2006年1月18日10時，新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部部長助理陳健介紹2005年中國對外實施人道主義援助情況，并答記者問。
[主持人郭衛(wèi)民]:
女士們、先生們，上午好！今天我們很高興請來商務(wù)部部長助理陳健先生，介紹2005年中國對外實施人道主義援助方面的情況。出席發(fā)布會的還有商務(wù)部援外司副司長賽旦霞女士。
現(xiàn)在請陳健先生做介紹。
[陳健]:
各位新聞界的朋友、女士們，先生們，大家上午好！今天很高興受國務(wù)院新聞辦的邀請，我代表商務(wù)部，向大家介紹2005年中國政府對外提供緊急人道主義援助的情況。同時也愿借此機會，感謝各新聞媒體對中國政府對外實施人道主義援助一直給予的關(guān)注和報道。
[陳健]:
中國對外提供緊急人道主義援助是一項是涉及多個部門的工作，包括外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家地震局等。各部門按各自職能，協(xié)調(diào)配合，落實救援事項。下面，我就2005年中國政府對外提供緊急人道主義援助向大家介紹三個方面的情況。
[陳健]:
一、2005年中國政府對外提供緊急救災(zāi)援助的總體情況。
近年來，世界各地海嘯、地震、颶風、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，造成受災(zāi)國家大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。在過去的一年，中國政府本著“以人為本”的人道主義精神，也根據(jù)受災(zāi)國要求和國際社會的呼吁，及時提供了緊急救災(zāi)物資、派遣救援隊和醫(yī)療隊，并在力所能及的范圍內(nèi)提供現(xiàn)匯資金援助，積極參與了國際間重大緊急救援行動，如印度洋地震海嘯、美國颶風災(zāi)害、巴基斯坦大地震等。此外，中國政府還向朝鮮、越南提供了防治禽流感緊急援助，向羅馬尼亞水災(zāi)、伊朗地震、幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂、厄瓜多爾登革熱、烏拉圭颶風提供了物資或現(xiàn)匯緊急援助，并向尼日爾、布隆迪、萊索托、吉布提、贊比亞、莫桑比克提供了緊急糧食援助。
[陳健]:
二、2005年中國政府幾次對外重大救災(zāi)行動的情況。一般的救援規(guī)模比較小，但是有幾次救援行動是規(guī)模比較大的，主要有以下幾項：
（一）向印度洋海嘯受災(zāi)國提供我國援外歷史上最大規(guī)模的緊急救援。
2004年12月26日，印度洋海域發(fā)生海嘯。中國政府在災(zāi)難發(fā)生的第二天，即宣布提供價值2163萬元人民幣的緊急人道主義救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助，大家可能問為什么不是整數(shù)，這主要是根據(jù)飛機的配載，隨機結(jié)算。隨后又陸續(xù)追加5億元人民幣救災(zāi)援助和2000萬美元多邊捐助。此次中國政府對外緊急救援行動，無論規(guī)模還是金額，都是中國對外緊急援助歷史上最大、最多的一次。特別值得一提的是，中國政府第一批救災(zāi)物資首次搭載溫家寶總理專機在第一時間運抵印度尼西亞這一受災(zāi)最嚴重的國家，充分體現(xiàn)了中國政府積極參與國際救災(zāi)工作的真誠意愿，是中國積極貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”睦鄰友好政策的具體體現(xiàn)。中國政府除及時提供救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助外，還向災(zāi)情較重國家派遣了多個醫(yī)療隊、國際救援隊、DNA檢測組和潛水員。在提供緊急救災(zāi)援助的同時，中國政府還積極參與了災(zāi)后重建工作。
[陳健]:
（二）向美國颶風災(zāi)區(qū)提供緊急援助。
