國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家旅游局召開(kāi)《旅行社條例》新聞發(fā)布會(huì)
全行業(yè)將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社條例》
新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
3月18日，國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)家旅游局在京召開(kāi)《旅行社條例》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力、國(guó)務(wù)院法制辦公室工交司司長(zhǎng)趙曉光等，就《旅行社條例》的出臺(tái)背景、修訂的主要內(nèi)容以及國(guó)家旅游局貫徹執(zhí)行等情況，做了說(shuō)明并回答了媒體的提問(wèn)。
1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》；2001年，為履行我國(guó)加入WTO的承諾，國(guó)務(wù)院對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了適應(yīng)性修訂，增加了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章。這次公布的《旅行社條例》，是對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》的一次全面修訂，將于2009年5月1日施行。
趙曉光首先介紹了《旅行社條例》修訂的主要內(nèi)容。他表示，《旅行社條例》統(tǒng)一了旅行社從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)旅行社質(zhì)量保證金制度做出了調(diào)整和完善，創(chuàng)新性地出臺(tái)了質(zhì)量保證金動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)自律，鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)；完善了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范；從保護(hù)旅游者合法權(quán)益、減少爭(zhēng)議、明確責(zé)任的角度出發(fā)，對(duì)旅行社之間的委托行為，做出了責(zé)任規(guī)定；規(guī)定旅行社必須為游客購(gòu)買(mǎi)旅行社責(zé)任險(xiǎn)，組織出境游時(shí)必須委派領(lǐng)隊(duì)；根據(jù)我國(guó)入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額、投資者條件的特殊要求，給外資旅行社以國(guó)民待遇。
據(jù)了解，與《旅行社管理?xiàng)l例》相比，《旅行社條例》的變化主要體現(xiàn)在：著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款，加大了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為的約束力度，進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的特點(diǎn)；著眼于與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年的旅行社分類(lèi)，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，最大限度地滿(mǎn)足了旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的需求；著眼于機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，下放了旅行社審批權(quán)限、簡(jiǎn)化了行政審批程序；著眼于對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，增加了層級(jí)和屬地管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從重行政審批向規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管并重、從重微觀管理到重市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
杜一力表示，《旅行社條例》是一部重要的行政法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)和旅行社行業(yè)來(lái)講，都是一件大事。
她著重就旅游行政管理部門(mén)貫徹執(zhí)行《旅行社條例》的情況，做了介紹。她表示，《旅行社條例》改革了旅行社的行政審批制度，旅游行政管理部門(mén)在依法履行旅行社行業(yè)管理職責(zé)的同時(shí)，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；在進(jìn)一步減少行政審批的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)和外匯等行政管理部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確，將促進(jìn)旅行社管理工作重心的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理水平的提高。
此外她表示，旅游行政管理部門(mén)將正確履行保障旅游者和旅行社雙方合法權(quán)益的職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能。
旅游行政管理部門(mén)要更好地順應(yīng)旅行社行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！堵眯猩鐥l例》設(shè)置較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放松對(duì)旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政規(guī)制，為旅行社企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作與委托建立了規(guī)范、合理的責(zé)任體系，這些都有利于引導(dǎo)旅行社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的條件下，形成分工合作的批發(fā)零售體系，這一制度設(shè)計(jì)的基本方向是明確的。
