2006年5月16日上午10時(shí)，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安機(jī)關(guān)偵破命案工作有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部刑事偵查局局長何挺將作現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布。
[武和平]:各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家出席公安部今天的新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)的主題是公安機(jī)關(guān)偵破命案工作的有關(guān)情況，為此我們專門請(qǐng)來了公安部刑事偵查局何挺局長通報(bào)有關(guān)情況，并回答大家的有關(guān)提問。
下面我先概要介紹一下命案?jìng)善频那闆r。中國有句俗話叫作“人命關(guān)天”，命案直接威脅人的生命權(quán)，是刑事犯罪中惡性程度最高、危害最為嚴(yán)重的案件。它主要包括故意殺人、故意傷害致死，以及爆炸、投毒、放火、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、致人死亡的八類案件，基本上包括了造成受害者死亡的各類刑事案件，對(duì)人民群眾的生命安全造成了很大的威脅。命案也是社會(huì)治安狀況的綜合反映，偵破命案是公安部門維護(hù)社會(huì)治安的重要職能，也是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和對(duì)刑事犯罪威懾力的集中體現(xiàn)。長期以來，公安機(jī)關(guān)一直把偵破命案工作擺在十分重要的位置，全力開展偵破命案工作。更多地偵破命案，一直是公安機(jī)關(guān)努力的方向和奮斗的目標(biāo)。
從2004年初，公安部就部署全國公安機(jī)關(guān)開展了偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)。2004年11月，公安部在江蘇南京召開了全國偵破命案工作會(huì)議，提出了“命案必破”的號(hào)召，要求各地公安機(jī)關(guān)要以偵破命案為龍頭，帶動(dòng)和促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高偵破能力和打擊犯罪的水平，同時(shí)要在2007年實(shí)現(xiàn)“全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升”的“兩降一升”的目標(biāo)。
在開展“命案必破”工作中，公安部注意采取有效措施，保證辦案質(zhì)量，嚴(yán)防為提高破案率而出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。各地公安民警特別是廣大刑警以忘我的精神，攻堅(jiān)克難，視現(xiàn)場(chǎng)為戰(zhàn)場(chǎng)，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)集體和英雄模范人物，使偵破命案的破案率大幅度提高，相繼偵破一大批嚴(yán)重的刑事犯罪案件，有力維護(hù)了人民生活穩(wěn)定和生命財(cái)產(chǎn)安全。下一步公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，集中優(yōu)勢(shì)警力，繼續(xù)開展好打擊“兩搶一盜”的犯罪斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打響“露頭就打”的原則，開展打黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪的多發(fā)勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
下面我們就請(qǐng)何挺局長向大家詳細(xì)介紹這方面的情況。
[何挺]:女士們、先生們，各位記者朋友們，今天非常高興有機(jī)會(huì)向大家通報(bào)一下公安機(jī)關(guān)偵破命案的工作情況，今天我主要通報(bào)五方面的情況。
一、為什么提出命案必破的要求？
我們所說的“命案”，是指故意殺人、故意傷害致死和爆炸、投毒、放火、搶劫、強(qiáng)奸、綁架致人死亡8類案件。它基本上包括了造成受害者死亡的各類刑事案件。2004年，全國共發(fā)生八類命案3.3萬余起，其中殺人案件近2.5萬起。2005年，共發(fā)生8類命案3.1萬余起，其中殺人案件2萬余起。按每10萬人命案發(fā)案數(shù)的國際慣例，2005年我國命案發(fā)案數(shù)為2.39起，遠(yuǎn)低于美國（5.61）、加拿大（4.00）、法國（3.64）、德國（3.08）等國家的發(fā)案水平。
由于命案是刑事犯罪活動(dòng)中惡性程度最高，危害最為嚴(yán)重的案件，長期以來公安機(jī)關(guān)一直都把偵破命案工作擺在十分重要的位置，全力開展破案工作。及時(shí)偵破命案、更多地偵破命案，一直是公安機(jī)關(guān)的努力方向和奮斗目標(biāo)。2004年初，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展“偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)”，2004年11月，公安部在江蘇召開“全國偵破命案工作會(huì)議”，提出了“命案必破”的口號(hào)，要求各地公安機(jī)關(guān)要以偵破命案為龍頭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高偵查破案能力和打擊犯罪水平。2007年底，要實(shí)現(xiàn)“全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升”的“兩降一升”目標(biāo)。