2005年8月29日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府宣布向美國提供500萬美元救災(zāi)援款，并另提供一批救災(zāi)急需物資。在緊急人道主義救災(zāi)援助機制下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，確保緊急救援工作得以迅速、高效完成。災(zāi)民所需要的物資組織、啟運迅速，切實為災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)起到了作用。
[陳健]:
（三）向巴基斯坦地震災(zāi)區(qū)提供緊急救援。
2005年10月8日，巴基斯坦北部地區(qū)發(fā)生里氏7.8級強烈地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。中國政府和人民向巴基斯坦政府和人民表示了深切的同情和誠摯慰問，先后四次宣布向巴提供了總價值2673萬美元的緊急人道主義援助。并在翌日即將第一批救災(zāi)物資（2000條毛毯）隨中國地震救援隊專機運交巴方。為了保證救災(zāi)物資及早發(fā)運到地震災(zāi)區(qū)，中國政府采取了全部空運方式，自10月9日至11月29日的40天時間里，共向巴空運了26批次救災(zāi)物資，總重量達1930噸。此外，中國政府還派出了地震救援隊、醫(yī)療救援隊，深入災(zāi)區(qū)一線，幫助巴方開展救災(zāi)行動。我醫(yī)療隊在災(zāi)區(qū)累計診治2000多人次，受到了巴官方和其他國際救援組織的贊揚。這是2005年三次大的救災(zāi)行動。
[陳健]:
三、中國對外提供緊急救災(zāi)援助的基本立場。
維護世界和平，促進共同發(fā)展，是中國一貫奉行的對外政策。當前，國際發(fā)展援助的總趨勢是國際社會愈加關(guān)注減貧與發(fā)展。聯(lián)合國制定的“千年發(fā)展目標”，以及聯(lián)合國與世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織在上海召開的國際扶貧特別會議和在墨西哥蒙特雷召開的發(fā)展籌資國際會議等行動，都表明國際社會對發(fā)展問題的認識和國際發(fā)展政策進入一個新的時期。中國作為國際社會的一員，一直秉承對國際社會負責任的精神。我們愿意為了國際社會的共同發(fā)展、創(chuàng)造和諧世界盡義務(wù)、做貢獻。樂善好施、與人為善是中華民族的傳統(tǒng)美德。在別人遇到困難和需要幫助時，我們十分愿意提供力所能及的幫助。
[陳健]:
近幾年，世界范圍內(nèi)自然災(zāi)害和災(zāi)難呈現(xiàn)上升趨勢，洪災(zāi)、海嘯、颶風等自然災(zāi)害頻繁爆發(fā)，對人類社會的發(fā)展造成嚴重阻礙。僅2004年，全世界死于自然災(zāi)害的人數(shù)就達24萬之多。自然災(zāi)害是國際社會共同的敵人，各國也有共同抗擊災(zāi)害、保護人類共同家園的義務(wù)。中國理應(yīng)加入這一行列，與其他國家共同面對和戰(zhàn)勝困難。
近年來，中國經(jīng)濟確有較快發(fā)展，經(jīng)濟總量有所提高，但中國仍然是一個地地道道的發(fā)展中國家，人均GDP水平在目前乃至今后較長的時期內(nèi)仍將處于較低水平。中國自身尚有數(shù)千萬的貧困人口，地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，盡管在這樣的情況下，我們依然克服自己的困難，向國際社會提供我們力所能及的幫助，這進一步顯示中國政府是一個負責任的政府。
[陳健]:
今后，隨著中國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展和綜合國力不斷增強，中國參與國際緊急救災(zāi)援助的能力也將不斷提升。中國政府將在力所能及的范圍內(nèi)，繼續(xù)向需要幫助和支持的國家提供緊急人道主義救災(zāi)援助，支持國際社會救災(zāi)、減災(zāi)的努力，為促進人類共同發(fā)展做出更多貢獻。
下面我愿意接受大家的提問，謝謝。
[郭衛(wèi)民]:
下面開始提問，提問的時候報一下你所代表的新聞機構(gòu)。
[CCTV新聞中心記者]:
您剛才提到過去幾年世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，造成了重大的人道主義災(zāi)難，在這些災(zāi)害發(fā)生的時候，中國政府提供了相應(yīng)的援助，請您介紹一下我們近幾年援助的規(guī)模到底有多大？
[陳健]:
你主要想知道數(shù)量吧？規(guī)模是沒有確定的，每年都在變化，對未來也沒有一個預計。但是，一般來說，我們在援助的總盤子里調(diào)劑解決。謝謝！
[鳳凰衛(wèi)視記者]:
我剛剛注意到，2005年中國政府對外提供緊急援助的受援國當中有美國。目前中國的人均GDP只有1000多美元，為什么中國政府還要向世界上最大的發(fā)達國家——美國提供援助呢？謝謝。
[陳健]:
提供緊急的人道主義援助，不取決于它的人均GDP的差異，我們現(xiàn)在提供緊急人道主義援助的基本點是四點：第一，中國政府是個負責任的大國，對世界各地發(fā)生的自然災(zāi)害都有我們的責任和義務(wù)；第二，中華民族歷來是與人為善、樂善好施的，對世界各國我們都在發(fā)展著和他們的友誼，這是我們的歷史傳統(tǒng)；第三，我們應(yīng)當認識到自然災(zāi)害不只是降臨在哪一個國家的問題，而是人類共同的敵人，是人類發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，我們都有義務(wù)去迎接這種挑戰(zhàn)；第四，考慮到任何國家在困難的時候確實需要大家?guī)椭?，再強大也需要別人的幫助，這次美國颶風當中已經(jīng)看得出來，實際上當時的救援工作組織起來也是相當困難的。所以，我們的幫助歷來是相互的，中國在遭到困難的時候，別國也幫助我們，所以別人碰到困難，就像鄰居碰到困難一樣，我們也要幫助，不能因為鄰居家很有錢，我們就不幫助人家了。謝謝。
[新家坡《聯(lián)合早報》記者]:
跟著第一個問題，就是援助規(guī)模，雖然很難預計，但是政府有沒有在每年的預算里設(shè)置一定的比例？第二個問題，在對外援助的考慮當中，跟臺灣外交上的競爭占了多大的考量比重？這個考量會不會影響到?jīng)Q策，比如說為了爭取邦交，和中國沒有邦交的國家援助更多？謝謝。
[陳健]:
我先回答你的問題的第一個部分，就是援助的規(guī)模比重問題，這個數(shù)字我剛剛已經(jīng)回答了中央電視臺記者，它沒有一個固定數(shù)字，每年我們也無法去做預算，因為災(zāi)害的發(fā)生事先并不通知我們，我們沒有預算的基礎(chǔ)，所以請你理解，不是我不愿意講這個數(shù)字，每年的情況不一樣，中國政府只是在大的預算盤子里去調(diào)劑解決費用。
第二個問題，我們對外提供人道主義援助，我們只是幫助那些受災(zāi)國的人民。我去過巴基斯坦災(zāi)區(qū)，你知道他們現(xiàn)在有多苦，到現(xiàn)在都在雪線以上，下著大雪，都住在帳篷里。在這樣的情況下，當時我們提供的都是棉帳篷，我們主要是考慮到這些受災(zāi)人民很苦，別的考量那是別人去猜測的問題。所以，主要是幫助那些受到災(zāi)害，生活在很困難條件下的人民，去幫助他們解決這些困難，去救死扶傷，我們的目的就是這個。謝謝。
[《中國日報》記者]:
請問陳先生，針對以后有可能發(fā)生的國際人道主義突發(fā)災(zāi)難，中國政府在提供此類援助方面有什么新的設(shè)想？有沒有制定一些緊急預案？另外，在過去幾年，有沒有一個統(tǒng)計，就是中國政府對外提供的人道主義援助的數(shù)字是多少？我們接受過的援助有沒有統(tǒng)計？
[陳健]:
因為緊急人道主義援助的一個特點就是要快，中國政府為了能夠幫助那些受災(zāi)國家，并向他們提供人道主義援助，相關(guān)部門已經(jīng)建立了一個緊急的反應(yīng)機制，同時有工作的預案。緊急救援機制里主要包括相關(guān)的國務(wù)院的各個部門，其中有負責物資的，有負責運輸?shù)?，有負責對外的，整個工作都有相應(yīng)的部門和相應(yīng)固定的人員來執(zhí)行、完善。這個機制發(fā)揮了作用，所以這幾次緊急救援行動就能夠比較順利地實行。
[陳健]:
面對目前世界范圍內(nèi)災(zāi)害發(fā)生頻率的加快，中國政府始終對此保持高度的關(guān)注。就下一步的工作，我們考慮要加強四個方面：第一，隨著中國自身能力的增強，我們對外提供援助的力度也適當?shù)丶涌?，但是只能是在我們力所能及的范圍?nèi)來辦這件事情，以切實地支持受災(zāi)國抗災(zāi)自救、重建家園。第二，根據(jù)各個國家受災(zāi)情況的不同，我們的援助方式也要多樣化，以適應(yīng)不同的需要，除了過去傳統(tǒng)的物資和現(xiàn)匯之外，我們還可以派遣醫(yī)療隊、救援隊、DNA檢測組以及各種專業(yè)救援的力量，以使得我們的援助切實地在第一線發(fā)揮作用。
[陳健]:
第三，救災(zāi)只是個被動行動，發(fā)生災(zāi)害之后再去救，我們要進一步加強在防災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，如果都能防災(zāi)，就不需要我們?nèi)ゾ葹?zāi)了。當然，自然災(zāi)害可能不一定都防得了，但是防災(zāi)始終是救災(zāi)最重要的環(huán)節(jié)。
[陳健]:
比如這次印度洋海嘯發(fā)生之后，我們在援助印尼的同時也幫印尼建立了海嘯地震檢測網(wǎng)絡(luò)；巴基斯坦地震之后，我們除了對他們提供緊急的人道主義援助之外，也發(fā)現(xiàn)巴基斯坦地震檢測方面比較薄弱，也準備幫助他們建立全國范圍內(nèi)的地震檢測系統(tǒng)。
第四，我們要加強對整個救災(zāi)工作的管理，進一步加大力度，確保物資質(zhì)量以及各個方面的工作環(huán)節(jié)要更加嚴格。包括我們國內(nèi)的規(guī)定，也要跟國際銜接起來。我順便說一下，印尼在救災(zāi)過程中，曾經(jīng)有報道說我們的物資是過期的，事實上是因為我們包裝的標識要求不一致造成的，我們國家的食品包裝規(guī)范要求打上出廠日期和有效期，也可以打上失效日期，兩種都是可以的。但是印尼只允許打上失效期，這樣就發(fā)生了誤解，一看日期覺得失效了，事實上還有個有效期，這是因為與國際不接軌造成的。像這樣的環(huán)節(jié)，我們要更加嚴密起來。
關(guān)于你提的第二個問題，往年的統(tǒng)計問題，你提醒了我一個工作上的缺陷，因為我們好象沒有做專門的人道主義援助的統(tǒng)計，這一塊是納入到國別統(tǒng)計當中去的，以后我們會加強這方面的工作。
[香港《大公報》記者]:
2004年、2005年中國的國際救災(zāi)行動規(guī)模之大，前所未有。前不久國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，中國的經(jīng)濟總量大幅提升，您剛才雖然沒有能給出一個確切的數(shù)字，但這是不是意味著隨著中國綜合國力的提升，對外救援的規(guī)模會不斷擴大？也是否意味著中國希望在國際社會中擔當更為重要的角色？這些又會不會給近年來比較盛行的“中國威脅論”提供指摘的口實？謝謝。
[陳健]:
謝謝你的提問。我剛才已經(jīng)幾次講到這個問題，我再次明確地告訴你，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強，以及中國能力的加強，我們會更加積極地參與到國際人道主義救援行動中去。從目前的情況來看，中國將根據(jù)受災(zāi)國的要求、災(zāi)情的嚴重性和自身的實力，及時地對外提供一些救災(zāi)援助。今后會擴大到多大？那就根據(jù)我們的能力來確定。
[陳健]:
第二個問題，中國政府和人民對外提供的緊急人道主義援助，是真心幫助人家做一點事情，不是在做姿態(tài)。這表現(xiàn)為：一，我們是最快的，因為我們知道每種災(zāi)害可能對當?shù)厝嗣裨斐傻膫Τ潭?，所以一般都是以最快的速度啟動救?zāi)機制；二，比較實。國際上向印度洋海嘯救災(zāi)宣布國際援助的總量相當大，但是后續(xù)行動大概沒有作報道、沒調(diào)查，據(jù)印尼方面跟我講，大概絕大部分都沒落實，而中國宣布的錢已經(jīng)全部到位。我建議《大公報》去做個追蹤報道，這肯定是個特別好的題目；三，中國政府在援助過程中，為受災(zāi)國人民考慮得比較細、比較到位。舉個簡單的例子，因為一個國家的抗災(zāi)反應(yīng)機制不是都那么靈的，有時候受災(zāi)了，你問他要什么他都說不出來，經(jīng)常有這樣的現(xiàn)象。我們在給巴基斯坦提供帳篷的時候，我們提供的都是棉帳篷、氈帳篷，是厚的、可以過冬的帳篷，但是在巴基斯坦各國援助的現(xiàn)場，我們看到很多國家提供的帳篷都是度假的帳篷。我不是說別的國家不對。最后發(fā)生一個現(xiàn)象，中國的援助物資一到，各個地方都去爭。因為我們當初考慮11月份馬上就要到了，10月份巴基斯坦還可以，但是在巴控的地震區(qū)11月份晚上已經(jīng)比較冷了，所以我們考慮得比較細致。中國的救援行動了受到了受災(zāi)國政府和人民，以及國際救援組織廣泛的贊譽就說明這一點。
