國家能源局新聞發(fā)言人 曾亞川：歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天將發(fā)布上半年能源經(jīng)濟形勢和下半年走勢，還將就能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的情況做一個介紹。并就相關(guān)問題回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的有國家能源局綜合司司長周喜安先生，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰先生。江冰司長是第一次與新聞界的朋友們正式見面。我是國家能源局新聞發(fā)言人曾亞川?，F(xiàn)在，我們請周喜安司長向大家介紹上半年能源經(jīng)濟形勢和下半年走勢的有關(guān)情況。
國家能源局綜合司司長 周喜安：各位記者朋友，大家上午好！能源局的發(fā)布會從開始到現(xiàn)在差不多整整一年時間了。這一年時間來，各位媒體朋友對我們的工作給予了很大的支持和幫助，也為我們做好這項工作提出了很多的寶貴意見。在這里，我跟亞川同志，對大家表示感謝。按照會議議程，我向大家發(fā)布今年上半年能源經(jīng)濟形勢的運行報告。
今年以來，能源經(jīng)濟持續(xù)向好態(tài)勢進一步增強，供應(yīng)平穩(wěn)增長，需求穩(wěn)步回升，能源價格基本穩(wěn)定。預(yù)計下半年國內(nèi)能源供需增幅將趨減緩，但仍可繼續(xù)保持總體平穩(wěn)增長格局。一、上半年能源經(jīng)濟形勢基本狀況。受國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶動，加上去年同期較低，今年上半年能源供需增幅較高，絕對量也已恢復(fù)甚至超過經(jīng)濟增長較快的2008年同期水平。
（一）煤炭供需總體呈緊平衡。年初受大范圍低溫雨雪天氣和來水偏枯影響，國內(nèi)煤炭需求大幅增長。進入二季度，隨著工礦企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)、氣溫逐漸升高等，煤炭市場“淡季不淡”，價格持續(xù)上漲。5、6月份迎峰度夏在即，用戶備煤積極性提高，港口煤炭庫存下降；水電增發(fā)，火電壓力減緩，電煤需求趨于穩(wěn)定。上半年全國鐵路煤炭運量完成9.8億噸，同比增長17.5%。6月底，秦皇島港存煤566萬噸，基本處于正常水平，5500大卡/千克山西優(yōu)混煤平倉價為750-760元/噸；全國重點電廠存煤5780萬噸，可用18天，庫存充足。近期國際煤價持續(xù)上漲，進口煤價格優(yōu)勢漸弱，煤炭進口減少。上半年全國累計進口煤炭8109萬噸，同比增長70.6%，增幅逐月回落。
（二）電力市場供需兩旺。到6月底，全口徑發(fā)電設(shè)備容量約9億千瓦，其中水電超過2億千瓦。進入6月份，全國用電負荷雖屢創(chuàng)新高，但沒有出現(xiàn)拉閘限電的情況。上半年全國發(fā)電量19706億千瓦時，同比增長19.3%，增速比上年同期提高21個百分點。6月份全國日均發(fā)電量達到116億千瓦時，創(chuàng)歷史新高；與2008年同期相比，增幅達到17.2%。上半年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時達到2295小時，接近2008年同期水平，同比提高190小時。
上半年全社會用電量20094億千瓦時，同比增長21.6%；6月份全社會用電量3520億千瓦時，同比增長14.1%，增幅比5月回落6.7個百分點，環(huán)比增長1.1%。
（三）成品油市場逐步回暖。上半年油氣生產(chǎn)繼續(xù)保持快速增長勢頭，全國累計生產(chǎn)原油9848萬噸，同比增長5.3%；天然氣459億立方米，增長10.8%。累計進口原油1.18億噸，增長30.2%；LNG進口408萬噸，增長100.2%。一季度成品油消費清淡，二季度需求逐月回暖，汽油消費穩(wěn)中有升，柴油消費明顯增加。
二、轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟發(fā)展方式積極推進。（一）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。上半年全國電源建設(shè)完成投資1344億元，同比增長9.7%。其中火電投資占電源投資比重的37.2%，下降5.7個百分點；水電、核電、風(fēng)電投資比重增至62.4%，提高5.8個百分點。上半年全國6000千瓦以上風(fēng)電場風(fēng)力發(fā)電量237億千瓦時，同比增長89.4%。
到6月底，全國百萬千瓦超超臨界機組已達25臺；在建核電機組23臺、總裝機2540萬千瓦，占世界的40%，是全球核電在建規(guī)模最大的國家。淘汰落后產(chǎn)能見成效。前5個月關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦620處，淘汰落后產(chǎn)能7540萬噸。
全年關(guān)停1060萬千瓦小火電機組任務(wù)已分解到140家電廠的394臺老舊機組，所有機組將于9月底前關(guān)停， “十一五”全國累計關(guān)停小火電機組將超過7000萬千瓦。按同等電量由大機組代發(fā)計算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，分別比2005年減少2.6%、5.5%、3.2%。