大家知道，刑事案件很難做到百分百破獲。那么，為什么我們還要提出“命案必破”的要求呢？“命案必破”是基層公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪實(shí)踐中首創(chuàng)的。我們說，“命案必破”，作為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作的努力方向和奮斗目標(biāo)，對(duì)公安機(jī)關(guān)是責(zé)任，對(duì)公安民警是決心，對(duì)犯罪分子是震懾，對(duì)人民群眾是鼓舞。我們強(qiáng)調(diào)“命案必破”，就是要求各地公安機(jī)關(guān)在命案發(fā)生后，必須從執(zhí)法為民的高度，懷著對(duì)受害者家屬深厚的感情去破案，必須堅(jiān)定信心，鍥而不舍地去破案，抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盯住不放，不破不休，向“命案必破”的目標(biāo)努力。這才是“命案必破”的精神實(shí)質(zhì)。兩年來的實(shí)踐也證明了只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“命案必破”，在一個(gè)時(shí)期一個(gè)地方是能夠?qū)崿F(xiàn)“命案必破”的。2005年全國共有1680個(gè)縣、市、區(qū)級(jí)立案單位實(shí)現(xiàn)了命案全破，也就是百分之百地偵破命案，共占全部縣市區(qū)級(jí)立案單位的47％。
二、“命案必破”有力地推動(dòng)了偵破命案和打擊犯罪工作。
兩年來，在“命案必破”的引領(lǐng)下，全國公安機(jī)關(guān)頑強(qiáng)拼搏，奮力攻堅(jiān)，偵破命案工作取得了前所未有的成效，公安機(jī)關(guān)命案破案率大幅度提高。2005年，占命案總數(shù)近七成的殺人案件破案率達(dá)到87.2%，比開展“命案必破”之前2003年的殺人案破案率提高了9個(gè)百分點(diǎn)。全部8類命案破案率達(dá)89.6%，其中江蘇、河南、湖北、山東、吉林等14個(gè)省份命案破案率超過90%。我國偵破命案的能力和水平，已接近日本、德國、韓國等國家的破案水平，超過了英國（87％）、法國（81％）、加拿大（78％）、美國（63％）等國家的命案破案率。
各地公安機(jī)關(guān)在偵破命案工作中還攻克了一大批多年未破的命案積案。2004年共破歷年命案積案5910起，比2003年多破3734起，上升1.72倍；2005年共破歷年命案積案2384起，比2003年上升9.6個(gè)百分點(diǎn)。很多地方破獲了陳年積案。
經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)不懈努力，偵破命案出現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，前幾年屢屢發(fā)生的系列殺人惡性案件大大減少，絕大多數(shù)的系列案件在作案二三起后就被偵破，有效地防止了犯罪分子繼續(xù)殺人作惡、危害社會(huì)。通過開展偵破命案工作，近年來各地有影響的，人民群眾關(guān)注的大要案件大部分都得到了及時(shí)偵破，公安機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難的能力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
在偵破命案工作有力的帶動(dòng)下，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作取得了長足的進(jìn)步，不僅反映刑事犯罪惡性程度的放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等八類嚴(yán)重刑事案件發(fā)案得到有效遏制。2005年，全國共立八類嚴(yán)重暴力犯罪案件55.4萬起，同比下降2.16％，而且還有力地配合和策應(yīng)了公安機(jī)關(guān)打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)。2005年，全國“搶劫搶奪盜竊”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪發(fā)案總量出現(xiàn)了近年來少有的下降趨勢(shì)，共立案370.3萬起，同比下降2.3%。破案142.4萬起，同比上升5.3%。偵破命案工作有力地帶動(dòng)了整個(gè)打擊犯罪工作，有效地維護(hù)了全年全國治安大局的穩(wěn)定。
