2006年2月24日（星期五）上午10時，新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國家測繪局局長鹿心社介紹“十五”測繪成就和國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1：50000數(shù)據(jù)庫情況,并答記者問。
[主持人魯廣錦]:女士們、先生們，上午好！
今天，我們請來了國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社先生，介紹我國“十五”期間的測繪成就和國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1：50000數(shù)據(jù)庫情況，還有國家測繪局副局長李維森先生。
現(xiàn)在請鹿心社局長介紹情況。
國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社
[鹿心社]:女士們、先生們：上午好！
首先，我代表國家測繪局感謝新聞界新老朋友的光臨！
我的講話稿大家都已經(jīng)拿到了，這里，我只簡要作一介紹。
[鹿心社]:“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，測繪工作取得了顯著成績。
一是修訂了《中華人民共和國測繪法》，對測繪工作的管理體制、基礎(chǔ)測繪、市場準(zhǔn)入、成果管理、法律責(zé)任等都進(jìn)行了全面規(guī)定，為測繪事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。
[鹿心社]:二是開展了全國范圍的地圖市場整頓活動，共查處各類地圖違法案件5000余起，沒收違法地圖制品200余萬件，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
[鹿心社]:三是建成了數(shù)字化測繪技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變，測繪系統(tǒng)數(shù)字化生產(chǎn)能力大大提高。
[鹿心社]:四是測繪保障服務(wù)成效明顯。開發(fā)了200多個基于基礎(chǔ)地理信息的管理系統(tǒng)，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。為三峽工程、南水北調(diào)等200余項(xiàng)國家和地方重大工程及時提供測繪保障，為社會公眾提供了多品種的地圖產(chǎn)品，促進(jìn)汽車導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，向社會提供的地形圖、大地成果、航攝成果分別比“九五”增長6.4%、91.2%、281%，提供數(shù)字地圖的數(shù)據(jù)量增長了12倍。
[鹿心社]:五是推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，圓滿完成了珠穆朗瑪峰的高程測量，開展了省級1:10000和部分大中城市的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是建成了國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:50000數(shù)據(jù)庫，這項(xiàng)成果也是今天發(fā)布會的重點(diǎn)內(nèi)容。
[鹿心社]:下面我對這個數(shù)據(jù)庫做一個簡要的介紹。
1:50000數(shù)據(jù)庫工程是“十五”期間國家基礎(chǔ)測繪最大的工程項(xiàng)目，歷時8年，總投資超過7億元，由國家測繪局組織，中央、地方、軍隊(duì)的上百個單位、近萬人合作完成。該工程于本月18日通過驗(yàn)收。
[鹿心社]:1:50000數(shù)據(jù)庫是我國目前覆蓋全國的比例尺最大、數(shù)據(jù)量最大、內(nèi)容最豐富、精度最高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括高程模型、正射影像、地形要素、地名、土地覆蓋、柵格地圖、元數(shù)據(jù)等7個子庫，總數(shù)據(jù)量5.3個TB，相當(dāng)于8000多張光盤的存儲量，其中，地形數(shù)據(jù)庫包含水系、居民地、交通、境界等自然和人文信息要素，包括30多萬公里國省道、130多萬公里縣鄉(xiāng)道路的信息；土地覆蓋數(shù)據(jù)庫包含耕地、林地、草地、水體、居民地與工礦用地、未利用地等信息要素；地名數(shù)據(jù)庫包括村級以上居民地和自然要素地名共529萬條；影像數(shù)據(jù)庫包括覆蓋我國部分大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)1米分辨率影像，也就是說，各位記者可以從這個數(shù)據(jù)庫中找到自己居住的樓房。
[鹿心社]:1:50000數(shù)據(jù)庫具有廣闊的應(yīng)用前景。下一步，我們將著力做好1:50000數(shù)據(jù)庫的提供使用工作，大力促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，其成果目錄可以到國家基礎(chǔ)地理信息中心網(wǎng)站查詢。
