一、應(yīng)急調(diào)水背景
天津市是我國四大直轄市之一，位于海河流域東北部，東南臨渤海灣，總面積11919.7平方公里，總?cè)丝?48.2萬人。天津市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年均降水量550～680毫米。由于天津地處流域最下游，自身沒有固定水源，上世紀(jì)80年代以前一直靠開采地下水供水。1983年，國家實(shí)施了引灤入津工程，從此位于灤河的潘家口水庫便成為天津市城市供水主要水源地。
海河流域降水多集中在汛期，徑流量年際變化很大，經(jīng)常發(fā)生連豐、連枯現(xiàn)象，自1997年以來，華北的大部分地區(qū)持續(xù)干旱，主要入海河道先后斷流，水庫蓄水銳減。特別是天津市主要水源地潘家口水庫，自1998年進(jìn)入枯水期，入庫水量大幅度減少，已無法滿足天津市的用水需求，天津面臨著缺水危機(jī)。為應(yīng)對嚴(yán)峻的缺水局面，天津市政府采取措施，加強(qiáng)計(jì)劃用水、加大節(jié)約用水力度，壓縮用水指標(biāo)，停止于橋水庫向農(nóng)業(yè)供水，壓縮引灤向菜田供水。從2000年起，天津城市日供水量已由正常220萬立方米逐步壓縮到151.7萬立方米。盡管如此，潘家口水庫水量仍不能滿足城市用水需求，仍然存在4至6月的供水缺口。為了解決天津市的缺水危機(jī)，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家防總、水利部分別于2000年、2002年、2003年和2004年組織實(shí)施了四次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水。
二、應(yīng)急調(diào)水實(shí)施情況
黨中央、國務(wù)院高度重視天津城市供水安全問題，多次對引黃濟(jì)津工作做出重要批示。國家防總、水利部密切關(guān)注天津市供水動(dòng)態(tài)，面對嚴(yán)峻的供水形勢，從1999年開始，每年7月下旬，水利部門就開始密切關(guān)注灤河的雨情和水情，對潘家口水庫來水進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和全年預(yù)測。每年主汛期一過，潘家口水庫來水形勢基本明朗時(shí)，國家防總辦公室及時(shí)組織水利部海河水利委員會、天津市水利局等單位進(jìn)行天津城市供需水量平衡分析，確定全年的供水總量，研究解決保障城市供水的措施。
根據(jù)國家防總的要求，海河水利委員會考慮天津市的缺水程度，綜合分析動(dòng)用潘家口水庫死庫容、轉(zhuǎn)讓供水指標(biāo)、引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水等各種方案實(shí)施的可行性，提出解決天津缺水問題的建議方案報(bào)國家防總辦公室。
國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水后，國家防總向有關(guān)?。▍^(qū)）和流域機(jī)構(gòu)發(fā)出啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)水的通知，并召開動(dòng)員會，部署調(diào)水有關(guān)工作。
引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工作由國家防總統(tǒng)一部署，海河水利委員會具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，黃河水利委員會負(fù)責(zé)引黃濟(jì)津水量的籌集和黃河位山閘的調(diào)度。沿途各省及有關(guān)單位按照分段承包責(zé)任制的原則，對所轄區(qū)域內(nèi)引黃濟(jì)津輸送水量、水質(zhì)、工程建設(shè)、輸水管護(hù)實(shí)行任務(wù)承包，工程投資、管護(hù)費(fèi)用包干使用。
三、應(yīng)急調(diào)水效果
國家實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，是我國應(yīng)對重要城市由于供水不足導(dǎo)致社會問題突發(fā)事件的成功嘗試。2000年以來的四次應(yīng)急調(diào)水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的缺水危機(jī)，保障了城市居民用水安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水的成功實(shí)施得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，也得到了社會各界的一致好評。應(yīng)急調(diào)水使全社會對水利的重要作用有了更加深刻的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的水危機(jī)意識，對建設(shè)節(jié)水型社會起到了很好的促進(jìn)作用。引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水對今后實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理，最大限度地提高水的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水也在跨流域調(diào)水方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
