人力資源社會保障部于4月25日15時在人力資源社會保障部西院（東城區(qū)和平里中街12號）主樓216會議室召開新聞發(fā)布會，向社會各界和廣大媒體介紹2012年第一季度人力資源和社會保障工作進展情況。
圖為人力資源和社會保障部2012年第一季度新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
尹成基: 2012年一季度，人力資源社會保障系統(tǒng)全面推動各項工作落實并取得積極進展。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：一是就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)332萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)139萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)43萬人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與去年底持平。二是落實更加積極的就業(yè)政策。深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。貫徹《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，制定具體實施方案和工作措施。中央財政加大就業(yè)扶持政策力度，2012年安排資金439億元用于促進就業(yè)。三是扎實推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。印發(fā)做好2012年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，開展對離校前畢業(yè)生和離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。印發(fā)加強高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的通知，充分發(fā)揮各類機構(gòu)的作用，加強對高校畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。開展全國高校畢業(yè)生就業(yè)督查活動，分赴6省市督導(dǎo)全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作。四是開展就業(yè)服務(wù)專項活動。會同殘聯(lián)開展就業(yè)援助月活動，幫助36萬多名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，59萬多名就業(yè)困難人員享受政策，1.8萬余戶零就業(yè)家庭中2.3萬多人實現(xiàn)就業(yè)。會同全國總工會、全國婦聯(lián)開展“春風(fēng)行動”，針對農(nóng)村進城務(wù)工人員求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人需要，提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。五是推進全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)。就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)初見成效，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)中央、省、市三級人力資源社會保障部門對勞動者相關(guān)信息的全面監(jiān)測，覆蓋全國近9000萬勞動者。全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開通試運行，26個省的100多家公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)參加聯(lián)網(wǎng)。
下一步工作安排：一是進一步落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。參與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，探索建立宏觀經(jīng)濟政策就業(yè)評估機制，健全就業(yè)工作目標責(zé)任制，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，完善考核評價體系。推進“十二五”就業(yè)專項規(guī)劃落實，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強就業(yè)政策落實情況的督促檢查，根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，不斷充實完善更加積極的就業(yè)政策體系。二是抓好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為當前就業(yè)工作的首要任務(wù)，大力加強就業(yè)政策宣傳，建立實名制信息庫，組織開展公共就業(yè)人才服務(wù)進校園活動，組織開展以高校畢業(yè)生為主要對象的“民營企業(yè)招聘周”活動，加強有針對性的就業(yè)服務(wù)，集中幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，努力保持高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，加強輸出輸入地對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。有針對性地幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭，建立困難群體就業(yè)幫扶的長效機制。三是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。完善創(chuàng)業(yè)型城市評價體系，開展創(chuàng)業(yè)環(huán)境問卷調(diào)查和創(chuàng)建工作績效考評活動，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展。進一步推進“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”深入實施，完善配套政策措施，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進幫扶工作。
二、社會保障工作
