2004年1月27日，廣西隆安縣發(fā)生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面對嚴峻形勢，黨中央、國務院果斷決策，對防治工作作出緊急部署。各地認真貫徹中央有關(guān)“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針政策，有力、有序、有效地開展了防治工作。
一、基本情況
自1月27日至7月28日，我國共有廣西、湖北、湖南、安徽、廣東、上海、新疆、浙江、云南、河南、甘肅、江西、天津、陜西、吉林、西藏等16個?。▍^(qū)、市）發(fā)生了50起疫情。由于采取了堅決果斷的措施，疫情得到有效控制，沒有發(fā)生大范圍的疫病流行和擴散，病禽總數(shù)15萬只，死亡13萬只，撲殺905萬只。疫情對禽肉進出口造成較大影響，直接經(jīng)濟損失達100億元。7月28日，安徽巢湖最后1起疫情解除封鎖后，再無新發(fā)疫情。
由于加強了醫(yī)學監(jiān)測和預防工作，特別是加強了對疫區(qū)工作人員和參與撲殺行動有關(guān)人員的保護措施，有效防止了高致病性禽流感病毒對人的感染。通過出臺補償和扶持政策措施，加大對重點地區(qū)、種禽場、大型養(yǎng)禽場和養(yǎng)殖大戶的保護與支持力度，降低了疫病對養(yǎng)禽業(yè)和農(nóng)民收入帶來的損失，有效地保護了養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展。禽類及其產(chǎn)品出口逐步得到恢復。
在禽流感防治過程中，各地完善了疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，建立了疫情報告制度和診斷制度，制定和完善了預案，添置了必要裝備，增加了防疫物資儲備，推進了動物防疫體系建設。
二、應急機制發(fā)揮了重要作用
1.健全應急組織體系。1月20日，農(nóng)業(yè)部防治禽流感工作領導小組成立。2月3日，國務院成立了全國防治高致病性禽流感指揮部，下設七個工作機構(gòu)，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國禽流感防治工作。各省（區(qū)、市）也相應成立了防治指揮部和領導小組，負責本區(qū)域的禽流感防治工作。
2.預案啟動及時有效。疫情發(fā)生后，國務院及時頒布了《全國高致病性禽流感應急預案》，按照預案規(guī)定，全國迅速建立了指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。首先，在原有的國家動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，迅速建立了高致病性禽流感預測預警機制，啟動了疫情零報告和日報告制度，及時掌握疫情信息。在高致病性禽流感期間，建立了疫情發(fā)布制度，每日對社會發(fā)布疫情信息，讓廣大人民群眾及時了解疫情動向，做好防范。制定了《全國高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范》，包括疫情報告、診斷、病毒分離等各方面的工作，使各項工作有序進行。同時對疫區(qū)發(fā)布封鎖令和解除封鎖等也做了詳細規(guī)定，疫區(qū)從封鎖到解除都有章可循。
3.應急保障充實可靠。按照預案規(guī)定，建立和完善了國家級和省級動物防疫物資儲備制度，儲備相應的防治高致病性禽流感應急物資。重點儲備防護用品、消毒藥品、消毒設備、疫苗、診斷試劑、封鎖設施和設備等。國家將高致病性禽流感防治資金納入國家財政預算，撲殺病禽和同群禽由國家給予合理補貼，強制免疫疫苗費用由國家承擔。中央財政累計安排撲殺補助、邊境防疫帶建設、科技攻關(guān)、疫情監(jiān)測等資金2.75億元。各地都成立了疫情處理應急預備隊，并積極組織培訓，確保一旦發(fā)生疫情能迅速、及時、徹底地進行處理。
4.嚴格落實各項工作措施。一是加強督查。對發(fā)生的每起疫情，農(nóng)業(yè)部直接派出專家組和工作組赴現(xiàn)場督促處理，共組織80多批近300人次對各地的防治工作進行督查，派專人對49起疫情中的48起疫情處置進行了實地指導和核查。此外又派出10余個工作組到未發(fā)生疫情的省份檢查免疫情況、應急工作準備情況等；國務院還專門派出督查組，分赴有關(guān)省區(qū)督促、檢查和指導防治工作。二是加大宣傳力度。調(diào)動全社會力量參與防治工作，共印發(fā)近40萬份防治技術(shù)宣傳手冊和法律法規(guī)宣傳手冊，印制掛圖100萬張。三是落實責任制和責任追究制度。國務院明確要求，動物防疫工作實行政府主要領導負責制，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人。各地按照國務院要求，認真落實責任制和責任追究制，通過層層簽訂責任狀，建立崗位責任制，明確責任，嚴明獎懲。