（二）能源科技取得重大進展。能源科技研發(fā)取得轉(zhuǎn)折性突破。百萬千瓦級和AP1000核島主設(shè)備關(guān)鍵鑄鍛件實現(xiàn)全系列國產(chǎn)化。自主制造100萬千瓦超超臨界機組，自主開發(fā)世界單機容量最大的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐機組。3兆瓦海上風(fēng)電機組投入運行。特高壓直流領(lǐng)域的研制能力達到世界領(lǐng)先水平。
海洋深水鉆井平臺自主化建設(shè)取得階段性成果。一些長期受制于進口的關(guān)鍵零部件和專用優(yōu)質(zhì)原材料自主創(chuàng)新步伐加快。研制成功大型火電和核電設(shè)備所急需的U形管，建成高水平的交直流高壓絕緣套管卷制生產(chǎn)線，研制成功大型直驅(qū)式風(fēng)電設(shè)備配套所需的變頻控制系統(tǒng)，天然氣長輸管線用大型閥門國產(chǎn)化取得突破。
（三）積極推進保障民生工程。4月份青海玉樹發(fā)生地震災(zāi)情后，迅速啟動抗震救災(zāi)保能源供應(yīng)工作，震后第4天全面實現(xiàn)災(zāi)區(qū)應(yīng)急供電保障。及時制定災(zāi)區(qū)受損水電站修復(fù)方案，年底前將修復(fù)受損的12座電站中的11座。
黨中央、國務(wù)院召開新疆工作座談會后，立即啟動了喀什、和田兩個熱電項目前期工作，開工建設(shè)新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程，近期將加快南疆氣化工程等五類項目，到2015年解決南疆三地州縣級城市、大鎮(zhèn)和主要團場居民生活用氣。農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)進展順利，啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。積極推動可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的利用，啟動全國綠色能源縣建設(shè)示范。
三、當(dāng)前能源經(jīng)濟發(fā)展中的新情況。（一）第二產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)高位，但增勢減弱。上半年全國第二產(chǎn)業(yè)用電量15155億千瓦時，同比增長24.2%，增速比1－5月回落2個百分點。其中，6月份第二產(chǎn)業(yè)用電量2712億千瓦時，環(huán)比基本持平；同比增長15.8%，是2009年10月份以來的最低增速，對全社會用電增長的貢獻率比上月減少近1個百分點。4月、5月和6月份，黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉和化工行業(yè)用電量保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)增長的動力減弱。目前高載能行業(yè)高速增長勢頭有所減緩，后續(xù)走勢有待觀察。
（二）電力供應(yīng)能力總體充裕，但存在結(jié)構(gòu)性偏緊問題。全國電力供需總體寬松，但受機組分布、煤運通道建設(shè)、來水情況和極端異常天氣影響，階段性、區(qū)域性電力供應(yīng)緊張狀況時有發(fā)生。今年迎峰度夏期間，預(yù)計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北地區(qū)電力供應(yīng)較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時段存在限電可能。
（三）煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)任重道遠。上半年煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，全國煤礦百萬噸死亡率為0.788，同比下降14.9%。其中，原國有重點煤礦百萬噸死亡率0.279，下降24.2%。但煤礦建設(shè)項目較大以上事故時有發(fā)生，上半年共發(fā)生71起，死亡602人。
其中新建、改建、技改和整合礦井發(fā)生較大以上事故40起，死亡465人，分別占煤礦較大以上事故的56.3%和77.2%。說明煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，客觀上也反映出目前煤炭需求旺盛、價格高企，刺激了一部分非法煤礦違規(guī)生產(chǎn)，一些國有大礦也超能力、搶進度生產(chǎn)，造成安全事故。
四、下半年能源走勢預(yù)測。下半年國際能源形勢有望保持謹慎樂觀，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟將保持平穩(wěn)上行，能源供需形勢趨于穩(wěn)定，走勢可能趨緩。（一）煤炭市場供求保持相對活躍，但存在區(qū)域不均衡。近期國有大礦和資源整合煤礦生產(chǎn)能力逐步發(fā)揮，運輸能力基本滿足需求，主要運煤干線檢修結(jié)束，煤炭供應(yīng)能力可以保障。
下半年保障性住房建設(shè)和度夏過冬用電高峰對煤炭消費形成支撐。同時房地產(chǎn)調(diào)控新政、各地落實節(jié)能減排任務(wù)以及下半年水電出力會好于去年等，將帶動煤炭需求回落。預(yù)計下半年煤炭需求環(huán)比不大可能大幅增加，供需形勢趨緩。
但資源整合煤礦產(chǎn)能發(fā)揮需要一個過程，同時受局部區(qū)域鐵路運輸瓶頸制約，迎峰度夏、過冬期間，河南、華中地區(qū)煤炭供應(yīng)將受影響。進口煤價格優(yōu)勢漸弱，預(yù)計下半年煤炭進口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但增速放緩。