“命案必破”取得的良好成效，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果，是百萬公安民警用汗水、鮮血換來的。在開展偵破命案工作中，各地公安民警特別是廣大刑警以忘我的精神，攻堅(jiān)克難，以命案為命令，視現(xiàn)場(chǎng)為戰(zhàn)場(chǎng)，涌現(xiàn)了一大批可歌可泣的先進(jìn)集體和英雄模范人物。兩年多來，全國公安機(jī)關(guān)從刑警中隊(duì)長、派出所所長到刑警大隊(duì)長、支隊(duì)長、公安局長以及許多普通民警為偵破命案獻(xiàn)出了寶貴的生命。如遼寧省海城市公安局站前派出所副所長李云龍，在與搶劫殺人犯搏斗中不幸犧牲；黑龍江省七臺(tái)河市公安局新興分局刑警大隊(duì)探長李廷發(fā)，勞累過度犧牲在偵破命案的崗位上；全國一級(jí)英模、河南南陽市宛城公安分局副局長秦保林身患四種癌癥仍奮戰(zhàn)在命案攻堅(jiān)一線，最終犧牲在工作崗位上；吉林省白城市公安局刑警支隊(duì)副支隊(duì)長芮志江在跟蹤抓捕殺人搶車案件犯罪嫌疑人時(shí)一人與4名持刀歹徒殊死搏斗，身中23刀，不幸壯烈犧牲，年僅35歲。
三、偵破命案工作如何保證辦案質(zhì)量。
可能有人會(huì)問，強(qiáng)調(diào)“命案必破”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)為了單純地追求多破案件，引發(fā)刑訊逼供等違法辦案問題？強(qiáng)調(diào)“命案必破”，是對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法辦案工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求，不會(huì)引發(fā)刑訊逼供等違法辦案情況。
首先，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)要接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴等環(huán)節(jié)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作進(jìn)行監(jiān)督，并在公安機(jī)關(guān)的看守所設(shè)立駐所檢察室，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查辦案工作包括訊問工作進(jìn)行監(jiān)督。一些地方檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，還要專門問清犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)有無刑訊逼供，是否自愿供述等進(jìn)行監(jiān)督。近年來，檢察機(jī)關(guān)還先后開展了治理刑訊逼供、治理超期羈押等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有一套完整的案件質(zhì)量審核把關(guān)機(jī)制，從偵查員到刑警中隊(duì)長、刑警大隊(duì)長、法制部門、公安局長層層把關(guān)審核，確保案件質(zhì)量。特別是辦理命案，我們要求實(shí)行“一長雙責(zé)制”，即“公安局長領(lǐng)導(dǎo)下的專案組長負(fù)責(zé)制和刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，市、縣兩級(jí)公安局長對(duì)本地偵破命案工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專案組長要對(duì)整個(gè)案件偵查辦理工作，包括從破案、辦案到批捕、移送起訴負(fù)責(zé)任，市、縣刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定和有關(guān)刑事技術(shù)工作負(fù)責(zé)任，把偵查辦案的責(zé)任落實(shí)到具體的人員，出了問題也便于追究責(zé)任。此外，越來越多的地方公安機(jī)關(guān)對(duì)命案嫌疑人的審訊實(shí)行了全程錄音錄像，特別是在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
第三，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案程序方面越來越公開透明，律師、人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督渠道不斷拓寬，公安機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性不斷提高。從2005年8月1日開始，全國公安機(jī)關(guān)刑偵部門實(shí)行“辦案公開制度” ，公安機(jī)關(guān)在立案、破案后要向群眾回告，命案要每個(gè)月回告?zhèn)刹楣ぷ鬟M(jìn)展。在辦案中要向犯罪嫌疑人和證人告知其權(quán)利義務(wù)，對(duì)辦案的程序、時(shí)限、主要進(jìn)展和結(jié)果要公開，接受群眾查詢。
因此，“命案必破”不會(huì)影響嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。過去，我們的確曾經(jīng)辦錯(cuò)過一些案件，有的案件甚至是連最基本的尸源都認(rèn)定錯(cuò)了。盡管這些錯(cuò)案多是發(fā)生在幾年甚至十幾年前，而且是極個(gè)別現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象。這些錯(cuò)案的產(chǎn)生與辦案人員的責(zé)任心和能力水平有直接關(guān)系，也與當(dāng)時(shí)的科技水平特別是檢驗(yàn)鑒定技術(shù)水平不高有關(guān)系。隨著近年來我國司法制度的進(jìn)一步完善，科技水平包括檢驗(yàn)鑒定技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，特別是通過“大討論”、“大練兵”、“大接訪”，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民思想進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法辦案水平進(jìn)一步提高，我相信，類似的錯(cuò)案是能夠避免的。
