m級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.4 適用范圍
本預案適用于涉及省內(nèi)跨州(市、地)級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地州(市、地)級人民政府處置能力的，需要由省政府負責處置的各類特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。
本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。
1.5 工作原則
(1)以人為本，減少危害。履行政府及其部門的社會管理和公共服務(wù)職能，切實保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
(2)居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，增強憂患意識，防患于未然，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項應急準備工作。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。
(4)依法規(guī)范，加強管理。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾合法權(quán)益，推進應急工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠社會力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強對影響我省公共安全的事件和誘發(fā)因素的研究，引進先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施；發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.6 應急預案體系
全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
(1)青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w預案是省政府應對特別重大和重大突發(fā)公共事件的總體計劃和程序規(guī)范，也是指導省政府各部門、全省各地區(qū)編制各類預案的依據(jù)。
(2)青海省突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是省政府及其有關(guān)部門為應對某一種或某幾種突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。
(3)青海省突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省政府突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。
(4)青海省突發(fā)公共事件州(市、地)縣(區(qū))應急預案。具體包括：州(市、地)級、縣(區(qū))級人民政府突發(fā)公共事件應急預案、專項應急預案和部門應急預案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省政府的領(lǐng)導下，按照分類管理、分級負責的原則，由州(市、地)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府及有關(guān)部門分別制定。
(5)青海省企事業(yè)單位應急預案。主要由企事業(yè)單位根據(jù)需要，依照法律法規(guī)結(jié)合各單位特點制定的相關(guān)方面的應急預案。
(6)青海省大型活動應急預案。主要是針對大型會展和文化體育等重大活動中易發(fā)的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。
以上各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導機構(gòu)
省政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。
在省長的領(lǐng)導下，通過省政府常務(wù)會議研究、決定和部署特 別重大、重大突發(fā)公共事件的應急管理工作。必要時，派出省政府工作組指導有關(guān)工作。
省政府設(shè)立突發(fā)公共事件應急管理委員會，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四個突發(fā)公共事件應急管理指揮部。
2.2辦事機構(gòu)
省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)省政府應急管理辦公室(省政府總值班室)，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機構(gòu)
省政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機構(gòu)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作，并加強橫向協(xié)作聯(lián)動。
2.4 州(市、地)縣(區(qū))應急機構(gòu)
州(市、地)縣(區(qū))級人民政府是本級行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本級行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。
2.5 專家組
省、州(市、地)、縣級人民政府應急管理的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，要建立各類人才庫，根據(jù)應急實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加應急處置工作。
3、運行機制
3.1 預測與預警
州(市、地)級人民政府和省政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預測預警系統(tǒng)
州(市、地)級人民政府和省政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預測預警信息，并及時上報。
3.1.2 預警級別和發(fā)布
根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。確定預警級別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級： Ⅰ級(特別嚴重)、 Ⅱ級(嚴重)m級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。
3.2 應急處置
3.2.1 信息報告
省政府及其有關(guān)部門要及時掌握較大級別以上突發(fā)公共事件信息；縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時掌握一般級別以上突發(fā)公共事件信息。特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要立即報告，最遲不得超過2小時。較大級別的突發(fā)公共事件要在12小時內(nèi)上報省人民政府。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
3.2.3 基本應急
重大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和專業(yè)應急隊伍按照相關(guān)應急預案規(guī)定做好應急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險，為應急救援工作提供便利條件。
其他協(xié)作部門要根據(jù)本級人民政府或應急指揮機構(gòu)的安排，按本部門職能做好協(xié)助搶險和保障工作，提供應急搶險所需的各種技術(shù)服務(wù)、人員、物資、器械、設(shè)備、工具及 生活必需品等，運輸部門要保證各種物資安全及時到位。
3.2.4應急響應
當突發(fā)公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態(tài)難 以控制時，重大級別以下突發(fā)公共事件由事發(fā)地州(市、地)級人民政府率先啟動相關(guān)預案；需要省政府協(xié)調(diào)處置重大級別以上突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)或省政府 工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應急處置工作。
需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 應急結(jié)束
重大級別以上的突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復重建
3.3.1 善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。突發(fā)公共 事件對附近公眾的居住和生活造成威脅時，應及時組織轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置由事發(fā)地縣(區(qū))級人民政府組織實施。有關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定，積極做好撫恤、理賠、補助或補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
3.3.2 調(diào)查和評估
要對重大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。
3.3.3 恢復重建
特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復重建工作，由事發(fā)地人民政府負責。省政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院有關(guān)部門請求支援。
3.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4、應急保障
省政府有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作。同時，根據(jù)本預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
4.1 隊伍保障
要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全省應急救援隊伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應急救援隊伍。駐軍和武警部隊、公安、預備役民兵是全省應急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應急救援工作。公安、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應急救援隊伍，并以此骨干隊伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成一隊多用和一專多能的專業(yè)隊伍。
根據(jù)各種緊急事件的性質(zhì)和特點，為便于緊急事件發(fā)生后迅速而有組織地開展自救互救， 日常要以各行業(yè)大中型企事業(yè)單位技術(shù)骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)牧民為主，招募多種行業(yè)急救隊伍，對其開展培訓和演練，充分發(fā)揮各類人才和社會救援力量的作用。
4.2 經(jīng)費保障
要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3 物資保障
要建立健全省內(nèi)重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
各級政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
4.4 市場秩序保障
省政府有關(guān)部門要按照職責分工，負責維持工商企業(yè)和市場正常運營，嚴厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
4.5 基本生活保障
要做好受災群眾的基本生活保障工作，保證災區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需 要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預防控制等衛(wèi)生應急工作。省政府有關(guān)部門要根據(jù)災害情況和事發(fā)地州(市、地) 級人民政府的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.7 交通運輸保障
要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
處置突發(fā)公共事件期間，公安、交通管理部門要以搶險第一的原則加強交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.8 治安保障
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
4.9 通信保障
建立健全應急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 設(shè)備保障
要做好救援和搶險設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。
4.11 公共設(shè)施保障
省政府有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.12 社會動員保障
要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的指導下進行。
4.13 人員防護保障
要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。
要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援王作，確保人員安全。
5、監(jiān)督管理
5.1 預案演練
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預案進行演練。
5.2 宣傳和培訓
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、 報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳 應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，各有關(guān)方面有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5.3 責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責 任追究制。
對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6、附 則
根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發(fā)布之日起實施。