（二）電力消費仍將較旺，需求增幅進入后低時段。下半年全社會電力需求將延續(xù)2009年四季度以來持續(xù)增長的態(tài)勢，但由于去年同期用電量逐月回升，下半年用電增速將逐步回落。受房地產(chǎn)調(diào)控措施和完成節(jié)能減排目標(biāo)影響，高載能行業(yè)用電增速將放緩等，全年全社會用電量增長11%左右。
（三）成品油供應(yīng)充足，天然氣需求存在缺口。預(yù)計全年成品油市場將好于去年，國內(nèi)消費需求總體穩(wěn)定，資源供應(yīng)量有所增加。汽油：在購置稅減征、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能與新能源汽車補貼新政等措施激勵下，預(yù)計下半年汽車產(chǎn)銷將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，支撐汽油消費穩(wěn)定增長。
柴油：工業(yè)生產(chǎn)和物流業(yè)的剛性需求對下半年柴油消費形成拉動，但三夏即將結(jié)束、三季度沿海休漁、高載能行業(yè)能源消耗受限等將導(dǎo)致柴油需求下降。航煤：國內(nèi)多個新建或擴建機場的投入使用，世界經(jīng)濟好轉(zhuǎn)帶動國際航線升溫，航煤需求將進一步增加，但增速將明顯減緩。
天然氣：隨著中亞天然氣管輸量增加、國內(nèi)產(chǎn)量增長和進口LNG增多，我國天然氣供應(yīng)能力有所增強，但供需矛盾仍然存在。四季度冬季用氣高峰期間，局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供氣緊張。發(fā)布完畢。
曾亞川：謝謝周司長。下面請江冰司長向大家介紹能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況。
國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長 江冰：下面我向各位介紹能源“十二五”規(guī)劃情況?！笆濉笔菍崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期?！笆濉逼陂g我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，在應(yīng)對全球氣候變化的新形勢下，保持能源消費的適度增長，同時不失時機地大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障仍是“十二五”能源工作的基本要求。
今年是規(guī)劃編制年，按照國務(wù)院和國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署和要求，國家能源局正在組織有關(guān)單位開展“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作?！笆濉币?guī)劃是由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃組成的規(guī)劃體系?！笆濉蹦茉纯傮w規(guī)劃主要是對規(guī)劃期內(nèi)能源供需的總量平衡、總體布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)進步和體制改革以及關(guān)系全局的重大建設(shè)項目做出統(tǒng)一安排，是制訂專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)。
“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保的指導(dǎo)方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，尤其要加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。
2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出爭取到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。同年，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界鄭重宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。
“十二五”期間是落實上述兩個目標(biāo)的關(guān)鍵時期。重點任務(wù)是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設(shè)，積極做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，促進能源資源優(yōu)化配置。
預(yù)計到2015年，天然氣利用規(guī)?？赡軙_到2600億立方米，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)?？赡軙_到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標(biāo)準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。
由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。