還有人可能要問，公安部要求"命案必破"，會(huì)不會(huì)有的地方公安機(jī)關(guān)命案破不了，就弄虛作假呢？我們對(duì)命案破案戰(zhàn)果的統(tǒng)計(jì)，有一套嚴(yán)密的制度。公安部建立了全國殺人案件信息系統(tǒng)，各地發(fā)生每一起命案都要上網(wǎng)，這個(gè)系統(tǒng)是2002年建的，因?yàn)樵?002年以前，連續(xù)發(fā)生幾起犯罪分子流竄作案的案件，由于沒有上網(wǎng)無法串并案，從那時(shí)起，考慮利用公安部的金盾工程建立一個(gè)信息系統(tǒng)，各地每發(fā)生一個(gè)命案，都必須上網(wǎng)，這樣有利于我們串并案件，這對(duì)破案非常有利，對(duì)打擊犯罪、偵破命案有著非常重要的作用。各地每發(fā)生一起案件都要上網(wǎng)，公安部實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控，全國每年發(fā)生多少起命案底數(shù)清楚。破了案和發(fā)案要對(duì)上號(hào)，破案要向公安部提供檢察院批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的法律文書復(fù)印件。對(duì)破獲的系列流竄殺人案件，我們都要實(shí)行倒查制。公安部每年在《人民公安報(bào)》上公布命案全破和沒發(fā)生命案的縣市區(qū)公安局的名單，讓人民群眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別弄虛作假的，全國公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅處理當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，河南“命案必破”的工作搞得不錯(cuò)，前不久開了一個(gè)會(huì)，他們?cè)?004年開展命案專項(xiàng)行動(dòng)中，有四個(gè)公安局領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榕撟骷俦怀仿?。因此，我們說，"命案必破"的辦案質(zhì)量是完全有保障的。
四、公安機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)一步推動(dòng)偵破命案工作。
為進(jìn)一步推進(jìn)和深化偵破命案工作，4月下旬，公安部在河南召開全國公安機(jī)關(guān)"偵破命案工作"現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持"破案必破"方向不動(dòng)搖，繼續(xù)保持偵破命案的良好勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)偵破命案"兩降一升"和"兩個(gè)確保"的目標(biāo)。
"兩個(gè)確保"的目標(biāo)，就是"確保不因辦案質(zhì)量問題不能定罪、確保不出一起冤假錯(cuò)案"。這是對(duì)我們辦理每一起命案的工作要求。
執(zhí)法辦案質(zhì)量是公安工作的生命線，公安機(jī)關(guān)辦理命案，必須要保證辦案質(zhì)量，做到不枉不縱，既要堅(jiān)決懲治犯罪，又決不冤枉一個(gè)好人。這既是偵辦命案的最低要求，也是最高目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)確保"的目標(biāo)，我們?cè)?河南會(huì)議"上對(duì)提高命案辦案質(zhì)量工作做出專門的部署，要求各地公安機(jī)關(guān)從規(guī)范抓起、從程序抓起、從證據(jù)抓起、從偵查破案和執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，努力提高辦案質(zhì)量，力爭(zhēng)把每一起命案都辦成經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的"精品"和"鐵案"。
近年來，為了提高公安機(jī)關(guān)偵破命案和打擊犯罪的能力和水平，公安部先后建立了“全國未知名尸體信息系統(tǒng)”、“疑似被侵害失蹤人員信息系統(tǒng)”和“全國DNA信息系統(tǒng)”，制定了“偵破殺人案件工作機(jī)制”、“查找無名尸體和疑似被侵害失蹤人員制度”、 “DNA查詢機(jī)制”等一系列工作機(jī)制。大家知道，公安機(jī)關(guān)在日常工作中，經(jīng)常會(huì)遇到未知名的尸體，可能是自然死亡，也可能是被侵害致死。如果尸體沒有可供識(shí)別的特征、證件等，查找這些尸體的身源將是非常困難的，2005年，我們建成了全國未知名尸體信息系統(tǒng)，要求各地公安機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的未知名尸體的基本特征、特殊特征及DNA信息等錄入系統(tǒng)，向全國公安機(jī)關(guān)開放，提供查詢比對(duì)。同時(shí)我們還建成了全國疑似被侵害失蹤人口信息系統(tǒng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)流動(dòng)人員增多，失蹤人口也隨之上升，其中一部分失蹤人口很可能被害。我們要求各地將有可能被害的失蹤人員的信息錄入這個(gè)系統(tǒng)，并采集失蹤人員本人或直系親屬的DNA信息錄入這個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)和全國未知名尸體信息系統(tǒng)及DNA信息系統(tǒng)結(jié)合查詢比對(duì)，提高了查找未知名尸體身源和查找疑似被侵害失蹤人口下落的工作效率。目前，這些系統(tǒng)和機(jī)制在偵破命案和打擊犯罪工作中正日益發(fā)揮著越來越重要的作用。
