發(fā)布會主席臺。胡迪 攝
7月30日（周四）15：00，國家能源局舉辦新聞發(fā)布會，由能源局副局長孫勤、電力司司長許永盛、電力司副司長郝衛(wèi)平介紹關(guān)停小火電有關(guān)情況，并答記者問。國家能源局綜合司司長、新聞發(fā)言人周喜安主持本次發(fā)布會。
國家能源局綜合司司長、新聞發(fā)言人周喜安主持本次發(fā)布會。胡迪 攝
周喜安: 女士們、先生們，大家下午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“十一五”關(guān)停小火電機組任務(wù)提前超額完成，出席今天發(fā)布會的有國家能源局副局長孫勤先生；電力司司長許永盛先生；電力司副司長郝衛(wèi)平先生。我是國家能源局綜合司司長、新聞發(fā)言人周喜安。
首先，我們請孫勤副局長向大家介紹我國關(guān)停小火電的有關(guān)情況。
孫勤回答記者提問。胡迪 攝
孫勤: 各位朋友，下午好！首先我代表國家能源局，對大家出席今天的新聞發(fā)布會表示歡迎。在回答各位記者提問之前，請允許我簡要介紹一下我國“十一五”關(guān)停小火電的一些背景情況。
2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議提出了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機組的目標(biāo)。在有關(guān)方面的共同努力下，截止今年6月30日，全國已累計關(guān)停小火電機組7467臺，總?cè)萘窟_到5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停小火電機組任務(wù)，實現(xiàn)了國務(wù)院對全國人民的莊嚴(yán)承諾。
關(guān)停5407萬千瓦小機組的主要成效表現(xiàn)在：首先，火電裝機容量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到今年6月底，我國單機30萬千瓦以上的火電機組比重達到64%，比“十一五”初期提高了20個百分點；單機10萬千瓦及以下小火電機組比重降至14%，比“十一五”初期降低了16個百分點，就是大容量機組的比例升高，小機組比例下降，這些小機組特別是能耗高、污染重的小機組下降。其次，火電效率大幅度提高。到今年6月底，火電機組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已下降到每千瓦時340克，比“十一五”初期降低了30克，累計節(jié)約原煤1.6億噸。第三，污染物和溫室氣體排放明顯減少。初步測算，關(guān)停5407萬千瓦小火電機組，每年可減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.24億噸。
小火電關(guān)停工作主要有三個特點：一是綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段。國家明確了一系列具體政策措施，將關(guān)小與上大相結(jié)合，妥善做好善后工作，確保關(guān)停工作有序穩(wěn)妥地進行。二是有半數(shù)省份提前完成本地區(qū)“十一五”關(guān)停任務(wù)。15個省份分別是：廣東、河南、江蘇、山東、河北、安徽、江西、福建、遼寧、四川、湖南、陜西、吉林、寧夏和海南。三是大型國企發(fā)揮了主力軍的作用。中央所屬的華能、大唐、國電、華電和中電投等五大發(fā)電集團，關(guān)停容量合計2233萬千瓦，占全國關(guān)停總量的41.3%。
回顧三年多來的關(guān)小實踐，我們感到，淘汰小火電工作取得顯著成效的主要原因：
一是國務(wù)院高度重視。2007年，政府工作報告明確提出“十一五”小火電機組關(guān)停目標(biāo)。在此后的3年中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，多次就有關(guān)問題作出重要批示，為關(guān)停工作指明了方向。
二是政策切實可行。國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》以及相關(guān)配套政策，對淘汰小火電工作的主要原則、職責(zé)分工、激勵辦法、保障措施等作出了明確的規(guī)定。這些政策既體現(xiàn)市場原則，又發(fā)揮行政作用，將經(jīng)濟效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠利益、淘汰落后與優(yōu)化發(fā)展有機結(jié)合，符合電力行業(yè)實際，具有較強的操作性，為關(guān)停工作順利進行奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
三是目標(biāo)責(zé)任明確。按照國務(wù)院的要求，2007年我委與30個省（區(qū)、市）政府和主要電力企業(yè)簽訂責(zé)任書，將“十一五”的關(guān)停任務(wù)進行了具體的分解。同時，明確了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)的責(zé)任以及相關(guān)工作程序，為有效解決關(guān)停中遇到的各種矛盾和問題發(fā)揮了重要的作用。