[鹿心社]:大家知道，當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會的新形勢對測繪工作提出了更高的要求。
“十一五”測繪事業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個方面的目標(biāo)：一是依法行政水平明顯提高。二是基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富。三是科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。信息化測繪技術(shù)體系基本完成。四是測繪保障服務(wù)邁上新的臺階。五是地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
[鹿心社]:“十一五”期間，為進(jìn)一步提高測繪保障服務(wù)水平，在基礎(chǔ)測繪方面，我們將在有關(guān)部門的支持下，著力抓好6項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是實(shí)施我國西部1:50000地形圖測繪工程，滿足西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；二是發(fā)射高分辨率立體測圖衛(wèi)星，提高地理信息的快速獲取能力；三是實(shí)施海島（礁）測繪工程，維護(hù)我國海洋權(quán)益，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是建設(shè)國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，提供動態(tài)的、實(shí)時的、全天候的高精度定位服務(wù)；五是建設(shè)現(xiàn)代化的國家測繪成果檔案存儲與服務(wù)設(shè)施，提高測繪成果的信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平；六是實(shí)施1:50000數(shù)據(jù)庫更新工程，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
材料已經(jīng)發(fā)給大家，我就做一個簡要的介紹。
下面，我和李維森副局長愿意回答各位記者的問題。
謝謝大家！
[魯廣錦]:現(xiàn)在記者可以提問。
[中國工商報記者]:我有兩個問題問副局長，第一個問題，國家地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)通過哪些單位驗(yàn)收？有哪些人參加？第二，材料中說在數(shù)據(jù)庫中各位記者可以找到自己的樓房，有關(guān)這個數(shù)據(jù)庫的安全性問題，會不會變成被美國的一些公司利用，是不是會被一些網(wǎng)站公開，這樣的話，我們的重要部門和老百姓會不會有安全問題？
[鹿心社]:剛才我在簡要介紹的時候提到，這個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是國內(nèi)上百個單位，近萬人參加而建成的。參與這個數(shù)據(jù)庫的專家或者是技術(shù)人員，主要是測繪領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員。這包括遙感專家、計(jì)算機(jī)專家和大地測量專家。
[鹿心社]:當(dāng)然，這個數(shù)據(jù)庫，因?yàn)樯婕暗男畔⒈容^廣，我們在建設(shè)的過程中和有關(guān)部門進(jìn)行了很好的合作，比如說和民政部的地名區(qū)劃，交通部門與國土資源部等等方面的專家也參與了我們的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
剛才我也講到，這個數(shù)據(jù)庫是覆蓋全國范圍，精度最高的數(shù)據(jù)庫，我也說到，我們每位記者都可以在這個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中找到你居住的房屋。大家可以想象到，這樣一個數(shù)據(jù)庫，它對我們政府部門規(guī)劃、決策、管理的支持作用。當(dāng)然，這個數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用不完全是政府部門，它也要為社會公眾提供廣泛的服務(wù)。這個數(shù)據(jù)庫因?yàn)榫雀撸壳斑€屬于國家的的秘密范圍，但是，秘密范圍并不從根本上影響它的使用。怎么理解？
[鹿心社]:一方面，我們各個單位，甚至包括個人，如果有明確、正當(dāng)?shù)氖褂美碛桑凑瘴覀兊囊?guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，你要求的這些數(shù)據(jù)跟你的目的相符，我們都會允許使用。
當(dāng)然，因?yàn)樗菍儆诿孛芊秶?，在社會公眾方面的使用還受到一定的限制。國家測繪局已經(jīng)作出計(jì)劃，在這個數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上做些技術(shù)處理或者解密處理，使得這個數(shù)據(jù)庫更好的服務(wù)公眾。