工作進展情況：一是新農(nóng)保和城居保試點工作進展順利。截至3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城居保試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參保人數(shù)達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)9542.8萬人，加上地方自行試點縣，總參保人數(shù)達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)1.07億人。16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。二是待遇水平繼續(xù)提高。連續(xù)第8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，預(yù)計調(diào)整后月人均養(yǎng)老金為1700元左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助提高到人均240元，居民醫(yī)保住院醫(yī)療費用支付比例和基金最高支付限額也得到提高。三是歷史遺留問題基本解決。截至2011年底，全國共有530多萬未參保集體企業(yè)已退休人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。全國共有312萬國有企業(yè)“老工傷”人員等納入了工傷保險統(tǒng)籌管理。四是社會保險覆蓋范圍總體擴大。到3月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為28775萬人、51520萬人、14376萬人、17689萬人、14268萬人，分別比上年底增加383萬人、4177萬人、59萬人、-7萬人、376萬人。1-3月，全國五項社會保險基金總收入6273.2億元，同比增長30.8%；總支出4799.1億元，同比增長17.2%。五是社會保險制度進一步完善。研究制定《社會保險法》配套法規(guī)政策。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體態(tài)勢平穩(wěn)，農(nóng)民工的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作平穩(wěn)順利。鞏固基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，進一步推進醫(yī)療保險付費方式改革。
下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設(shè)。加快制定社會保險法配套法規(guī)，修訂失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例和生育保險辦法。推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的管理職能及經(jīng)辦資源。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。今年要實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面，積極穩(wěn)妥地做好在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險工作。三是繼續(xù)提高各項社會保險待遇水平。研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。居民醫(yī)保財政補助標準提高到年人均240元，相應(yīng)調(diào)整居民個人（家庭）繳費水平，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例普遍達到70%。四是加強社會保險基金監(jiān)管。完善社會保險基金預(yù)算制度。制定社會保險基金監(jiān)管條例，推進非現(xiàn)場監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)控，加強基本養(yǎng)老保險基金投資運營政策研究。五是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。推進社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦，加強標準化建設(shè)，提升精確管理水平。社會保障卡全年增發(fā)1.5億張，持卡人數(shù)達到3.4億人。
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進展情況：一是留學(xué)人員和回國工作穩(wěn)步開展。召開2012年留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議。開展留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助、中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃以及“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”申報工作，共收到1146項科研項目，107項創(chuàng)業(yè)項目以及近60項為國服務(wù)活動申請。二是專家工作積極推進。印發(fā)開展2012年享受政府特殊津貼人員選拔工作的通知，對選拔享受國務(wù)院政府特殊津貼人員工作進行安排部署。全面啟動實施2012年萬名專家服務(wù)基層行動計劃。三是博士后工作有序開展。部署全國博士后學(xué)術(shù)交流工作，開展香江學(xué)者計劃申報工作。評選產(chǎn)生第一批中國社會科學(xué)博士后文庫。四是繼續(xù)教育工作取得積極進展。啟動2012年高級研修項目和基地建設(shè)項目，開展申報認定第二批國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地工作。印發(fā)知識更新工程工作計劃，研究部署急需緊缺和崗位培訓(xùn)項目組織實施工作。起草新疆和西藏特培工作計劃，做好特培學(xué)員的選拔工作。
下一步工作安排：一是實施國家百千萬人才工程，組織實施2012年萬名專家服務(wù)基層行動計劃。二是推動出臺外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇政策。組織開展2012年度留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助、中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃及赤子計劃的評審和經(jīng)費劃撥工作。繼續(xù)實施“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”。辦好廣州、大連、南京、福建等人才項目的交流示范活動。三是穩(wěn)步擴大博士后工作規(guī)模，開展增設(shè)流動站評審工作，新設(shè)立一批流動站。評選產(chǎn)生第二批香江學(xué)者計劃資助人選，研究關(guān)于實施博士后國際交流英才計劃有關(guān)事宜。四是開展知識更新工程2012年高級研修項目選題工作，做好高研班的組織實施工作。組織召開國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地評審會，通過評選產(chǎn)生20個基地。選擇裝備制造、農(nóng)業(yè)、社會管理等重點領(lǐng)域，總結(jié)工程急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)項目的組織實施經(jīng)驗。組織實施新疆、西藏特培工作。