三、主要經(jīng)驗和做法
1.果斷處置，加大疫病防治力度。針對高致病性禽流感疫情來勢急、發(fā)展快、危害大的特點，從多方面采取堅決、果斷、有力措施，防止疫情擴散。對發(fā)生疫情的地區(qū)，按照“早、快、嚴”的原則，實行了堅決的封鎖、撲殺和免疫措施。對非疫區(qū)堅持預防為主，嚴密防范疫病傳入。重點加大了對疫情周邊地區(qū)、集中產(chǎn)區(qū)、重點養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖運銷大戶的防疫與出入境檢驗檢疫力度。為保證防疫需要，國家緊急安排中央預算內(nèi)專項資金5000萬元，支持企業(yè)改造生產(chǎn)設施，擴大禽流感疫苗生產(chǎn)能力。全國上下緊急行動，確保了各項防治措施及時到位。
2.密切配合，形成防治工作的合力。各地、各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，互相支持，協(xié)同作戰(zhàn)，全力工作。嚴格出入境檢驗檢疫，加強國內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的市場管理，有效防止了疫病傳入傳出和擴散。增加疫苗等防疫物資的生產(chǎn)，搞好調(diào)度、運輸和供應，共調(diào)撥疫苗5.2億羽份，保證了防疫工作的需要。加強醫(yī)學監(jiān)測和預防，制定了突發(fā)人禽流感應急預案，完善了有關(guān)防治方案，開展了對重點地區(qū)流感醫(yī)學監(jiān)測和流行病學調(diào)查。加強對疫區(qū)有關(guān)工作人員、密切接觸人員的保護措施，有效阻止了疫病對人的感染。組織宣傳動物疫病防治的方針政策、法律法規(guī)和防治知識，有力加強了宣傳教育和輿論指導。共發(fā)放禽流感防治知識問答、禽流感防疫知識掛圖、光盤等9600萬份。
3.依靠科學，為防治工作提供有力支撐。在防治工作中，堅持依靠科技人員和運用科學手段。按照“統(tǒng)一組織、大力協(xié)同、集中力量、確保重點”的原則，集中多部門優(yōu)勢，組織多學科專家，研究提出科技攻關(guān)總體方案，開展聯(lián)合攻關(guān)。針對防治一線急需，及時篩選推廣防治高致病性禽流感重點新技術(shù)及產(chǎn)品，頒布了防治疫病的快速診斷、檢驗檢疫等國家標準。組織專家和防疫人員深入疫區(qū)和重點地區(qū)，積極開展防治禽流感咨詢、技術(shù)交流和培訓活動。指揮部多次召開會議，廣泛聽取社會各界及有關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學性和有效性。
4.依法防治，把防治工作納入法制化軌道。在防治工作中，重視加強制度建設，促進防治工作的規(guī)范化、制度化、法制化。依照《中華人民共和國動物防疫法》，及時啟動了《全國高致病性禽流感應急預案》。各地區(qū)、各部門也都制定了預案，為防治工作提供了重要的組織、技術(shù)、資金和物資保障。制定了封鎖、撲殺等技術(shù)規(guī)范，建立和完善了與國際慣例接軌的疫情報告、疫情診斷、疫情發(fā)布制度，為防治工作提供有力的法律保障。為全面、科學加強動物防疫基礎設施建設，組織編制了《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》。
5.群防群控，為做好防疫工作奠定堅實基礎。在防治工作中，指揮部注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性。堅持依靠基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。堅持依靠群眾，調(diào)動群眾參與防治工作的積極性，增強群眾防疫意識。