為此，杜一力表示，旅游行政管理部門(mén)將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社條例》，做好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)旅游行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。盡快清理、制定有關(guān)的規(guī)章制度，國(guó)家旅游局即將制定出臺(tái)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，與有關(guān)銀行共同研究制定關(guān)于保證金管理制度的規(guī)定，與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定關(guān)于旅行社責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。各級(jí)地方旅游行政管理部門(mén)則要重點(diǎn)做好對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的旅游地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中與《旅行社條例》規(guī)定相抵觸的條文進(jìn)行調(diào)整和修改；對(duì)需要地方制定具體規(guī)定的，盡快做出規(guī)定；研究提出當(dāng)?shù)鼐唧w貫徹落實(shí)《旅行社條例》的政策措施等幾項(xiàng)工作。此外，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)管力度。
杜一力和趙曉光，還回答了新華社、中央電視臺(tái)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、中國(guó)廣播網(wǎng)、北京娛樂(lè)信報(bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等媒體的提問(wèn)。問(wèn)題主要集中在旅游部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、外資旅行社的設(shè)立以及如何更好地保護(hù)旅游消費(fèi)者利益等問(wèn)題。（孫靜）
國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人
就貫徹落實(shí)《旅行社條例》回答記者提問(wèn)
2009年1月21日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2009年5月1日起施行。3月18日上午，國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《旅行社條例》對(duì)原《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修改。請(qǐng)問(wèn)這次修改的主要目的是什么？
答：目前全國(guó)共有旅行社19800多家，其中國(guó)際旅行社1800多家，國(guó)內(nèi)旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣；組織中國(guó)公民出境旅游4584萬(wàn)人次。旅行社為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對(duì)于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對(duì)原條例實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步降低了旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減輕了旅行社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)加大了對(duì)旅行社違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境。
問(wèn)：條例對(duì)從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件作了哪些修改？
答：現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿(mǎn)足我國(guó)旅游市場(chǎng)的需要。隨著從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
問(wèn)：條例對(duì)質(zhì)量保證金制度作了哪些修改？
答：旅游活動(dòng)中，通常是旅游者付費(fèi)在先、旅行社提供服務(wù)在后；同時(shí)，旅游消費(fèi)不同于一般商品消費(fèi)，一旦產(chǎn)生糾紛難以通過(guò)修理、退換、重作等方式救濟(jì)，主要依靠事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償予以解決。因此，原條例參照英法等旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，建立了質(zhì)量保證金制度。實(shí)踐證明，質(zhì)量保證金制度對(duì)于督促旅行社依法履行旅游合同，保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但在客觀上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。為減輕旅行社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，條例對(duì)質(zhì)量保證金制度作了完善。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門(mén)提交不低于應(yīng)交質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保；二是，規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒(méi)有因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50%；三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
問(wèn)：一些旅行社以低報(bào)價(jià)招徠旅游者參團(tuán)后，又通過(guò)改變行程、新增有償服務(wù)等方式向旅游者加收費(fèi)用，致使旅游者既無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游的預(yù)定目的，又支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最初報(bào)價(jià)的費(fèi)用。條例如何防止此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生？
答：目前，旅行社之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。一些旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)；不和旅游者簽訂書(shū)面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責(zé)任或者排除旅游者權(quán)利等不利于旅游者的條款；通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。針對(duì)這些問(wèn)題，條例首先嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)。其次，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書(shū)面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱(chēng)，以及需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。此外，條例還規(guī)定，合同訂立后，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。對(duì)于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。