四、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設(shè)。啟動實施2012年國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目、國家級技能大師工作室建設(shè)項目和2012年高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼選拔等工作。組織開展第十一屆中華技能大獎、全國技術(shù)能手人選申報評選工作。研究起草《關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作意見》。二是推進技工院校一體化課程教學(xué)改革，啟動第二批一體化課程教學(xué)改革試點工作。印發(fā)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院設(shè)置標準。完成職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺開發(fā)和推廣籌備工作。三是啟動全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽。組織開展職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量管理評估工作。推進國家職業(yè)分類大典修訂工作。
下一步工作安排：一是做好高技能人才隊伍建設(shè)工作。組織2012年高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目和技能大師工作室建設(shè)項目單位評審和項目實施工作。開展2012年高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼的選拔工作和第十一屆中華技能大獎、全國技術(shù)能手人選申報評選工作。二是加強職業(yè)培訓(xùn)工作。推廣使用全國補貼性職業(yè)培訓(xùn)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，加大對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度。啟動全國企業(yè)崗位練兵技能比武活動。三是推動技工院校改革發(fā)展。深入開展一體化課程改革工作，研究制定一體化師資標準和培訓(xùn)大綱，開展一體化師資培訓(xùn)工作。組織開展全國技工院校招生宣傳活動。指導(dǎo)技工院校走內(nèi)涵發(fā)展道路，擴大在職職工培訓(xùn)和各類就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。四是做好技能人才評價和競賽工作。開展2012年全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作，推薦確定第42屆世界技能大賽專家、教練、翻譯和集訓(xùn)基地。加快修訂職業(yè)分類大典。繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量管理評估工作。制定職業(yè)資格設(shè)置和職業(yè)標準。
五、事業(yè)單位管理工作
工作進展情況：一是配合有關(guān)部門修改《事業(yè)單位人事管理條例》。二是完善崗位設(shè)置管理。目前，全國事業(yè)單位崗位備案核準率達到91.45%，基本實現(xiàn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的初步入軌。三是加快建立健全聘用制度和公開招聘制度。會同中組部組成4個檢查組對部分省市的公開招聘情況進行了檢查。
下一步工作安排：一是加大工作力度，推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。二是進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作，認真貫徹落實關(guān)于開展事業(yè)單位公開招聘工作檢查情況通報提出的各項要求。三是繼續(xù)開展崗位設(shè)置管理實施方案的組織實施工作，推動崗位設(shè)置管理工作全面入軌。
六、農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進展情況：一是切實做好農(nóng)民工工作。開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠的勞動爭議案件春節(jié)前基本結(jié)案，共為129萬名農(nóng)民工補發(fā)被拖欠的工資及賠償金59.24億元。召開國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第十次全體會議，印發(fā)2012年工作要點。組織召開發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議第四次全體會議，明確2012年工作任務(wù)和工作重點。制定實施發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)扶持政策落實。農(nóng)民工參加社會保險工作進展順利，截至3月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為4064萬人、4772萬人、2395萬人、6661萬人，分別比上年底增加-76萬人、130萬人、3萬人、-167萬人。二是繼續(xù)推行勞動合同和集體合同制度。配合全國人大開展《勞動合同法》修訂工作。繼續(xù)開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動和農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，研究制定規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的意見。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，大力推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，集體合同制度覆蓋范圍進一步擴大，集體合同實效性逐步增強。召開國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第十七次會議，研究部署了2012年三方工作要點。