此外，為了更好地推動清潔能源和新能源發(fā)展，積極應(yīng)對全球氣候變化，掌握未來戰(zhàn)略發(fā)展先機，按照國務(wù)院的部署和要求，我們組織編制了新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2020年。規(guī)劃對先進核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用、潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做了明確部署，對推進新興能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動作用。
對規(guī)劃的介紹就到這里。
曾亞川：謝謝江冰司長。下面進行提問環(huán)節(jié)。請各位記者朋友就能源經(jīng)濟形勢和能源規(guī)劃進行提問。提問的時候請記者朋友介紹一下服務(wù)的新聞機構(gòu)。 [07-20 10:31]
中央人民廣播電臺記者：有一個問題給周司長。上個星期國家統(tǒng)計局公布了經(jīng)濟數(shù)據(jù)。能源形勢和整體經(jīng)濟關(guān)系是十分密切的，怎么從能源經(jīng)濟情況判斷經(jīng)濟運行的格局，特別是從個別量增速的情況來判斷？
周喜安：這個問題非常好。能源作為反映宏觀經(jīng)濟增勢的最直觀、最直接的部門，同時跟其他行業(yè)相比，能源對宏觀經(jīng)濟的反映是更體現(xiàn)在實物量指標(biāo)上。從上半年能源經(jīng)濟運行情況來看，可以從側(cè)面反映出宏觀經(jīng)濟的總體狀況。大體上有四個方面。
第一，能源供需的增速較快反映出宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的趨勢。上半年煤炭產(chǎn)銷平穩(wěn)增長，庫存正常，成品油市場逐步回暖，價格穩(wěn)中有升，這些都可以反映問題，但最直觀的還是發(fā)電量。上半年發(fā)電量同比增長19.3%，用電量增長21.6%。
第二，水平較高。一些重要能源指標(biāo)的絕對量在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折時期或者是上行、下行變化過程當(dāng)中，更直觀地反映出宏觀經(jīng)濟的總體水平。從上面的情況來看，重要能源指標(biāo)的絕對量已經(jīng)恢復(fù)，甚至超過經(jīng)濟增長較快的2008年的同期水平。特別是從上半年全國日均發(fā)電量來看，總體是高于運行態(tài)勢。6月份日均發(fā)電量116億千瓦時，不僅高于09年同期的103億千瓦時的數(shù)據(jù)，也更高于2008年同期的數(shù)據(jù)。
第三，說它好，不僅表現(xiàn)在快，而且還表現(xiàn)在穩(wěn)。能源產(chǎn)能穩(wěn)步增長，特別是電力增長較快。各方面的迎峰度夏工作總結(jié)過去的經(jīng)驗，抓得早，也抓得實，電量比較充足。盡管進入6月下旬，特別是到7月份以后，全國用電負荷履創(chuàng)新高，但到現(xiàn)在我們欣慰地看到還沒有出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。
第四，所謂的態(tài)勢好更表現(xiàn)在質(zhì)量上，能源經(jīng)濟運行的態(tài)勢較好。今年上半年把能源經(jīng)濟加快調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，取得了比較明顯的成果。從兩個方面體現(xiàn)。一個方面是有保有壓。在新建方面，水電、核電、風(fēng)電比重達到62.4%，同比提高5.8個百分點。關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰了一部分過剩產(chǎn)能。電力行業(yè)關(guān)停小火電機組的工作還在積極推進。好的方面是有利于能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于增強能源發(fā)展后勁的科技裝備工作也在積極開展，包括長期受制于進口的關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)原材料的技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。
這方面的情況背景材料都有，謝謝大家！
中央電視臺：我想問江司長一個問題。剛才您發(fā)布了“十二五”的能源發(fā)展規(guī)劃。提到兩個非常重要的指標(biāo)，到2020年我國非化石能源比例要達到15%，碳減排達到40%-45% 。實現(xiàn)這兩個目標(biāo)是非常艱巨的。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，下一步要采取哪些措施？我們了解到非化石能源中水電的發(fā)展是速度明顯放緩，實現(xiàn)這個目標(biāo)也有非常大的障礙。下一步將怎樣突破這個困難？到“十二五”的時候，我國的能源結(jié)構(gòu)將有怎樣的轉(zhuǎn)變？
江冰：實現(xiàn)非化石能源比例達到15%和碳減排40%-45%這個目標(biāo)，是中國政府對全世界的承諾，也是我國促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。完成這兩個指標(biāo)主要取決于兩個方面。第一就是要合理控制能源消費總量的水平。第二，發(fā)展清潔能源。根據(jù)我國基本國情和國際能源的發(fā)展趨勢，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從能源節(jié)約方面看，要堅持節(jié)能優(yōu)先，努力構(gòu)建節(jié)能導(dǎo)向型的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能，合理有效遏制能源消費增長過快的局面。