剛才你也講到，是不是可以在網(wǎng)上提供，這也是我們計(jì)劃所考慮的。將來我們通過處理之后，會在網(wǎng)上提供不同版本的地圖或者是數(shù)字產(chǎn)品供大家使用。
[鹿心社]:剛才你還提到，數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用會不會危及到數(shù)據(jù)庫的安全，這個問題非常重要。
[鹿心社]:我認(rèn)為“安全”和“應(yīng)用”并不矛盾，我們的應(yīng)用應(yīng)該是以保證數(shù)據(jù)庫的安全為前提的。
[海峽之聲廣播電臺記者]:我有一個問題請教您，您重點(diǎn)提到的國家基礎(chǔ)地理系統(tǒng)1：50000的數(shù)據(jù)庫，在描述祖國版圖方面有什么重要的特點(diǎn)？
[鹿心社]:我剛才在介紹的時候曾經(jīng)有句話，就是1：50000的數(shù)據(jù)庫是覆蓋全國范圍比例尺最大的數(shù)據(jù)庫。那么，覆蓋全國范圍就包括我們所有的陸地國土，包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣。
[合眾社記者]:我覺得關(guān)于地理信息的話題非常有意思。我有幾個問題，第一個問題，您能不能介紹一下在開發(fā)1：50000數(shù)據(jù)庫的過程當(dāng)中，測繪局有沒有和一些具體的公司進(jìn)行合作？還有就是，在中國基礎(chǔ)地理信息的用戶到底有多少？有沒有這個數(shù)字？還有，在這方面從事基礎(chǔ)地理信息的專業(yè)公司有沒有具體分析的情況向我們介紹？另外一個問題，中國有沒有和一些軟件咨詢公司簽訂一些協(xié)議進(jìn)行合作，來進(jìn)行培訓(xùn)還有更新數(shù)據(jù)庫等有關(guān)技術(shù)方面的合作？另外還有一個問題，就是我們現(xiàn)在看到網(wǎng)上有一些基礎(chǔ)地理信息的搜索引擎，比如說GOOGLE，可以在這個網(wǎng)站上搜索到用衛(wèi)星拍攝下來的地理信息，盡管不是像您說的那樣可以精確到一個建筑物，但是可以搜索到相應(yīng)的信息，在世界范圍內(nèi)都可以進(jìn)行這樣的搜索，您對這樣的搜索引擎和這樣的技術(shù)有什么樣的看法？
[鹿心社]:這個問題涉及到很多的技術(shù)細(xì)節(jié)，請李維森副局長回答，他會比我回答的更好。
[李維森]:這個問題提的非常好。這次我們1：50000的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是以國家測繪局所屬的直屬測繪隊(duì)伍為主，其他有關(guān)部門的測繪隊(duì)伍和科研院所參與共同完成的。目前國家對從事測繪工作進(jìn)行資質(zhì)管理，獲得測繪資質(zhì)的單位，包括GIS公司，包括從事數(shù)據(jù)加工的GIS公司，目前一共是8000多家。
[李維森]:GIS產(chǎn)業(yè)，目前在我們國家發(fā)展的非?？欤境砷L的也非?？欤貏e是最近幾年高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使GIS公司在為社會提供服務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用。在開發(fā)應(yīng)用GIS軟件和開發(fā)軟件方面，我們國家的公司、高等院校、研究院所和國際上有密切的合作。所以，在這方面對推動我們國家GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決一些關(guān)鍵技術(shù)問題發(fā)揮了重要作用。這個產(chǎn)業(yè)有著非常明亮的、廣泛的發(fā)展前景。所以，GOOGLE這么大的公司，現(xiàn)在GOOGLE EARTH在網(wǎng)上給人們提供可以查詢、瀏覽地理信息的非常好的平臺。國際上這么有實(shí)力的公司介入GIS產(chǎn)業(yè)，必然對GIS產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非常大的影響，帶來非常大的變化。
[李維森]:我們非常歡迎老百姓使用這方面的信息。因?yàn)榈乩硇畔a(chǎn)業(yè)向人們提供精確、可靠的地理信息，是地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做的。GOOGLE EARTH的產(chǎn)生，必然對這方面帶來很大的影響。
我們歡迎大家使用這些數(shù)據(jù)。同時，我們作為測繪主管部門，就要考慮如何為老百姓服務(wù)方面，怎么樣應(yīng)用這些技術(shù)，既解決鹿局長說的廣泛應(yīng)用的問題，又確保國家的安全、保密問題不受影響。
預(yù)計(jì)未來的三到五年這方面的發(fā)展可能會更加快。我們在政策方面，在適應(yīng)發(fā)展方面如何充分利用這方面的發(fā)展，要進(jìn)行認(rèn)真的研究，來共同為我們?nèi)祟愒谔峁┑乩硇畔a(chǎn)業(yè)服務(wù)方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝！