四是監(jiān)督檢查到位。我們累計派出400多人次，對關(guān)停小火電機組逐臺進行現(xiàn)場核驗、拍照和攝像，并與相關(guān)方面簽署了關(guān)停確認(rèn)書。同時還及時通過各類媒體發(fā)布關(guān)停機組名單、相關(guān)政策和工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督，有力地促進了小機組的關(guān)停。
各位朋友，加快淘汰電力工業(yè)落后產(chǎn)能，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展清潔能源的重要途徑，也是我國作為負責(zé)任大國，努力減緩溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的一項重要舉措。這次“十一五”關(guān)停目標(biāo)的提前實現(xiàn)，只是一個階段性成果。目前，全國還有20萬千瓦及以下能耗高、污染重的純凝火電機組約8000萬千瓦，淘汰落后小火電工作依然任重道遠。
當(dāng)前，金融危機使電力供需緩和，我們要充分把握這一機遇，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，以完成“十一五”關(guān)停任務(wù)為契機，總結(jié)經(jīng)驗再接再勵，繼續(xù)推進小火電的關(guān)停任務(wù)，努力實現(xiàn)我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
下面，我和我的同事很愿意回答大家提出來的有關(guān)問題。
周喜安: 謝謝孫局長，今天新聞發(fā)布會時間安排一個小時，下面開始提問，提問之前請自報自己所服務(wù)的新聞機構(gòu)。
中央電視臺記者: 請問孫局長，我國為什么要提出“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在我們提前一年半就完成了，是不是說關(guān)停小火電很容易？另外，政府5000萬千瓦關(guān)停以后對我國的節(jié)能減排將起到什么樣的作用？
孫勤: 為什么要關(guān)停小火電，中國煤炭資源比較豐富，其他石油資源相對比較匱乏。因此，我們現(xiàn)在整個發(fā)電裝機中以煤發(fā)電為主，占整個發(fā)電裝機的70%以上。這種以煤為主的電力結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)還不可能完全改變。因此，要優(yōu)化整個火電的結(jié)構(gòu)，減少能耗高的、污染重的小火電機組，是我們電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重點任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2006年初，全國10萬千瓦以下的小火電機組容量是1.2億，占整個火電裝機容量的30%，由于小機組性能比較差，每千瓦時的煤耗在450克左右，比60萬千瓦的超臨界的火電機組超過了150克左右，比單機30萬千瓦的火電機組也高了110克左右。大家可以算一算，1.21億小機組，一年將多消耗1億多噸的煤，多排放二氧化硫可能是200多萬噸，二氧化碳是2億多噸。因此，把小機組關(guān)掉，做到節(jié)能降耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境，這是我們作為一個負責(zé)任的中國政府提出來的目標(biāo)，也是我們作為能源工業(yè)、電力工業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。
剛才記者問到是否容易？應(yīng)該說關(guān)停小火電是非常不容易的，除了這里牽涉到生產(chǎn)能力、地方的經(jīng)濟關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系以外，最難的應(yīng)該是牽涉到人員的安置問題，關(guān)停小企業(yè)火電企業(yè)人員的安置問題。據(jù)初步統(tǒng)計，我們這7000多臺機組牽涉到關(guān)停的人員將近40萬，結(jié)構(gòu)調(diào)整就牽涉到錢從哪里來，人到哪里去，這是一個最關(guān)鍵的問題。好在這次中央出臺的政策里面專門對關(guān)停小火電提出了一個很好的激勵政策和補償要求，對整個關(guān)停提出了一些具體的在人員安置上也提出了具體的指導(dǎo)意見。中央財政也安排了20多億資金專門對一些邊遠困難的省份，在企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、安置職工、下崗培訓(xùn)等方面給予了20億資金安排。特別是我們五個大的發(fā)電企業(yè)也積極發(fā)揮作用，據(jù)統(tǒng)計這五大電力企業(yè)安置職工就達到26萬人，他們基本都在集團、公司，包括內(nèi)部做了妥善的安置。盡管很難，但是由于有一個比較好的政策，另外由于各方的努力，企業(yè)所在的地方政府也給予很大的支持，所以整個工作非常難，但是還是得到了很好的進行。