[陳健]:
我想，所有的人，但凡心態(tài)稍微正常一點，都不會這么認為，就是“中國威脅論”，而應(yīng)該看到我們所做的和所說的。中國在這個方面的報道不是很多，如果我們大肆報道可能別人又有另外的想法了。我們確實是想幫受災(zāi)國做一點實事，所以我想絕大部分人都不會這么認為，說“中國威脅論”。有人這么看，那是他自己的事。謝謝。
[郭衛(wèi)民]:
應(yīng)該說中國加強人道主義對外援助，正好體現(xiàn)了中國是走和平發(fā)展的道路，對世界是睦鄰友好、樂善好施的，剛才陳健部長已經(jīng)做了介紹，更體現(xiàn)中國是一個和平、友好、負責任的大國。
[上海東方衛(wèi)視記者]:
您剛才講中國依然是個很大的發(fā)展中國家，它提供的對外緊急人道主義援助的資金就會很有限，中國政府如何使有限的資金發(fā)揮更大的作用呢？謝謝。
[陳健]:
事實上我剛才已經(jīng)把這個問題回答了，我可以再重復一下，我們的資金確實很有限，怎么使得資金用得好，就是三個字：一個是快，時間就是生命，以最快的速度把我們的援助物資送到受災(zāi)國人民手中；第二個是實，把事情辦實，我們壓縮管理費用，各個環(huán)節(jié)節(jié)約開支，把物資實實在在地送到受災(zāi)國人民手中；第三個是細，對他們考慮得細，包括我們自己的工作也細。我們宣布的數(shù)字和一些國家是沒法比的，但是我們的援助確實受到了受災(zāi)國政府和人民的廣泛贊譽，影響是很大的。今后我們將繼續(xù)這么做下去。謝謝。
[郭衛(wèi)民]:
最后一個問題。
[北京電視臺記者]:
在這里我想問陳健先生一個問題，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，中國企業(yè)在國際上的地位也越來越得到認可和肯定，在救援的過程中，除了政府承擔了對外進行人道主義援助的職責以外，中國企業(yè)在這里扮演一個什么樣的角色？在過去的一年中有沒有統(tǒng)計數(shù)字，有多少企業(yè)參與其中？謝謝。
[陳健]:
你這個問題是個很好的問題。因為今天的記者吹風會是介紹中國政府人道主義援助的情況，沒有包括整個中國人道主義援助的全貌。我可以肯定地告訴你，在目前，一個國家發(fā)生人道主義災(zāi)害的時候，中國政府對他們提供援助的同時，我們在那兒的中資企業(yè)都向當?shù)卣峁┝艘恍┚o急的援助。沒有準確的統(tǒng)計數(shù)字，但是我可以給你舉兩個例子。一個例子是在印尼發(fā)生海嘯災(zāi)害的時候，中國的華為通訊技術(shù)有限公司就向印尼緊急提供了無線通訊設(shè)備，他們考慮災(zāi)區(qū)通訊是最大的問題，緊急提供了通訊設(shè)備，金額還是不小的。第二個例子是，巴基斯坦發(fā)生地震之后，我們在巴基斯坦的企業(yè)，使館統(tǒng)計有十幾家企業(yè)紛紛向巴基斯坦政府提供現(xiàn)金援助。最多的一家據(jù)說達到1000萬美金。
[陳健]:
中國企業(yè)這種行動從另一個方面體現(xiàn)了中國人民樂善好施、與人為善的傳統(tǒng)。我倒覺得中國新聞界應(yīng)該關(guān)注一下這個行動，對他們的做法加以報道。據(jù)我所知，除了中國企業(yè)之外，中國駐外使領(lǐng)館的人員都拿出自己的錢進行捐贈，還有中國國內(nèi)的募捐，中華慈善總會，老百姓當中也有好多捐贈。這個工作里面，你深入了解之后會覺得是很感人的。當然，剛才那位先生問到，會不會產(chǎn)生“中國威脅論”，我認為這么善良的人們，不要再去刺激他們了。謝謝。
[郭衛(wèi)民]:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