五、公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化打擊犯罪力度，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
今年，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在抓緊抓好偵破命案工作的同時(shí)，要始終保持對(duì)各類刑事犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力推進(jìn)各項(xiàng)打擊犯罪工作。
最近，中央在全國范圍內(nèi)部署開展了“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”的原則，集中優(yōu)勢(shì)警力，采取有效措施，精心打好這一仗，給黑惡勢(shì)力以毀滅性打擊，努力實(shí)現(xiàn)“黑惡必除、除惡務(wù)盡”的目標(biāo)?！按蚝诔龕骸惫ぷ麟x不開人民群眾的支持。希望廣大人民群眾積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)“黑惡”勢(shì)力違法犯罪的線索，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，對(duì)反映和舉報(bào)的線索，公安機(jī)關(guān)將一查到底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“黑惡勢(shì)力”將予以嚴(yán)厲打擊。
今年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)繼續(xù)開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊的重點(diǎn)仍然是街頭搶劫搶奪、入室盜竊和盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪。去年全國開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了較好的成效，“兩搶一盜”案件出現(xiàn)了“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)增加”的良好局面，盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪案件也得到了初步遏制。今后一段時(shí)期，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對(duì)這幾類侵財(cái)犯罪的打擊力度，堅(jiān)決遏制“兩搶一盜”犯罪的多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
盡管公安機(jī)關(guān)偵破命案和打擊犯罪工作取得了一定的成績，但是，離黨委政府的要求和廣人民群眾的期望還有差距。下一步，我們將以更飽滿的熱情，更昂揚(yáng)的斗志，積極投身到偵破命案和打擊犯罪的各項(xiàng)工作中去，努力做出更大的成績，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
[武和平]:何局長剛才就偵破命案的工作對(duì)大家做了解讀，同時(shí)就命案?jìng)善?、如何保證質(zhì)量向大家做了具體介紹。各位朋友歷來對(duì)公安機(jī)關(guān)命案?jìng)善平o予了高度關(guān)注和高度支持的，借此時(shí)間，大家可以提出相關(guān)問題，讓何局長解答。
[東方衛(wèi)視記者]:全國未知名系統(tǒng)尸體信息系統(tǒng)、疑似被侵害失蹤人員信息系統(tǒng)和全國DNA信息系統(tǒng)等等一系列工作機(jī)制，現(xiàn)在覆蓋的程度如何？第二，在命案?jìng)善七^程中，有一些需要科技支持，比如說DNA監(jiān)測(cè)和其他方面的監(jiān)測(cè)，我了解到只有省公安廳有檢驗(yàn)的系統(tǒng)，這樣在破案過程中會(huì)有一定的時(shí)候耽誤。在各個(gè)城市有沒有建立這樣的系統(tǒng)，使破案的速度加快？謝謝。
[何挺]:未知名尸體信息系統(tǒng)的覆蓋面是全國的，我們要求各地只要發(fā)現(xiàn)了未知名尸體，法醫(yī)就必須到現(xiàn)場(chǎng)，有一個(gè)文字信息，要嚴(yán)格按照尸體解剖將文字信息填表，進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。全國公安機(jī)關(guān)每個(gè)省都有這樣的數(shù)據(jù)，全國每年發(fā)生多少具未知名尸體，每一具都是很清楚的。