通過共同努力，發(fā)揮了什么樣的作用，對整個改善電力結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源特別是應(yīng)對當(dāng)前的氣候變化的挑戰(zhàn)，它的意義都是非常明顯的。對于我們現(xiàn)在提出的促進整個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建立，做到整個電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展都有很重要的意義。
新華社記者: 請問孫局長，第一個問題，怎么理解“上大壓小”，目前上大和壓小針對的都是什么類型的機組？第二個問題，在當(dāng)前金融危機的背景下，關(guān)停小火電對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和未來的電力供應(yīng)會不會產(chǎn)生不利的影響？
孫勤: 剛才問到關(guān)停機組的類型，如果從燃料上分，關(guān)停的7000多臺機組，主要是燃煤的，占總比重的71%，5400萬千瓦中占了3800多萬千瓦。燃油和其他類型的機組在5000萬千瓦里面大概占29%。按照機組類型來分，分公用機組和企業(yè)自用機組，社會公用機組大概占83%，企業(yè)自備大概占17%。
關(guān)于關(guān)停小火電對當(dāng)前電力供應(yīng)有沒有什么影響？通過這幾年我們關(guān)停5000萬千瓦，這幾年每年新建的機組，特別是包括清潔能源的低碳機組不斷增加，現(xiàn)在我們每年新增機組大概在7000萬千瓦左右。因此，在金融危機期間，電力供需緩和的情況下，抓住機遇，搞好調(diào)整，既能夠做到保增長，又能做到調(diào)結(jié)構(gòu)，這是一個很好的措施。
剛才問到對整個今后未來電力工業(yè)發(fā)展起到什么作用，首先對下一步的“上大壓小”積累了經(jīng)驗，同時為整個電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。下一階段我們還要進一步做好能耗高、污染重的機組的關(guān)停工作，我們將吸取這方面的經(jīng)驗和做法，對一些好的還要進行表彰，確定下一階段的目標(biāo)，繼續(xù)做好這項工作。
二十一世紀(jì)經(jīng)濟報道記者: 有兩個問題想請問孫局。第一個問題，之所以能夠提前一年半的時間超額完成關(guān)停目標(biāo)，是不是和自去年以來金融危機的影響，我們整個用電量出現(xiàn)緩和有直接的關(guān)系？剛才你講了，可能我們每年還在上新的，比如達到7000萬左右的低碳和其他電力供應(yīng)。在這樣的情況下，因為我們知道包括低碳的供應(yīng)，包括一些大的機組上馬，可能會在地域上與之前比較散落的小機組在地域上不一定完全重合，下一步總量可能沒問題，但是在供應(yīng)均衡方面有沒有影響？第二個問題，你剛才提到我們綜合使用了所謂經(jīng)濟、法律和行政的手段，在關(guān)停這么多量的情況下，我們的投入是多少？有沒有一個數(shù)字？
孫勤: 是不是金融危機造成供電緩和，加快了調(diào)整，你說的這個判定，我覺得有一定的根據(jù)。確實要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果說電力供需非常緊張的情況下，要關(guān)停這些確實難度非常大，但是利用相對緩和的時期，加快關(guān)停，確實是一個機遇。但是這不等于如果不出現(xiàn)金融危機，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整就不做了，可能時間會稍微長一些，不一定提前一年半就能完成這個目標(biāo)。
關(guān)于新上的電源點，跟關(guān)掉以后電源點能不能彌補的問題，我們每年平均上7000萬千瓦新增的供電能力，這里面有清潔能源，也包括火電，這些火電都是大容量、能耗相對低一點的火電。解決這個問題，第一，是上大壓小，在關(guān)小的基礎(chǔ)上上大，有的在原地或者就近上大的，這樣彌補原來關(guān)掉出現(xiàn)的電源缺口。第二，現(xiàn)在整個電網(wǎng)建設(shè)，特別是隨著電網(wǎng)技術(shù)的提高，我們現(xiàn)在已經(jīng)有高壓、特高壓的輸電方式，它可以達到500千伏、正負660千伏，有的甚至到了更高的750千伏及正負800千伏的特高壓、長距離、大容量的電網(wǎng)輸送方式，現(xiàn)在也從技術(shù)上和使用上已經(jīng)取得了經(jīng)驗，也比較成熟。所以，通過不同等級的電網(wǎng)的調(diào)整，可以解決在電力供給上的需求和電源的平衡問題。