三是做好最低工資標準調(diào)整和工資指導(dǎo)線發(fā)布工作。目前，月最低工資標準最高的是深圳1500元，小時最低工資標準最高的是北京14元。四川、山東、寧夏、新疆等4個地區(qū)發(fā)布了工資指導(dǎo)線，基準線在14%左右。四是進一步加強調(diào)解仲裁工作。實施《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，推動企業(yè)建立健全調(diào)解組織，建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制，提升企業(yè)自主解決爭議的能力。國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作取得階段性成果。會同中央編辦、財政部印發(fā)加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見，勞動人事爭議仲裁院建設(shè)加快推進。一季度，各級勞動爭議仲裁機構(gòu)立案受理爭議案件14.7萬件，同比增長16.4%；涉及勞動者20.0萬人，同比增長20.1%；當期審結(jié)案件12.6萬件，同比增長7.4%。五是進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，嚴厲打擊“黑勞工”、“黑中介”等違法犯罪行為，取締非法職業(yè)中介活動3745件，規(guī)范中介活動和企業(yè)招工行為。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，在99個城市實現(xiàn)全覆蓋。加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作，明確職責(zé)分工和案件移送程序，形成打擊欠薪犯罪的工作合力。一季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動檢查用人單位44萬戶，涉及勞動者2275.4萬人。
下一步工作安排：一是進一步加強農(nóng)民工工作。組織開展農(nóng)民工發(fā)展方向和基本公共服務(wù)均等化等問題研究?；I備開展千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動。推進中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，努力提高家庭服務(wù)供給能力。開展家庭服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)?；I備開展家政服務(wù)人員和企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)有關(guān)工作。二是穩(wěn)步推進勞動合同法實施工作。完善規(guī)范勞務(wù)派遣的政策措施，開展規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理專項行動。深入推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，積極穩(wěn)妥推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，健全集體協(xié)商爭議調(diào)處機制。指導(dǎo)各地穩(wěn)妥做好最低工資標準調(diào)整工作。開展全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，健全預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制。加強三方機制組織建設(shè)。推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)延伸。三是認真做好調(diào)解仲裁工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障平臺調(diào)解組織建設(shè)。指導(dǎo)各地提高勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織組建率，今年年底前達到50%以上。加快市縣仲裁院建設(shè)步伐，提高勞動爭議處理效能。推進大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，今年年底前組建率達到50%以上。會同全國工商聯(lián)制定《關(guān)于加強非公企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，啟動第一批非公企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度。繼續(xù)開展勞動用工與社會保險以及農(nóng)民工工資支付等專項執(zhí)法檢查，建立重大勞動保障違法案件查處情況通報制度。積極推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋省會城市及50%的地級市。
圖為人力資源部新聞發(fā)言人尹成基回答記者提問。
中國日報記者: 能否透露一下人社部正在制定的《關(guān)于進一步完善外國人在中國永久居留的意見》將做哪些方面的規(guī)定？謝謝。
尹成基: 改革開放以來，特別是近些年來，我國和國外的人員交流大幅度增加，特別是一些外資企業(yè)部分管理人員和就業(yè)人員申請在中國永久居留的人員也逐步增加。按照我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對大量增加的在中國永久居留的外國人要給予有效的保障，使這個群體在中國能夠享受到公平的待遇。在就業(yè)方面取消各種就業(yè)的限制，鼓勵他們在中國興業(yè)、創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，實行公平就業(yè)。
第二，要有效保障他們的各項權(quán)益，落實各項社會保險政策，使他們能夠在中國永久居留而無后顧之憂。其他涉及經(jīng)濟社會各個方面的權(quán)益，我們也將進一步研究和規(guī)范。涉及我部方面的政策，我們將認真的進行研究和論證，最后制定合理的政策，有效保障希望永久居留的外國人的權(quán)益，謝謝。
財新傳媒周刊記者: 第一個問題，關(guān)于養(yǎng)老金入市的，上個月廣東省的部分養(yǎng)老金進入社?；鹄硎聲?，宣布進入資本市場，大家比較關(guān)心的是下一步會怎么樣，是不是像浙江、山東、江蘇這樣養(yǎng)老金結(jié)余比較多的省市，也會模仿廣東的模式分別交給社?；鹄硎聲顿Y運營，下一步究竟會怎么做？
第二個問題關(guān)于勞動合同法，《勞動合同法》現(xiàn)在的修訂到什么程度，特別是在修訂稿當中關(guān)于勞務(wù)派遣制度究竟是有怎么樣的調(diào)整？