從發(fā)展非化石能源方面看，為了實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標(biāo)，重點要發(fā)展三類非化石能源，也就是核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)初步測算，到2020年完成15%的目標(biāo)，核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)該達到2.4億噸標(biāo)準煤以上。
剛才這位記者提到關(guān)于水電的開發(fā)，目前我國的水電裝機已經(jīng)達到1.97億千瓦，已經(jīng)居于世界首位。最近在水電開發(fā)過程中遇到了一些問題，我們認為這都是發(fā)展中的問題，隨著水電開發(fā)體制機制的不斷創(chuàng)新，下一步水電將得到較快發(fā)展。
總體考慮，“十二五”期間通過大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電，以及增加天然氣的消費，到“十二五”末期，能源消費結(jié)構(gòu)應(yīng)該取得比較大的改觀。到“十二五”末期，水電和核電占一次能源消費的比重由現(xiàn)在的7%左右達到接近9%；風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能占一次能源的消費由現(xiàn)在的0.8%達到接近2.6%左右。為了到2020年完成15%的總體目標(biāo)的相關(guān)項目，比如大型水電和核電站建設(shè)，由于建設(shè)周期較長，這些項目也要在“十二五”期間基本開工建設(shè)，才能保證到2020年取得運行。
除此之外，“十二五”期間還將大力發(fā)展天然氣，到“十二五”末期，天然氣消費總量從目的的3。9%達到8.3%。對應(yīng)的煤炭消費比重可能將由目前的70%以上下降到63%左右。能源消費結(jié)構(gòu)將會得到明顯優(yōu)化。
回答完畢。
中國國際廣播電臺記者：6月份全社會用電量增速14.14，這個增速是今年以來首次低于20%，增速回落了6個百分點以上。怎么看待這種現(xiàn)象？這種趨勢是不是一直延續(xù)下去？會不會加速？
周喜安：我記得6月14號能源局公布6月份全國用電量的時候，對這個問題有所反映。確實是比較吃驚，下降比較多，但從縱向來分析，再看看絕對量，再看看環(huán)比的因素，我們覺得總體來講這種回落可以說是在預(yù)料之中，同時也符合宏觀調(diào)控的預(yù)期。
首先，從基礎(chǔ)來看。去年用電量跟全國的平均形勢差不多，都是前低后高。特別是前幾個月，還都是負數(shù)。隨著宏觀經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，用電量在不斷恢復(fù)，后來增長很快。我記得6月份是實現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長之后的首次轉(zhuǎn)正，8月份實現(xiàn)了用電量的首次增長。從9月份開始，增長速度逐漸加快?？紤]到去年基數(shù)影響，到今年6月份出現(xiàn)比較明顯的回落是在預(yù)料之中的。
第二，要從環(huán)比來看。今年以來，國務(wù)院在要求各個部門進行宏觀經(jīng)濟形勢分析的時候，特別強調(diào)要增加環(huán)比因素的分析。我們理解認為是在整個經(jīng)濟上行或者下行轉(zhuǎn)換階段的時候，環(huán)比的增長速度更能反映出宏觀經(jīng)濟運行的態(tài)勢。用電量比5月份增速下降了6.66個百分點，環(huán)比與5月份相比增長了1.1%，說明還是在提高。同時，從整個結(jié)構(gòu)來看，二季度用電量比一季度增長7.3%，從絕對量來看是逐月提高。我們認為總體上還是處于正常的區(qū)間之內(nèi)。 [07-20 10:47]
周喜安：第三，考慮到宏觀調(diào)控政策的影響，目前適度的回落符合宏觀調(diào)控政策的預(yù)期。從二季度以來，特別是進入6月份以來，我們國家的重工業(yè)增速有所回落，用電量也在回落。6月份，全國工業(yè)用電量同比增長15.65%，比上個月回落7.68個百分點，其中重工業(yè)同比增長16.11%，回落了8.89個百分點。重工業(yè)回落的速度比輕工業(yè)大。目前高載能用電量增速趨于減緩。我們希望這種趨勢能夠繼續(xù)保持?？傮w來講，目前的回落符合宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，可以關(guān)注，但不必特別擔(dān)憂。
中國能源報：此前國家能源局有關(guān)負責(zé)人曾經(jīng)對媒體提出新能源規(guī)劃基本編制完成。剛才江冰司長簡單介紹了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況。今天能不能介紹一下該規(guī)劃的編制背景和目前的進展情況，以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，以及規(guī)劃實施后可能呈現(xiàn)的成效。
