12月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水通報(bào)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的主要情況，特別是利用經(jīng)濟(jì)普查資料核算的2004年GDP數(shù)據(jù)及其使用意見。以下是李德水在新聞發(fā)布會上的講話。
第一次全國經(jīng)濟(jì)普查取得重要成果 我國GDP總量和結(jié)構(gòu)均有新的變化
中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局局長 李德水
（2005年12月20日）
今天，我將第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的主要情況，特別是利用普查資料核算的2004年GDP數(shù)據(jù)及其使用意見，向大家作一簡要通報(bào)。
一、經(jīng)濟(jì)普查的主要情況
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，并與國家編制五年規(guī)劃作好銜接，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算與統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系綜合配套改革，國務(wù)院于2003年7月決定，將原有的工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查合并，并將建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2004年12月31日，時(shí)期資料為2004年度；普查對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個(gè)體經(jīng)營戶。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門近兩年的共同努力，經(jīng)濟(jì)普查的主要任務(wù)已圓滿完成。這期間主要做了以下工作。
一是組建普查機(jī)構(gòu)，選調(diào)普查人員。國務(wù)院成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局。各地區(qū)和各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。全國各地共組織培訓(xùn)了300多萬名普查員、普查指導(dǎo)員和1000多萬名機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)人員參加普查活動。
二是制定普查方案，開展宣傳動員。立足于我國國情，借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)充分征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和專家學(xué)者、調(diào)查對象的意見，并進(jìn)行試點(diǎn)后，制定了經(jīng)濟(jì)普查方案。中央和地方各級財(cái)政均安排了專項(xiàng)普查經(jīng)費(fèi)。各級普查機(jī)構(gòu)采取各種形式，廣泛、深入地開展了輿論宣傳和社會動員工作，基本做到了經(jīng)濟(jì)普查家喻戶曉，人人皆知。
三是公布普查條例，依法開展普查。經(jīng)國務(wù)院審定并由溫家寶總理簽發(fā)了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》（國務(wù)院第415號令）。依法查處了普查中發(fā)生的虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等違法違紀(jì)案件5377起，保障了經(jīng)濟(jì)普查工作的順利進(jìn)行。
四是嚴(yán)格審核普查數(shù)據(jù)，認(rèn)真開展質(zhì)量抽查。這次普查共收到各地區(qū)和有關(guān)部門報(bào)送的基層普查表3000多萬張（不含個(gè)體經(jīng)營戶），“原汁原味”的第一手?jǐn)?shù)據(jù)10.6億筆，以及各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的綜合表2萬多張。為了確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在普查的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制。質(zhì)量抽查結(jié)果顯示：數(shù)據(jù)填報(bào)的綜合差錯(cuò)率僅為4.9‰，控制在1%的預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。
總之，這次經(jīng)濟(jì)普查是一次重大的國情國力調(diào)查，是依法行政的一次重要實(shí)踐，也是為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。從總體上看，這次經(jīng)濟(jì)普查工作是成功的，獲取了大量豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，真實(shí)地反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果和綜合國力。
二、經(jīng)濟(jì)普查的主要成果
（一）進(jìn)一步摸清了我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的“家底”。通過經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握了反映我國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的大量基礎(chǔ)信息。其中的主要數(shù)據(jù)，最近已以普查公報(bào)的形式發(fā)布。
（二）初步建立了我國第二、第三產(chǎn)業(yè)基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這次經(jīng)濟(jì)普查的所有基層原始數(shù)據(jù)，都已進(jìn)入國家統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫。不僅可以進(jìn)行全國數(shù)據(jù)匯總，而且可以根據(jù)需要，隨時(shí)加工出按地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模和所有制等各種分組的數(shù)據(jù)，開展各種分析研究。國家統(tǒng)計(jì)局、中央編辦、民政部、稅務(wù)總局和工商總局還聯(lián)合建立了全國基本單位名錄更新制度。