第三個問題是關(guān)于重特大疾病保障機制的問題，在剛剛下發(fā)的2012年的醫(yī)改工作方案當中，要建立重特大疾病保障機制，我想問一下從人社部角度出發(fā)，和我們相關(guān)的幾個制度會有怎么樣的調(diào)整和設(shè)計。謝謝。
尹成基: 關(guān)于你所說的養(yǎng)老金入市的問題，大家可能已經(jīng)知道，前不久廣東省積累的養(yǎng)老保險基金1000億元委托社會保險基金理事會投資運營，這個事情主要是有以下幾方面的情況：一是廣東的養(yǎng)老保險基金積累結(jié)余比較多，將1000億元委托全國社會保險保險基金理事會運營，不會影響到當?shù)氐酿B(yǎng)老金的發(fā)放，這是一個重要的前提。二是大家可能已經(jīng)注意到，它是委托運營，而且這個委托是有期限的，委托期是兩年。三是我們部正在研究制定全國的基本養(yǎng)老基金投資運營管理辦法，這個辦法的研究制定在頒布實施之后，要對委托投資運營的問題進行統(tǒng)一的調(diào)整。四是投資運營是經(jīng)過嚴格的程序，經(jīng)過我們部和財政部的審核，并且報經(jīng)國務(wù)院批準才實現(xiàn)委托，這是一些具體的情況。下一步，我們將按照國務(wù)院的指示，會同有關(guān)部門繼續(xù)對養(yǎng)老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權(quán)益。
第二個問題關(guān)于《勞動合同法》的修訂進展情況，這項工作是今年全國人大常委會法律修訂工作當中的一項重點工作，主要是去年全國人大對《勞動合同法》的執(zhí)法情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)了法律落實過程當中存在的一些問題，包括有的方面沒有落實，包括有的條款的可操作性有待加強。為了使這部法律更好的保護用人單位和廣大職工的各項權(quán)益，今年全國人大常委會準備在進一步調(diào)查論證和深入研究的基礎(chǔ)上，對《勞動合同法》做出進一步的修訂。
當然你提到勞務(wù)派遣的問題，也是去年《勞動合同法》執(zhí)法檢查當中發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題。主要是勞務(wù)派遣存在一定程度的濫用。勞務(wù)派遣在法律規(guī)定上主要是對用人單位一些輔助性、臨時性或者替代性的一些崗位可以實行勞務(wù)派遣，但是實際執(zhí)行過程當中有一些用人單位把不屬于“三性”的崗位也實行勞務(wù)派遣。今年我們部要對全國的勞務(wù)派遣單位的情況進行專項檢查，就是全面的了解勞務(wù)派遣的基本情況和存在的問題，為進一步規(guī)范打基礎(chǔ)，特別是為《勞動合同法》的修訂提供依據(jù)。我們將積極配合全國人大常委會做好法律修訂的工作。
第三個問題，重特大疾病保障機制的問題，這里面涉及醫(yī)療保險的制度怎么適應(yīng)群眾需要和怎么發(fā)揮對重特大疾病保障的作用。從制度上來講，我們將進一步配合重特大疾病機制的建立，對于基本醫(yī)療保險相關(guān)的制度做出調(diào)整，包括我們基本的醫(yī)療保險的待遇支付機制，付費方式和管理的機制，我們都將做出相應(yīng)的調(diào)整。這是一個好的事情，是醫(yī)改當中的一項重要任務(wù)，我們部會全力做好相關(guān)的工作。謝謝。
法制晚報記者: 請您具體說一下針對高校的畢業(yè)生有什么積極的就業(yè)政策？現(xiàn)在各地都有孵化機構(gòu)，我想知道孵化機構(gòu)創(chuàng)業(yè)成功率到底是在多少？現(xiàn)在各地都在實行畢業(yè)生的實名統(tǒng)計信息，這個實名統(tǒng)計信息有什么作用呢？
尹成基: 高校畢業(yè)生就業(yè)是我們就業(yè)工作當中的重中之重。主要是高校畢業(yè)生的人數(shù)今年還會有新的增加，高校畢業(yè)生就業(yè)總體的壓力應(yīng)當說是比較大的，這里面有客觀上人數(shù)增加的因素，同時還有高校畢業(yè)生就業(yè)主觀愿望的因素，高校畢業(yè)生對就業(yè)的期望還是比較高的。為了做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，我們部和相關(guān)的部門制定了一系列的扶持高校畢業(yè)生的就業(yè)政策。我部非常注重這些政策和項目的宣傳，專門制定了高校畢業(yè)生就業(yè)的手冊，里面有具體的項目和政策，在我們部的政府網(wǎng)站、就業(yè)信息網(wǎng)和人才網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站上都能查到相關(guān)的政策。最主要的是促進鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)，因為那個地方最需要他們，需要較高層次的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。在鼓勵他們到中西部地區(qū)方面，有相應(yīng)的一些扶持政策。中西部地區(qū)對于人才的需求也是非常大，他們?nèi)绻栽傅侥莻€地方去，能夠更好的發(fā)揮作用，這也是我們政策鼓勵的。還有鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，這也是新的渠道，也有相關(guān)的政策。還有鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的政策，實施針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。
前不久，我們到地方調(diào)研，專門考察了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的孵化基地，應(yīng)當說是非常鼓舞人心的，他們的創(chuàng)業(yè)是很有成效的，特別是對帶動就業(yè)發(fā)揮了非常顯著的作用。一個重要的原因就是地方政府積極落實鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，在稅收優(yōu)惠、土地、廠房等等方面都給他們提供了優(yōu)惠。孵化基地的大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，都享受到這些條件，對創(chuàng)業(yè)起步發(fā)揮了非常好的作用。另外還有擔(dān)保貸款，創(chuàng)業(yè)所需要的重要條件在政策上都有所體現(xiàn)，能夠鼓勵和扶持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。