6.開展合作，推動與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織的合作與交流。及時向各國駐華使領館及有關(guān)駐華機構(gòu)通報疫情。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界動物衛(wèi)生組織等有關(guān)國際組織和周邊國家的合作，與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的合作。召開了中國與東盟防治禽流感特別會議。對周邊疫情嚴重的國家，提供了資金、物資和技術(shù)援助。積極開展科研方面的國際合作。通過對外交流與合作，既提高了我國的防治工作水平，又得到了國際社會的理解和支持，樹立了我國政府良好的國際形象。
7.正確引導，為防治工作的深入開展營造良好的輿論氛圍。切實加強對防治禽流感新聞宣傳報道的組織工作，廣泛報道各地區(qū)、各部門防治工作取得的成績和經(jīng)驗，確保防治禽流感宣傳報道適時適度平穩(wěn)有序。各新聞媒體根據(jù)自身特點，深入實際，扎實采訪，推出了大量生動感人的典型報道，及時充分地報道了各地防治工作中涌現(xiàn)出的先進事跡。
8.統(tǒng)籌兼顧，堅持全面抓好農(nóng)村各項工作。在毫不松懈地阻擊高致病性禽流感疫情的同時，毫不動搖地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。及時召開禽流感疫情受損企業(yè)座談會，分析禽流感疫情對國民經(jīng)濟的影響，研究提出了相應對策措施。制定并落實撲殺、免疫的補償政策和扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施。對養(yǎng)殖農(nóng)戶和加工企業(yè)加強流動資金貸款支持，免征所得稅，實行增值稅即征即退，及時兌現(xiàn)出口退稅，免征部分政府性基金和收費，大力扶持和恢復家禽業(yè)生產(chǎn)。
四、防治工作的主要特點
在這次防治工作中，黨中央、國務院周密部署、精心組織，畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線干部職工不分晝夜辛勤工作，為防治高致病性禽流感付出了勞動和心血。總體上看，防治工作具有以下幾方面特點：
1.統(tǒng)一認識，堅定信心。全國畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線工作者認真學習中央領導同志重要批示，統(tǒng)一思想認識，進一步增強了做好禽流感防治工作的緊迫感、責任感和使命感。統(tǒng)一的認識迅速轉(zhuǎn)化為自覺的行動，始終把防治高致病性禽流感疫情工作作為當前頭等大事來抓，以飽滿的熱情和頑強的斗志積極投入這場阻擊戰(zhàn)。
2.沉著應對，迅速行動。1月27日，廣西隆安縣發(fā)生禽流感疫情后，農(nóng)業(yè)部全面動員，各地迅速行動，明確責任，嚴格程序，臨危不亂，保證各項防治工作有力、有序、有效地開展。
3.團結(jié)合作，群策群力。全國防治高致病性禽流感指揮部成立后，為適應新工作機構(gòu)的需要，保證相關(guān)工作機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)總體部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門統(tǒng)籌安排人力資源，集中抽調(diào)業(yè)務骨干充實到各工作機構(gòu)。參加各機構(gòu)的工作人員，把防治工作作為自己份內(nèi)的事情，積極主動，沖鋒在前，團結(jié)配合有關(guān)人員，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞和勇于奉獻的精神，努力為防治工作獻策獻力。
4.恪盡職守，甘于奉獻。為保證黨中央、國務院決策和部署的全面貫徹，把防治禽流感的各項措施落到實處，各地區(qū)、各有關(guān)部門充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，廣大干部群眾積極投身于禽流感防治工作。在這場防治高致病性禽流感的阻擊戰(zhàn)中，全體黨員和廣大干部表現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，向黨和人民交上了一份合格的答卷。各地動物防疫人員在防控工作中兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出很強的奉獻精神。