（三）查實(shí)了GDP總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重。利用這次經(jīng)濟(jì)普查資料初步測算，我國2004年GDP現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加16.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)因不在這次普查范圍之內(nèi)，仍采用年報(bào)核算數(shù)，其增加值為20956億元，占GDP的比重為13.1%，比2004年快報(bào)核算數(shù)所占比重的15.2%降低2.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值為73904億元，比年快報(bào)核算數(shù)增加1517億元，占GDP的比重由52.9%降為46.2%，降低6.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值為65018億元，比年快報(bào)核算數(shù)增加21297億元，占GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。在GDP總量多出的2.3萬億元中，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加2.13萬億元，占93%。
出現(xiàn)上述情況的原因，主要是常規(guī)統(tǒng)計(jì)中第三產(chǎn)業(yè)存在明顯的漏統(tǒng)問題。一是上世紀(jì)80年代以前，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系長期采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)非常薄弱。上世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際通行的核算標(biāo)準(zhǔn)（SNA）逐步接軌，雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)得到了一定加強(qiáng)，但基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作尚沒有完全跟上。二是從事第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的單位量大面廣，情況復(fù)雜，財(cái)務(wù)制度不健全，統(tǒng)計(jì)手段相對落后。三是隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)成分日益多元化，特別是私營、個(gè)體服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，由于非常分散、變動頻繁，加大了組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度，存在一定的漏統(tǒng)情況。例如，在個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)成分占較大比重的交通運(yùn)輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三個(gè)行業(yè)中，普查后的增加值比常規(guī)統(tǒng)計(jì)多出近1.5萬億元，占第三產(chǎn)業(yè)新增部分的70%。四是新興服務(wù)業(yè)大量出現(xiàn)，發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確核算，造成核算數(shù)據(jù)偏低的現(xiàn)象。例如，計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計(jì)，但很不充分。五是工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)辦的一些附屬服務(wù)業(yè)，有的被混統(tǒng)在第二產(chǎn)業(yè)中，但更多的被漏統(tǒng)了。通過經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步查清并補(bǔ)上了第三產(chǎn)業(yè)漏統(tǒng)的部分，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合我國的實(shí)際情況，與發(fā)展中國家的一般水平也比較接近。調(diào)整后我國GDP總量雖略有增加，但人均水平仍在世界第100位之后。
各地區(qū)也利用經(jīng)濟(jì)普查中獲得的基本單位原始資料和國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一規(guī)定的核算方法對本地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行了核算。國家統(tǒng)計(jì)局對各地區(qū)的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行了聯(lián)審，地區(qū)匯總數(shù)與國家核算數(shù)的GDP總量和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較接近。通過這次普查，將一些地區(qū)統(tǒng)計(jì)和核算中歷史遺留的第二產(chǎn)業(yè)特別是規(guī)模以下工業(yè)存在的“水分”擠掉了，第三產(chǎn)業(yè)增加值在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中漏統(tǒng)的部分補(bǔ)上了，各地區(qū)的GDP總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。通過經(jīng)濟(jì)普查，基本上統(tǒng)一了2004年國家和地區(qū)GDP核算的基礎(chǔ)資料，進(jìn)一步規(guī)范了核算制度和方法，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)計(jì)部門正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別要健全完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法，加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
為了保持GDP數(shù)據(jù)的歷史可比性，按照國際慣例必須對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在以經(jīng)濟(jì)普查年度的GDP核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）普遍使用的趨勢離差法，對1993年以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)修正。修正結(jié)果另行公布。
根據(jù)國務(wù)院的決定，各級人民政府和各部門要以這次經(jīng)濟(jì)普查資料作為進(jìn)行2005年國民經(jīng)濟(jì)核算、總結(jié)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、編制“十一五”規(guī)劃和2006年計(jì)劃的基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)普查資料的公布、使用和開發(fā)利用過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，保守普查對象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，認(rèn)真兌現(xiàn)不以普查資料作為對普查對象實(shí)施處罰依據(jù)的承諾。