在這樣的情況下，再加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的進一步提高與增強，所以進入孵化基地的創(chuàng)業(yè)者成功率非常高。對于這樣的大學(xué)生，我們是欣賞的、贊賞的、鼓勵的，他所發(fā)揮的作用得到了社會的肯定，他自身的價值也得到了體現(xiàn)，這是多贏的選擇。我們也非常鼓勵和希望更多的大學(xué)生去勇敢的創(chuàng)業(yè)，當然創(chuàng)業(yè)是有一定風(fēng)險的，只要你做好充分的準備，選擇好好的項目，在國家政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)是會成功的。
法制晚報記者: 今年的就業(yè)率是多少？
尹成基: 今年高校畢業(yè)生的就業(yè)工作正在開展。根據(jù)今年高校畢業(yè)生就業(yè)的具體情況，我們還要組織開展一些專項的就業(yè)活動，我們和有關(guān)部門將深入到高校，宣傳有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策。高校畢業(yè)生也要從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變自身就業(yè)的觀念，這樣就能夠找到合適崗位。另外，我們實行高校畢業(yè)生就業(yè)的實名制，這主要是為了更好的落實高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，通過實名制能夠更加準確地掌握高校畢業(yè)生就業(yè)信息，包括他的就業(yè)去向以及就業(yè)的穩(wěn)定性。這為我們對高校畢業(yè)生及時提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)是非常有幫助的。所以，實名制就業(yè)工作也是在積極的推進當中。
中國新聞周刊雜志記者: 剛剛談到的兩個問題，一是關(guān)于養(yǎng)老保險投資運營整體方案，能不能告訴我們這個方案的制定和出臺有沒有時間表？之前的采訪過程當中，一些地方政府也有一些說法，但是可能不太一致，我想問一下人社部有沒有一個權(quán)威的計劃或者說法？第二，關(guān)于基本醫(yī)療保險制度和支付制度，包括管理機制今后可能是要深化改革的，當然都是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。近幾年來，有一些地方政府圍繞地方的社保部門構(gòu)建起基本醫(yī)療保障體系的機制，比如說廣東的湛江，所謂的“湛江模式”就是加入商業(yè)保險的資金幫助地方政府一起做基本醫(yī)療保障，人社部對此有什么考慮，支不支持這些地方的做法？
尹成基: 第一個問題，各方面都非常關(guān)注，而且在多次新聞發(fā)布會上我都就這個問題專門做出了回答。中國已經(jīng)進入老齡化快速發(fā)展的階段，為了應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險基本制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，也就是說實行社會統(tǒng)籌和部分積累這樣的基本制度。對于部分積累的個人賬戶基金，它具有長期支付的作用。在一定的時期會有一定規(guī)模的積累，這就出現(xiàn)了保值增值的問題。去年7月施行的社會保險法規(guī)定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。”
針對這個問題，近幾年來我們部會同有關(guān)部門專門進行了研究和論證，同時廣泛的聽取社會各方面有關(guān)專家對這個問題的一些意見。這個辦法經(jīng)過幾年的調(diào)研、論證、起草，我們已經(jīng)形成了初步的思路。我們將進一步加以完善，確保實現(xiàn)基金安全和保值增值這兩個目標，按照程序由國務(wù)院審議批準之后加以實施。
尹成基: 第二，醫(yī)療保險的管理問題。目前我們國家的基本醫(yī)療保險制度包括我部負責(zé)的城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險，還有就是最近幾年全面推開的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，和衛(wèi)生部門負責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。應(yīng)當說這三項制度對于中國全體居民的醫(yī)療保險都有了制度的安排，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障問題得到了比較好的解決。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們?nèi)椈踞t(yī)保制度覆蓋的人數(shù)去年已經(jīng)超過 13億，也就是說，全民醫(yī)保目標基本上實現(xiàn)。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付，加大了對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助，補助標準每年都有所提高，醫(yī)保的待遇水平也得到了相應(yīng)提高。而且這樣多的人進入到制度，納入醫(yī)保管理的體系，這是一項非常艱巨的任務(wù)。職工和城鎮(zhèn)居民這兩項醫(yī)保的人數(shù)也是大量的增加，這對我們的經(jīng)辦管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，所以剛才通報我們提出要實現(xiàn)精細化管理，就是這樣客觀的要求。
尹成基: 在實踐當中，最近幾年我們也注意到一些地方進行了積極的探索，有的地方對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的管理進行了統(tǒng)籌，叫城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，像杭州，他們就對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，在管理標準、藥品目錄、經(jīng)辦的機構(gòu)都進行了統(tǒng)一，統(tǒng)一到社會保障部門來管理，有效的整合了基層管理的資源，提高了管理的效率，同時也規(guī)范了各項管理的標準。
從制度發(fā)展上來講，這種探索是非常積極的，我們也在總結(jié)這些方面的經(jīng)驗?？偟囊粋€目標是要把國家的制度真正的落實到城鄉(xiāng)居民的身上，把我們的管理服務(wù)真正的、更好的體現(xiàn)到城鄉(xiāng)居民的身上，這是最大的目標。我們也注意到，有一些地方，不管是你說的湛江，還是其他一些省的個別縣市都存在這樣的情況，就是把經(jīng)辦管理的一部分職能委托商業(yè)保險機構(gòu)來承擔(dān)，這也是一種有益的探索。最終的效果要由實踐來檢驗，來由城鄉(xiāng)居民來說好不好。各地的實踐為今后進一步理順管理體制積累了寶貴的經(jīng)驗，各級人力資源社會保障部門應(yīng)該及時的加以總結(jié)。謝謝。
尹成基:今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。