問(wèn)：條例對(duì)于組團(tuán)社將接待服務(wù)委托給其他旅行社提出了哪些要求？
答：組團(tuán)社（招徠、組織旅游者參加旅行團(tuán)，與其簽訂旅游合同并提供相關(guān)旅游服務(wù)的旅行社）將接待旅游者的業(yè)務(wù)委托給地接社（接受組團(tuán)社委托，在旅游目的地向旅游者提供接待服務(wù)的旅行社），是旅行社行業(yè)的普遍做法。但是很多旅游者是基于對(duì)組團(tuán)社的了解和信任而參加其組織的旅游活動(dòng)的，一般不希望組團(tuán)社把接待服務(wù)委托給他們不了解、不信任的旅行社。同時(shí)，也有旅游者反映，一些旅行社為了節(jié)約委托費(fèi)用而把接待業(yè)務(wù)委托給沒(méi)有相應(yīng)接待條件的地接社，致使旅游者不能享受到約定水平的接待服務(wù)。針對(duì)上述問(wèn)題，條例規(guī)定，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。
問(wèn)：旅游者的合法權(quán)益在旅游過(guò)程中遭受損害的，應(yīng)當(dāng)向組團(tuán)社還是地接社索賠？
答：旅游者在旅游行程中遭受的損害，有相當(dāng)部分是由于地接社的過(guò)失或者地接社和組團(tuán)社的共同過(guò)失而導(dǎo)致的，對(duì)于應(yīng)由哪一方承擔(dān)賠償責(zé)任存在較多爭(zhēng)議。根據(jù)合同法的基本原理，組團(tuán)社和旅游者是旅游合同的雙方當(dāng)事人，組團(tuán)社不履行旅游合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者承擔(dān)違約責(zé)任；組團(tuán)社和地接社是接待服務(wù)委托合同的雙方當(dāng)事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應(yīng)當(dāng)對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)違約責(zé)任。為了減少爭(zhēng)議、明確責(zé)任，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對(duì)旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。
問(wèn)：旅游者的合法權(quán)益受到侵犯的，如何向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴？
答：為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話(huà)作為旅游合同的必備事項(xiàng)。同時(shí)還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部門(mén)、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者，從而使監(jiān)管部門(mén)對(duì)旅游者合法權(quán)益的保障作用落到實(shí)處。
問(wèn)：條例對(duì)外商投資旅行社作出了哪些新的規(guī)定？
答：條例根據(jù)我國(guó)入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國(guó)投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。
問(wèn)：《旅行社條例》對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將起到哪些重要作用？
答：國(guó)務(wù)院《旅行社條例》是在旅游業(yè)大發(fā)展、特別是中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游大發(fā)展的背景下，修訂并發(fā)布施行的一部重要的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)更好地適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人民群眾對(duì)旅游活動(dòng)越來(lái)越多、越來(lái)越高的需求；更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅行社行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放、進(jìn)一步市場(chǎng)化、進(jìn)一步規(guī)范化的發(fā)展方向；更好地加強(qiáng)和規(guī)范了各級(jí)行政管理部門(mén)、特別是各級(jí)旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社行業(yè)和旅游市場(chǎng)的監(jiān)管職能?！堵眯猩鐥l例》的貫徹施行將是旅行社行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)里程碑。
問(wèn)：《旅行社條例》將對(duì)規(guī)范治理旅游市場(chǎng)秩序起到哪些促進(jìn)作用？
答：全國(guó)19800家旅行社為滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求發(fā)揮了重要作用。但是在快速發(fā)展的過(guò)程中，旅行社行業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也日益突出，旅游者的合法權(quán)益未能得到充分和有效地維護(hù)，人民群眾對(duì)旅游市場(chǎng)秩序還不滿(mǎn)意。
當(dāng)前，廣大旅游者最為關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題：一是零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅行社以低報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)，然后在旅游行程中誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物消費(fèi)和參加自費(fèi)項(xiàng)目；二是虛假?gòu)V告，旅行社對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游行程等事項(xiàng)作不符實(shí)際的宣傳和說(shuō)明，而實(shí)際旅游行程卻遠(yuǎn)達(dá)不到廣告標(biāo)準(zhǔn)；三是合同違約，旅游行程約定之后，因?yàn)楦鞣N原因，不能兌現(xiàn)旅游合同確定的行程、完全履行合同的各項(xiàng)義務(wù)。這些問(wèn)題在《條例》中都有明確的、針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)由于旅行社的原因，造成旅游者利益損害的，規(guī)定了明確的法律責(zé)任。可以預(yù)期的是，《條例》的施行對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范將起到極為重要的促進(jìn)作用。
問(wèn)：《旅行社條例》的出臺(tái)對(duì)旅游行政管理部門(mén)提出了哪些責(zé)任要求？