利用綜合手段取得的成效，到底花了多少代價？從中央財政20個億的直接支出，但是更重要的在于我們搞好這項工作，是國務(wù)院專門出了一個2號文件，這個2號文件的含金量非常大，除了采取對于“上大壓小”，其實“壓小”以后“上大”，怎么給予優(yōu)先的規(guī)劃，同時對今后的發(fā)電采取節(jié)能調(diào)度，清潔能源先上，同時加強小火電上網(wǎng)電價的管理，加強排放的監(jiān)督，幫助關(guān)停做好妥善的人員安置等等，政策含金量比較大。往往通過這些政策的含金量，調(diào)動了一些包括中央企業(yè)、地方企業(yè)搞好關(guān)停的措施，政策的含金量包括需要花出的成本就包含在上大里面，包含在整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整里面。我們沒有很準(zhǔn)確地做一個統(tǒng)計，很多東西也沒法統(tǒng)計，特別是關(guān)停過程當(dāng)中，人員的安置，投入了大量的人力、精力，包括很多基層同志承受了很多工作壓力，和被關(guān)停企業(yè)承受了改革的陣痛，付出了一些努力和代價，很多東西甚至是無法用金錢來統(tǒng)計的。在我國、在中央政府建設(shè)整個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型過程中，體現(xiàn)了我們管理體制的有效和我們確實為民生考慮，因此得到群眾的支持。這是一個很好的體現(xiàn)。
華爾街日報記者: 最近華能剛剛修建了一個大型碳捕捉和儲存的電廠，這樣的技術(shù)對于中國來說還太貴，在經(jīng)濟上不可行?，F(xiàn)在中國實際上發(fā)電量很大的一個國家，而且燃煤電廠的環(huán)境影響，對整個行業(yè)來說都是很大的，您認(rèn)為這個技術(shù)是不是可行？在多大的時間范圍內(nèi)是可行的？是五年還是十年？
孫勤: 你剛才提到華能IGCC的項目，得到發(fā)改委能源局的核準(zhǔn)，已經(jīng)開始建設(shè)。在中國要上IGCC這個項目的大型國有企業(yè)比較多，大家的積極性還是有的。作為政府的考慮，IGCC的技術(shù)，特別是后面的碳捕捉和碳封存的CC的技術(shù)還不是非常成熟。但是我們現(xiàn)在批準(zhǔn)了一個項目的目的，主要讓它起到探索和示范的作用，同時在建設(shè)和運用過程中不斷積累經(jīng)驗，不斷改進提高。應(yīng)該說，清潔煤的技術(shù)是今后的發(fā)展方向，作為國家能源局支持華能在上天津這個項目的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為今后在中國以及在全世界大家都來推廣清潔煤技術(shù)創(chuàng)造條件。
能源評論雜志記者: “十一五”關(guān)停任務(wù)已經(jīng)提前一年半完成了，我們有沒有設(shè)定一個新的目標(biāo)。剛才孫局長報告中也提到我們有8000萬千瓦20萬以下的小火電沒有關(guān)停，這個8000萬千瓦是不是“十二五”的目標(biāo)？
孫勤: “十一五”的關(guān)停任務(wù)完成了，但是整個小火電關(guān)停的任務(wù)還沒有完成，還有20萬千瓦以下的純凝的機組，超標(biāo)的機組還有8000萬千瓦，下面關(guān)停任務(wù)的難度是很大的，在人員安置問題上、債務(wù)問題上、資產(chǎn)關(guān)系上，后面的難度肯定會比前面的更大，但是工作還是要做。我們想今年8月份召開全國電力工作會，一是表彰前一階段在關(guān)停工作做得比較好的單位和個人，同時也總結(jié)一些好的做法和經(jīng)驗，有必要的話配套措施將得到進一步完善，同時也跟各個地方和大型企業(yè)進行商量，共同議定下一步關(guān)停的目標(biāo)，具體多少，還沒有研究出來，還沒有做很好的溝通，暫時還不能告訴你一個準(zhǔn)確的數(shù)字，但是這項工作還要繼續(xù)推進下去。
中國電力報記者: 我想接著剛才的記者提問，請您預(yù)測下一步關(guān)停小火電的工作在這個基礎(chǔ)上進一步加快或者保持現(xiàn)在的速度，或者像您剛才所說的，隨著關(guān)停的難度加大以后會有所放緩？
孫勤: 我的愿望是是希望加快，而且要盡快。我剛才講了，它的難度會越來越大。為了考慮整個人員的安置、社會經(jīng)濟可接受程度的情況下要穩(wěn)妥推進。具體力度怎么樣，下一步力度如何把握，我們還需要好好研究。你們有什么好的主意，或者聽到什么好的經(jīng)驗，也可以給我們提出好的建議來，我們很愿意進一步進行研究。
中國國際廣播電臺記者: 在過去幾年當(dāng)中，我們關(guān)停的小火電機組有沒有出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象？能源局將如何杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生？謝謝！