科技對(duì)破案的支持。隨著科技的發(fā)展，案件的復(fù)雜度越來越高，科技對(duì)案件偵破的幫助越來越強(qiáng)，我們也特別向科技部門要人，尤其是刑事案件偵破現(xiàn)在確實(shí)需要更多的科技支撐。公安部有一個(gè)刑事技術(shù)部門，有一個(gè)鑒定中心，每個(gè)省都有一個(gè)刑事技術(shù)鑒定中心，每個(gè)地市都有一個(gè)刑事技術(shù)鑒定所，每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)刑事技術(shù)室，所以我們的刑事技術(shù)部門已經(jīng)到了區(qū)縣這一級(jí)。因?yàn)槊刻於加泻芏喱F(xiàn)場(chǎng)要看，要提取物證，然后做后臺(tái)的制作。比如說提取的指紋，回來要進(jìn)行拍照，核對(duì)指紋，我們省、市、縣都有出現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的任務(wù)，但側(cè)重點(diǎn)不同，基層的重點(diǎn)在于勘察和提取，市和省的重點(diǎn)在于檢驗(yàn)鑒定。我們對(duì)這方面的工作也抓得特別緊，下半年還會(huì)開展刑事技術(shù)會(huì)議，現(xiàn)在重點(diǎn)抓區(qū)縣一級(jí)的刑事技術(shù)。在一些經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地市、區(qū)縣級(jí)的刑事技術(shù)部門，投資多的在四五百萬元，如果達(dá)到我們要求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有八十萬元左右，用來買器材設(shè)備。人員要求，區(qū)縣一級(jí)的有8—12人，要有法醫(yī)，要有搞痕跡的；要有照相的，同時(shí)要能出兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。比如說兩家被盜，一家到這里，一家到那里。這都是公安機(jī)關(guān)抓的重點(diǎn)。謝謝！
[《燕趙都市報(bào)》記者]:公安部建立了全國偵破殺人工作系統(tǒng)，也就是說每一起案件都要上網(wǎng)，我想通過這個(gè)系統(tǒng)會(huì)得到很多數(shù)據(jù)。在命案的所有發(fā)案中，三十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，哪個(gè)發(fā)案數(shù)最高？哪一類發(fā)案數(shù)最高？現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)有一些超期積案的現(xiàn)象，請(qǐng)問，對(duì)這樣的一些案件，如果無法破獲，是不是永遠(yuǎn)積壓下去？
[何挺]:第一個(gè)問題是殺人案件哪些地方比較多，現(xiàn)在我們研究犯罪有一個(gè)規(guī)律，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)案件相對(duì)多，所以命案也離不開這個(gè)規(guī)律。在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，命案發(fā)生率是比較高的。第二個(gè)問題是哪一類比較高，實(shí)際上在命案當(dāng)中殺人是最高的，70%是殺人案件。第三，在偵破命案過程當(dāng)中，無論是什么案件，強(qiáng)制措施到了期限，如果沒有證據(jù)，就依法辦理，不能超期積案。
[《燕趙都市報(bào)》記者]:承德有一個(gè)很知名的案件，就是四個(gè)犯罪嫌疑人殺出租車司機(jī)，這是十年前發(fā)生的案件，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)最終的結(jié)果。河北省高院已經(jīng)發(fā)回五次重審，現(xiàn)在這些人已經(jīng)羈押了十多年，現(xiàn)在這個(gè)案件怎么解決？
[何挺]:對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，只要批捕以后，案件就不在公安機(jī)關(guān)內(nèi)，這種案件涉及到檢察機(jī)關(guān)和法院，可以向他們了解一下情況。這個(gè)案件是一個(gè)特例，這種情況也是極其特殊的。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，檢察機(jī)關(guān)批捕了，就去起訴，公安機(jī)關(guān)如果破不了，絕對(duì)不能超期，如果有個(gè)別超期的，那就是違法的。
[法新社記者]:全國未破命案有多少？剛才給出的數(shù)字，2005年這類案件是包括當(dāng)年發(fā)生的案件？還是累積的？有沒有很多案件不在這些數(shù)字中，還沒有破的？為什么2005年破的案件會(huì)比2004年破的案件低那么多呢？辦錯(cuò)的案件全國累積有多少？如何處理這些案件？有沒有考慮賠償冤假錯(cuò)案的家屬？
[何挺]:全國有多少案件沒有破，因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)建立之后，我們錄的是2000年以后統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，數(shù)字我記得不太清楚了，可以到網(wǎng)上了解一下。