答：第一，要求旅游行政管理部門(mén)在依法履行旅行社行業(yè)管理職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；在進(jìn)一步減少行政審批的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。減少和規(guī)范行政審批是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。新《條例》進(jìn)一步改革了旅行社行政審批制度。除外資旅行社和出境旅游業(yè)務(wù)由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)行政許可外，旅行社的設(shè)立許可一律由省級(jí)或其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。旅行社設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行工商登記，事后到旅游行政管理部門(mén)備案的制度。在國(guó)務(wù)院推行的行政審批制度改革中，旅游行政管理部門(mén)進(jìn)行了大幅度的改革，保留的行政審批事項(xiàng)只有14項(xiàng)；在新《條例》施行以后，國(guó)家旅游局將不再負(fù)責(zé)“國(guó)際旅行社設(shè)立審批”和“旅行社經(jīng)營(yíng)范圍變更審批”（隨設(shè)立審批權(quán)一并下放），行政審批事項(xiàng)總數(shù)將減為12項(xiàng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政管理效能。
同時(shí)，新《條例》中旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確。旅行社違反《條例》的法律責(zé)任更加明確清晰、針對(duì)性高、操作性強(qiáng)，違法處罰力度比較大?！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度將促進(jìn)旅行社管理工作重心的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理水平的提高。
第二，要求旅游行政管理部門(mén)正確履行保障旅游者和旅行社雙方合法權(quán)益的職責(zé)，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能。保障旅游者合法權(quán)益和保障旅行社合法權(quán)益，在《條例》中體現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一?！稐l例》專(zhuān)設(shè)一章（17個(gè)法條）明確規(guī)定了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范的要求。在立法目的上，明確體現(xiàn)了為旅游者維權(quán)拓寬渠道、提供便利的原則。在立法內(nèi)容上，重點(diǎn)突出體現(xiàn)了對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。如對(duì)現(xiàn)行旅行社質(zhì)量保證金制度的完善，以及對(duì)旅游合同的基本內(nèi)容作了盡可能詳細(xì)明確的要求，都是立足于更好地維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
對(duì)旅游者合法權(quán)益的明確保護(hù)，同時(shí)有利于合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社的利益。對(duì)違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究也有利于建立公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益。
第三，要求旅游行政管理部門(mén)順應(yīng)旅行社行業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！稐l例》設(shè)置較低的旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放松對(duì)旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政規(guī)制，為旅行社企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作與委托建立規(guī)范、合理的責(zé)任體系，這些規(guī)定都有利于引導(dǎo)旅行社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的條件下形成分工合作的批發(fā)零售體系。盡管體系的完全建立完善還需要較長(zhǎng)時(shí)間，但是制度設(shè)計(jì)的基本方向是明確的。旅游行政管理部門(mén)要在依法行政的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)向符合市場(chǎng)規(guī)律要求的方向科學(xué)發(fā)展。
問(wèn)：旅游行政管理部門(mén)在貫徹實(shí)施《旅行社條例》方面還需要做哪些工作？
答：一是要認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，組織培訓(xùn)旅游行政管理人員、行政執(zhí)法人員和旅行社從業(yè)人員，重點(diǎn)是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高依法行政水平。也期待能夠通過(guò)廣大新聞媒體幫助旅游者了解、熟悉有關(guān)法規(guī)制度，以便旅游者正確有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。
二是要根據(jù)《條例》的規(guī)定，盡快清理、制定有關(guān)規(guī)章制度。目前，國(guó)家旅游局即將制定出臺(tái)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》；正在與有關(guān)銀行共同研究制定關(guān)于保證金管理制度的規(guī)定；正在與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定關(guān)于旅行社責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。各級(jí)地方旅游行政管理部門(mén)要重點(diǎn)做好三方面工作：對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的旅游地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中與《條例》規(guī)定相抵觸的條文進(jìn)行調(diào)整和修改；對(duì)《條例》實(shí)施中需要地方制定具體規(guī)定的，要盡快作出規(guī)定；要根據(jù)《條例》，研究提出當(dāng)?shù)鼐唧w貫徹落實(shí)的政策措施。
三是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)管力度。一方面要與工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門(mén)密切配合、相互協(xié)作，確保各部門(mén)切實(shí)履行好各自職責(zé)；另一方面，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的職責(zé)，健全監(jiān)管隊(duì)伍，做到有法必依、依法行政。
文件鏈接：《旅行社條例》