[中國新聞社記者]:我有兩個問題，請問鹿局長，在完成1：50000的數(shù)據(jù)庫之前，我們用多大比例的地圖，多大比例的信息庫？現(xiàn)在1：50000的國土覆蓋率是多少？它的陸地的國土覆蓋率是多少？海洋是不是不包括進(jìn)去？“十五”期間完成西部無圖區(qū)1：50000的測繪，現(xiàn)在是不是西部包括的不太完整和全面？第二，您剛才講到現(xiàn)在的地圖市場，現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？這個市場有多大？您剛才講“十五”違法地圖沒收200余萬件，是不是都是盜版地圖？
[鹿心社]:看來，我必須在概念上做點(diǎn)兒說明。1：50000的數(shù)據(jù)庫，它是把原來的紙質(zhì)地圖，包括航空、航天的影像資料變成數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。那么，從數(shù)據(jù)庫的角度講，在1：50000的數(shù)據(jù)庫之前，我們有了1：400萬、1：100萬、1：25萬的數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫，紙質(zhì)地圖，各種比例都在使用。一方面，1：50000的數(shù)據(jù)庫覆蓋了全國的范圍，剛才我說了，這個范圍是指我們的陸地國土范圍，現(xiàn)在還不包括海洋的部分。
[鹿心社]:一方面說全覆蓋，我后來又說到在“十一五”期間，我們要完成西部測圖。這是什么關(guān)系？就是在我們西部地區(qū)現(xiàn)在還有大約200萬平方公里，沒有1：50000的地形圖。那么，作為1：50000的數(shù)據(jù)庫，那個地方的數(shù)據(jù)又沒有，對沒有1：50000的地圖的地區(qū)采用了1：10萬加上衛(wèi)星遙感和航空影像信息。
我想在“十一五”期間，通過我們的工作，把西部地區(qū)200萬平方公里的缺少1：50000的地形圖的工作來完成。
[鹿心社]:說到地圖市場，剛才李維森副局長講到，這是一個前景巨大、潛力巨大的市場。我暫且不說這些電子產(chǎn)品、導(dǎo)航、衛(wèi)星定位，就是光地圖這一項(xiàng)，我們現(xiàn)在每年大約出3億冊。這是什么概念？就是我們每年可以為每四位中國人提供一冊地圖。那么，由于地圖市場容量大、前景好，所以，介入到這個市場當(dāng)中來的單位就比較多。介入的單位多了之后就會出現(xiàn)一些問題。據(jù)我們調(diào)查、整頓、了解，當(dāng)前地圖市場存在的突出問題主要有三個方面：一是盜版盜?。欢俏唇?jīng)審查，圖本身有問題；三是質(zhì)量較差。
[鹿心社]:去年，國家測繪局會同中宣部等8個部門，對地圖市場進(jìn)行了系統(tǒng)的整頓，現(xiàn)在市場狀況已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。今年幾個部門商定，將把地圖市場整頓的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對網(wǎng)上地圖的清查和整頓。
[澳門日報記者]:我想請問一下，數(shù)據(jù)庫里頭是不是包括了港澳臺的資料？這些資料是親自去測量還是怎么得來的？另外，要利用這些資料，港澳方面利用這些資料要辦什么手續(xù)？怎么才能看到這些東西？還有就是關(guān)于地名的問題，經(jīng)常是不太統(tǒng)一的，這次這方面有沒有什么統(tǒng)一的規(guī)定？
[鹿心社]:剛才我在回答問題的時候曾經(jīng)說過，這次1：50000的數(shù)據(jù)庫覆蓋我們整個陸地的國土范圍，包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣。這就相應(yīng)帶來一個問題，這些資料用的是什么資料或者怎么來的資料？這三個地方還得做點(diǎn)兒區(qū)分。對于香港、澳門的資料，我們不但利用了地圖，利用了航空航天的影像資料，也通過一定的合作方式進(jìn)行了必要的現(xiàn)場測量。對臺灣地區(qū)，我們主要是利用現(xiàn)在已經(jīng)掌握的各種地圖資料和我們掌握的航天遙感信息。
[鹿心社]:說到地名，地名數(shù)據(jù)庫屬于1：50000數(shù)據(jù)庫7個子庫之一。地名的數(shù)據(jù)庫也非常豐富，大概有520多萬條。就是說，我們行政村一級的地名都可以在這個數(shù)據(jù)庫中檢索到和查到。這么多的地名，要光靠測繪部門、測繪系統(tǒng)去掌握顯然是不夠的，所以，我們在數(shù)據(jù)庫建設(shè)當(dāng)中，與民政部門做了很好的合作——民政部門管理地名和區(qū)劃。說到地名的變化，因?yàn)榈孛踔撩刻於荚诎l(fā)生變化，所以，將來我們還要和民政部門合作，對已經(jīng)采集在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的地名隨時進(jìn)行更新，保持地名信息的現(xiàn)勢性，更好的為各界和社會服務(wù)。