孫勤: 關(guān)停了5400萬千瓦機組都是實實在在的，但是關(guān)停的過程中，有極個別的企業(yè)有這種關(guān)完以后，由于能源的電力需求，特別是去年電力緊張的時候，又恢復(fù)供電。我們跟監(jiān)察部一起做了嚴(yán)肅的查處。另外，為了保證關(guān)停的企業(yè)能夠徹底關(guān)停，我們派了400多人次的做了現(xiàn)場核查，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機制。如果在這個問題上沒有實事求是的，我們不但要給予經(jīng)濟處罰，對個人也要進行處罰，這個情況可以請郝衛(wèi)平副司長說一下。
電力司副司長郝衛(wèi)平回答記者提問。胡迪 攝
郝衛(wèi)平: 關(guān)停這個工作是我們非常關(guān)心的事情，也是大家非常關(guān)注的事情。在關(guān)停過程中，從2號文件下發(fā)以后，又建立了一整套的核查制度。這套制度執(zhí)行以來，派了400多人次進行現(xiàn)場核查，逐臺按照確定的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)對機組實施不可恢復(fù)性的拆除。在這個過程中的確有極個別的企業(yè)，在實施不可恢復(fù)的拆除以后，又請專業(yè)的隊伍對機組進行恢復(fù)。這個事情發(fā)現(xiàn)以后，由監(jiān)察部帶隊，國家能源局組成了專門的調(diào)查小組。這個調(diào)查組最后對企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)毓芾聿块T，有7位同志受到嚴(yán)厲處分。發(fā)現(xiàn)這種情況以后，被關(guān)停的機組又從關(guān)停的名單里剔除出去。目前公布的5400多萬千瓦關(guān)停清單中不包含這種情況。
美聯(lián)社記者: 您剛才給我們數(shù)據(jù)是關(guān)停的小火電機組的數(shù)據(jù)，您有沒有關(guān)停小火電企業(yè)的數(shù)據(jù)，因為這樣可能給我們讀者更直觀一點的認(rèn)識？另外，您剛才說到關(guān)停小火電，牽涉到各方面的利益，中央現(xiàn)在設(shè)定這樣一個目標(biāo)，除了您剛才提到的監(jiān)察小組的機制以外，有沒有別的措施來保證地方政府和地方企業(yè)來配合？
電力司司長許永盛回答記者提問。胡迪 攝
許永盛: 關(guān)于你提的第一個問題，我們發(fā)改委的網(wǎng)站上有詳細清單，包括關(guān)停的機組、關(guān)停的企業(yè)、關(guān)停的規(guī)模，我們之所以把這個單子詳細公布在網(wǎng)上，希望各界幫助我們進行監(jiān)督。關(guān)于第二個問題，剛才孫局長介紹背景情況的時候已經(jīng)說得非常清楚。我們出臺的不是一個單一政策，是一個完整的政策體系?！吧洗髩盒 边@項工作，需要調(diào)動各級政府的積極性，以及各個投資者的積極性，以及廣大電力行業(yè)干部職工的積極性，包括多方面的積極性。
作為我們來講，主要采取兩類措施，第一，引導(dǎo)性的措施；第二，激勵性的措施。比如引導(dǎo)類的措施，主要是創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，對關(guān)停小火電要形成市場壓力。我們現(xiàn)在在全國部分地區(qū)推行的節(jié)能調(diào)度的試點，要求進行機組調(diào)度的排序，按照誰的能耗低、誰的污染輕，誰就先發(fā)電，這是一個引導(dǎo)型的市場擠壓政策。比如有的小機組過去成本低的原因，因為它偷了很多國家應(yīng)該征收的稅，我們一方面加強了這些稅費的征管，也使得小機組的成本相對提高，使得大機組和小機組的競爭站在同一個平臺上。以上所說的，都是進行堵的政策。另一部分政策就是疏導(dǎo)的政策，也就是激勵的政策，比如我們題目就是“上大壓小”，誰要是壓小了，國家會優(yōu)先允許它上大的，這是屬于激勵的政策。按照國家目前運轉(zhuǎn)的體制，如果允許一個地方一個企業(yè)上大的項目，對各級地方政府、對發(fā)電企業(yè)都是一個非常好的激勵政策。另外，建大電廠，有利于消化關(guān)停小電廠的一部分職工，應(yīng)該是各個方面的積極性都考慮到了。
還有很多細節(jié)，比如關(guān)小的電廠可以轉(zhuǎn)讓自己的發(fā)電量指標(biāo)，還有排污的指標(biāo)等等，這些都是激勵有關(guān)方面落實關(guān)小的政策。今天由于時間的關(guān)系，不可能說得非常全面，如果你有興趣的話，我們網(wǎng)站上有相關(guān)的文件，說得非常細。總的來講，我們目前“上大壓小”，對這些政策，各個地方反映比較實事求是，是把經(jīng)濟效益和社會效益、當(dāng)前利益和長遠利益，以及淘汰落后和未來的發(fā)展結(jié)合在一起，也正因為這些政策是對頭的，才使得我們“上大壓小”能夠提前一年半完成任務(wù)。
周喜安: 謝謝孫勤副局長的回答，謝謝許永盛司長和郝衛(wèi)平副司長的回答。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