江冰：新能源規(guī)劃是在應(yīng)對全球金融危機的背景下，根據(jù)國務(wù)院要求開始編制的。關(guān)于編制的背景主要是考慮三個方面。第一，著眼推動新興能源又好又快的發(fā)展。近年來，在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，國家加大了新興能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，需要規(guī)劃進行統(tǒng)籌部署和引導(dǎo)。
第二，著眼搶占后危機時代戰(zhàn)略發(fā)展的先機。金融危機發(fā)生以后，世界主要國家紛紛調(diào)整各自的能源發(fā)展戰(zhàn)略，比如美國的奧巴馬政府及時調(diào)整了應(yīng)對氣候變化的政策，制訂了綠色能源計劃，提出了打造能源經(jīng)濟的目標(biāo)。歐盟、韓國、日本紛紛推出了各自的綠色能源新政。這些國家提出這些計劃，既是對去年應(yīng)對金融危機、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的選擇，更是為了搶占未來世界經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在能源和氣候變化問題上掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。我們國家也必須要抓住這個有利時機，大力發(fā)展有中國特色的新興能源產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展的新的引擎和增長點，在未來國際競爭中占據(jù)有利地位。
第三，著眼推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新興能源具有科技含量高、資金投入大、就業(yè)容納能力強、產(chǎn)業(yè)融合程度高的特點。通過制訂規(guī)劃有利于提高能源自主創(chuàng)新水平和裝備制造業(yè)水平，也有利于提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要的促進作用。
關(guān)于規(guī)劃的編制進度，目前規(guī)劃經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較完善和成熟的規(guī)劃。目前，正在按照有關(guān)程序準備上報國務(wù)院審批。
需要補充說明的是，規(guī)劃名稱最后確定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，而不是之前盛傳的新能源規(guī)劃。這樣做主要是基于兩方面內(nèi)容考慮。一個是這個規(guī)劃不僅包含了先進核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，二是還包括了對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如說潔凈煤和智能電網(wǎng)、分布式用電車用新能源等技術(shù)，因此最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
關(guān)于規(guī)劃的實施效果。規(guī)劃的實施有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳和其他污染物的排放；也有利于提升能源科技自主創(chuàng)新能力，擴大國內(nèi)需求，增加社會就業(yè)，具有明顯的生態(tài)環(huán)保和社會效益。初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個?？傮w來看，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)將會起到重要的推動作用。
曾亞川：最后一個問題。
路透社：今天早上我剛剛摘了一條《金融時報》的報道，華爾街時報也有報道，他們引用國際能源機構(gòu)的話說“中國在去年已經(jīng)超過美國成為全世界第一大的能源消費國”。他們的數(shù)字是25億噸油當(dāng)量。不知道能源局有沒有類似的統(tǒng)計，有沒有意識到中國超過美國成為全球第一大能源消費國？
周喜安：你看到的可能是新消息，但這個消息可能不是很新了，因為美國方面已經(jīng)炒了好長時間。我們覺得這個數(shù)字可以借鑒，但我們覺得不可信。去年的能源消費量在剛剛發(fā)布的中國能源發(fā)展報告里面，還有國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報里面都有，你可以查一查，跟他們的數(shù)字肯定不一致。
我們想到這個問題恐怕是一貫性的。前兩天國際能源署到中國發(fā)布能源技術(shù)展望，也把中國列為能源消費和二氧化碳排放大國。我估計是他們對中國的情況不了解，特別是對中國這些年節(jié)能減排的情況不了解，他們可能注意到了，但注意不足。在會上大家普遍反映國際能源署或者是能源專家對中國近幾年的能源發(fā)展?fàn)顩r是一知半解，特別是對一些新的措施不太了解，比如說這些年在新能源發(fā)展方面的成就，都得到了充分的肯定，他們認為在新能源發(fā)展方面我們已經(jīng)走到了美國的前面。我們現(xiàn)在有四個第一，水電裝機全球第一、太陽能熱水器利用規(guī)模全國第一、核電在建規(guī)模全球第一、風(fēng)電裝機增速全球第一。在我們這些年，作為發(fā)展中國家，能在這樣的水平下堅定不移地推進節(jié)能減排，在國際上不與其他國家攀比，這方面，外國媒體和外國政府都應(yīng)該充分重視。謝謝大家！
曾亞川：今天的發(fā)布會就到此結(jié)束。謝謝各位記者朋友！