你說到材料中2005年破案數(shù)字比2004年的數(shù)字少那么多，那是破積案，而不是當(dāng)年的案件。積案是什么意思呢？2005年破2004年以前未破的案件，如果開展積案斗爭(zhēng)，開始的時(shí)候破的是比較多的，剩下的都是啃骨頭的案件。比如說好破的案件，搞一個(gè)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，好破的幾乎都拿下來了，剩下的都是啃骨頭的案件。在2004年破了那么多積案的情況下，2004年比2003年還高9.6個(gè)百分點(diǎn)。這是以往沒有破的案件，而這些案件破得越多，剩下的就是越難的。剩下的是一些幾年前、十幾年前的案件，我掌握的情況也和媒體差不多。
現(xiàn)在有冤假錯(cuò)案的，都向外部通報(bào)了。至于如何處理，其中問題很復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗焦珯z法三家，而不僅僅是公安機(jī)關(guān)如何善后，還涉及到黨委、政府、政法委如何妥善處理。作為我們公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，一個(gè)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人追究相關(guān)責(zé)任。第二要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，這個(gè)案件為什么會(huì)辦錯(cuò)？是我們水平不行、素質(zhì)不夠、還是責(zé)任心不夠？我們把問題搞清楚，才能加強(qiáng)措施，提高力度整改。
[記者]:有沒有一個(gè)時(shí)間限制？
[何挺]:我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案是有錯(cuò)必究的，不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間問題不追究。
[武和平]:近年來，警察在執(zhí)法過程中，一方面要運(yùn)用我們的法律資源，保護(hù)受侵害人的權(quán)益，這是一個(gè)方面，同時(shí)也要依法保護(hù)被告人、犯罪嫌疑人的權(quán)利，達(dá)到不枉不縱，從而實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。公安機(jī)關(guān)還建立了一項(xiàng)制度，就是錯(cuò)案追究制，一旦形成錯(cuò)案，按照國家賠償法和公安機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，會(huì)做出相關(guān)的賠償結(jié)果。
[《中國改革報(bào)》記者]:提出“命案必破”的方向只是一個(gè)目標(biāo)，有沒有一些具體的目標(biāo)？比如說在某一個(gè)縣、某一個(gè)省今年要達(dá)到百分之多少。另外有沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度？如果沒有獎(jiǎng)懲制度目標(biāo)就很難落實(shí)。謝謝。
[何挺]:我們提出“兩降一升”，實(shí)際上還有一句話，這是我們公安機(jī)關(guān)對(duì)自己提出來的，每個(gè)省要爭(zhēng)取平均的破案率達(dá)到85%，如果提硬性的目標(biāo)也是不科學(xué)的，至于各個(gè)區(qū)縣沒有硬性目標(biāo)，都是按照“命案必破”的方向要求，1000多個(gè)縣市區(qū)都是全破的?！懊副仄啤泵咳齻€(gè)月通報(bào)一次，根據(jù)破案率和協(xié)助外地破案、協(xié)助外地抓獲殺人犯的，因?yàn)榘讣钠偏@上查明事實(shí)不叫做破案，把主要的犯罪嫌疑人抓獲才叫做破案，所以抓命案逃犯也是一項(xiàng)很重要的工作。我們有幾個(gè)項(xiàng)目，可以利用分值統(tǒng)計(jì)出來，我們每三個(gè)月都要統(tǒng)計(jì)一次，各省都是參與排名的。2004年、2005年全國各省的命案?jìng)善贫加幸粋€(gè)排行榜，我們有一部分的案件補(bǔ)貼費(fèi)，按照名次的先后、多少給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這也是一種獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)。如果搞一起假案被查出的，破50起案件才能抵破1起假案的分值。
[記者]:4月底，我了解到，從2004年開始“偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)”取得了非常大的成效，公安民警在“命案必破”行動(dòng)中取得了卓有成效的成績，另一方面是否也增加了公安干警的工作強(qiáng)度、工作壓力？我經(jīng)常接觸一些干警，他們?cè)跊]有提出“命案必破”之前，工作強(qiáng)度和壓力也是很大的，現(xiàn)在有了這個(gè)口號(hào)和目標(biāo)，上級(jí)部門對(duì)基層公安干警在福利待遇、資金的投入、設(shè)備上有沒有一些支持？謝謝。
[何挺]:從2004年搞了“偵破命案”專項(xiàng)行動(dòng)以來，要求也是比較高的，又有排行榜，各地壓力也比較大。大家也明白，如果沒有這么大的壓力，也很難取得這么大的成績。在偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)中，我們的初衷是想，命案是最難破的，也是刑事犯罪案件中后果最嚴(yán)重的案件，公安機(jī)關(guān)必須破這類案件。從執(zhí)法文明的角度看，這類案件也是公安機(jī)關(guān)必須破的，如果說哪家有人死了，卻沒有破案，我說活著的人死不瞑目。我們想通過偵破命案，整合警力資源，形成一整套攻堅(jiān)克難的機(jī)制。要加強(qiáng)科技的投入，要加強(qiáng)設(shè)備的投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的保障。如果形成了比較完整的機(jī)制之后，會(huì)提升打擊犯罪的水平，提升隊(duì)伍的素質(zhì)，從這個(gè)角度提出了“命案必破”方向。這位記者說到基層的壓力也很大，部里也針對(duì)這個(gè)考慮從優(yōu)待警。