[中央電視臺記者]:我有一個問題，就是現(xiàn)在我們的1：50000數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本上建成了，有沒有一些續(xù)建的工程或者是數(shù)據(jù)的補(bǔ)充？大概多長時間會更新這個數(shù)據(jù)？謝謝！
[鹿心社]:這個問題很好。如果說建好一個數(shù)據(jù)庫，不進(jìn)行更新的話，很快這個數(shù)據(jù)庫就會成為歷史資料，失去它的應(yīng)用價值。所以，對數(shù)據(jù)庫的更新將是國家測繪局或者是測繪部門下一步很重要的任務(wù)。
我們在更新方面，一是要把我們數(shù)據(jù)庫建設(shè)這幾年當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生變化了的信息采用先進(jìn)的技術(shù)手段更新過來。另外，我們還要和有關(guān)部門建立一些共建、共享的機(jī)制，對以后將要發(fā)生的變化隨時采集，補(bǔ)充到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。我們每年都會有一些新的補(bǔ)充信息。在“十一五”期間，隨著我們的更新會形成一個新的版本。在這個基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃再實(shí)施一個1：50000數(shù)據(jù)庫的更新工程，不斷把它更新下去，隨時為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及我們的社會公眾提供現(xiàn)勢準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)。
[中國測繪報記者]:我想問一下，在“十一五”期間，測繪事業(yè)如何更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢的要求，作為事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)要做的工作有哪些？
[鹿心社]:測繪工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，也涉及到對社會公眾的服務(wù)。
前不久，我和新聞界的朋友座談的時候，我曾經(jīng)說過，我說，說到測繪，大家總覺得測繪是一個專業(yè)部門、技術(shù)部門，離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、離人們的生活比較遠(yuǎn)。實(shí)際上，這個理解是不準(zhǔn)確的。
說到高的方面，我們的神舟六號的發(fā)射、回收，離不開測繪的支持，我們“十一五”制定各類和區(qū)域地域、空間有關(guān)系的規(guī)劃，都需要測繪保障。我們建設(shè)各類的大型工程都必須搞好測繪，測繪是先行。就是我們每一個老百姓，你出去旅游、出行、探險，相信大家都要找一份地圖來看一看。
所以，測繪工作和我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，和老百姓的生活密切相關(guān)。
[鹿心社]:我剛才說到，“十一五”我們要實(shí)現(xiàn)五方面的目標(biāo)，在基礎(chǔ)測繪方面要實(shí)施六個工程。為什么？就是說我們“十五”測繪工作雖然取得了很大成就，但是，我們的服務(wù)距離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老百姓對我們的要求還有差距。我們想通過我們的努力或者通過我們的工作，使我們對測繪的監(jiān)管更加強(qiáng)化，測繪的市場更加規(guī)范。通過我們的基礎(chǔ)測繪，使我們向各個經(jīng)濟(jì)部門、社會部門、社會各界提供的地理信息服務(wù)和測繪信息更加豐富、更加準(zhǔn)確。
[鹿心社]:要通過我們的工作，讓我們國家的地理信息產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范，有序的發(fā)展，甚至成為我們服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所以，剛才我說的是五個目標(biāo)，六個工程。
概括的說，我們測繪局在“十一五”期間將在三個大的方面把工作做好。一個是加強(qiáng)對測繪的統(tǒng)一監(jiān)管。第二是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更豐富的地理信息，更有力的測繪保障。三是加強(qiáng)對地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)，使得這個產(chǎn)業(yè)能夠健康、有序的發(fā)展，使我們的老百姓能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中得到實(shí)惠，得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
我想，這就是國家測繪局、測繪系統(tǒng)“十一五”的主要工作目標(biāo)。
[主持人魯廣錦]:今天的發(fā)布會就到這里，謝謝鹿局長、謝謝李局長、謝謝各位！