[香港《文華早報(bào)》記者]:何局長剛才講到新的目標(biāo)，每個(gè)省平均破案率達(dá)到85%，但材料中提到2005年八類破案率已經(jīng)達(dá)到了89.6%，已經(jīng)接近了90%。14個(gè)省份命案破案率超過了90%，破案率靠后的省份是哪些？錯(cuò)案率比較高的省份是哪一些？
[何挺]:首先是“兩降一升”，“兩降一升”之外各地省這級(jí)不能低于85%，這是一個(gè)最低線的要求，不是要達(dá)到85%?！皟山狄簧本褪钦f到2007年“全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升”。2004年是開展專項(xiàng)行動(dòng)的第一年，如果那年達(dá)到了90%，你明年必須要達(dá)到90%以上，這才達(dá)到了“兩降一升”。85%是一個(gè)最低限，卡的是誰呢？2004年達(dá)到了83%，2005年達(dá)到了83.5%，行不行？不行，這不是達(dá)到了一升了嘛。但最后還有一個(gè)最低線，是不低于85%，85%是這樣要求的?，F(xiàn)在沒有什么錯(cuò)案率？發(fā)現(xiàn)個(gè)案的話，該怎么處理就怎么處理。
靠后的也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，靠后的基本上西部地區(qū)，我就不用點(diǎn)名了，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，靠后的七八個(gè)基本上全是西部地區(qū)的，特別是西北地區(qū)。
[香港《東方日?qǐng)?bào)》記者]:2004年、2005年的命案都有3萬多起，有沒有一個(gè)犯罪類型趨勢(shì)，看哪一類命案比較多？像涉及團(tuán)伙犯罪，還有一些因?yàn)槌鹨暽鐣?huì)富人的心態(tài)而造成的犯罪？哪一類的命案發(fā)案數(shù)比較多？
[何挺]:我們分析研究命案，有60%多都是因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾引發(fā)的殺人案件，比如說婚姻問題、鄰里糾紛、宅基地糾紛、酒桌上吵架捅起刀子的。我們不僅提出“命案必破”，還提出“命案必防”。命案必防一個(gè)是排查調(diào)解民眾糾紛，公共場(chǎng)所的治安管理，比如說酒桌上打起來了，保安出場(chǎng)，把雙方隔開了，就可以防止命案發(fā)生。還有搶劫殺人比較多，惡性案件多數(shù)是搶劫殺人。有殺出租車司機(jī)，搶車的；路上殺人搶劫的，還有的入室殺人搶劫，在家里把人殺了，把東西搶走了。
[《中國日?qǐng)?bào)》記者]:材料中提供了2004、2005年的數(shù)字，我們看到是下降的。我想問一下，開展“命案必破”之前，2002、2003年呈現(xiàn)的是上升趨勢(shì)還是下降趨勢(shì)？
[何挺]:我給各位說一下八類命案，是2004年搞專項(xiàng)行動(dòng)才開始提出這個(gè)概念的，其他手段致死的都放在其他案件中統(tǒng)計(jì)，以前只統(tǒng)計(jì)殺人案件。殺人案件2000年到2003年，基本上屬于波動(dòng)很小、持平的狀態(tài)。
[《新京報(bào)》記者]:材料中提到地方公安機(jī)關(guān)對(duì)命案嫌疑人的詢問實(shí)行了全程錄音錄像，我想問，哪些地方已經(jīng)開展了這項(xiàng)工作？公安部是否有計(jì)劃在全國推行全程錄音的制度？
[何挺]:隨著國家司法進(jìn)程的發(fā)展，我們現(xiàn)在要求嚴(yán)格依法辦案，不但要保護(hù)受害人的合法權(quán)益，對(duì)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益也要采取措施同等保護(hù)。錄音錄像的問題，和我們公安機(jī)關(guān)推行的大方向是一致的，也是我們今后的發(fā)展方向。因?yàn)閲液艽?，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且我們的警力資源是有限的。我們的萬人警力比比世界平均水平低很多，現(xiàn)在又是刑事案件的高發(fā)期；我們基層辦案經(jīng)費(fèi)是很少的，有時(shí)候打個(gè)長途電話都要算計(jì)算計(jì)，所以現(xiàn)在實(shí)行全程錄音錄像還無法考慮，各地發(fā)展不平衡，但這是下一步的方向?，F(xiàn)在上海、浙江、廣東、江蘇、包括北京，我們都知道河南的“宋如春（音）”的案件，涉及那么多犯罪嫌疑人，主要的嫌疑人我們都是全程錄音錄像的，說有刑訊逼供的，我們有錄音錄像的材料。我們的提法是全力推動(dòng)，對(duì)命案和涉黑案件全程錄音錄像。今年開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，我們明確要求涉黑案件，主要的犯罪嫌疑人都要全程錄音錄像。總之，這是一個(gè)發(fā)展的方向，在有些地方已經(jīng)開始實(shí)行了。
[武和平]:本次公安部新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
