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國務(wù)院新聞辦公室于2014年5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，并答記者問。中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。 【張驥】今年以來，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力比較大，黨中央、國務(wù)院對外貿(mào)穩(wěn)增長工作十分重視，要求商務(wù)部深入分析形勢，提出應(yīng)對之策。為了研判形勢，商務(wù)部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)研。我們組織了將近六千多家企業(yè)廣泛征求意見，通過問卷調(diào)查、深度訪談的方式，和通過地方商務(wù)主管部門和部分行業(yè)協(xié)會調(diào)研的方式，了解實情。會同國家發(fā)改委、財政部等多個部委一起認(rèn)真研究，提出了政策建議。 經(jīng)4月30日李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會審議通過，國務(wù)院辦公廳5月4日正式印發(fā)的19號文件發(fā)了這個意見。這個意見現(xiàn)在在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站上，包括商務(wù)部的網(wǎng)站上，都已經(jīng)有了全文，共是五個方面十六條。 關(guān)于文件的具體內(nèi)容，我想從九個方面的特點給大家介紹一下這個文件的突出特點。 第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務(wù)部召開第一次部門協(xié)調(diào)會，到4月30日國務(wù)院常務(wù)會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是各個部委、各相關(guān)單位密切合作、共同努力的結(jié)果。我們也得到了商協(xié)會、中介組織和很多企業(yè)的支持。 第二，參與部門多。因為對外貿(mào)易是個大的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機(jī)構(gòu)的共同參與。 第三，堅持問題導(dǎo)向。針對對外貿(mào)易穩(wěn)增長方面涉及到的地方訴求、企業(yè)訴求，還包括社會的一些關(guān)注，在文件中均有體現(xiàn)。包括出口退稅方面，有的地方承擔(dān)的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機(jī)制方面的意見。對于企業(yè)反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿(mào)易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應(yīng)對政策。也包括社會上對外貿(mào)的一些認(rèn)識和看法，文件第15、16條作了比較全面的闡述，對外貿(mào)易的作用在這里面比過去的表述更加明確，發(fā)展對外貿(mào)易不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。 第四，出口與進(jìn)口并重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和支持擁有還是產(chǎn)權(quán)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。對進(jìn)口方面也有比較多的表述。支持企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。 第五，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合帶動貿(mào)易。中國的對外貿(mào)易方式不僅有一般貿(mào)易，也有加工貿(mào)易，貿(mào)易主體不僅有國有、民營，也有外資。在這里面非常重要的一點，就是承接國際轉(zhuǎn)移的時候，有一部分就會自動變成出口的能力，這跟出口是直接相關(guān)的。過去三十年來，加工貿(mào)易大幅度上漲，對這一塊起到了很重要的支撐作用。通過改革開放，我國企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中首次提出，一是加工貿(mào)易方面，我們要穩(wěn)定政策，創(chuàng)新模式，有序地向中西部轉(zhuǎn)移。同時，專門對“走出去”帶動貿(mào)易有一段描述，這跟過去是不一樣的。 第六，兼顧了不同的貿(mào)易主體和貿(mào)易方式。對這些企業(yè)主體和貿(mào)易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場采購，包括外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，同時強(qiáng)調(diào)了培育具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。中國現(xiàn)在要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)非常重要。文件提出做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。 第七，改革創(chuàng)新精神強(qiáng)。文件在整體加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門減少行政審批，簡政放權(quán)。比如，特別強(qiáng)調(diào)了整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費，推進(jìn)貿(mào)易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 第八，加強(qiáng)了管理與貿(mào)易促進(jìn)相結(jié)合。文件在提出貿(mào)易促進(jìn)的同時，對企業(yè)的自律、行業(yè)組織作用，有專門描述。比如充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法制化的營商環(huán)境，建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。懲戒失信、打擊欺詐，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關(guān)部門和中介組織將和企業(yè)一起努力，在營造公平的競爭環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建立誠信體系方面加大力度。公平競爭環(huán)境，對好的企業(yè)就是一種政策的支持，不公平很難真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，我們現(xiàn)在很多企業(yè)“不怕老外怕老鄉(xiāng)，就怕他鄉(xiāng)遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競爭，同質(zhì)化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務(wù)、品質(zhì)保障、研發(fā)都跟不上，所以文件里強(qiáng)調(diào)這一點。 第九，注重近期和長遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合。文件不僅對近期的穩(wěn)增長有要求、有政策，同時著眼于長遠(yuǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面也有更多的提法和具體的要求，應(yīng)該說兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)，中國外貿(mào)要實實在在地為國民創(chuàng)造福利，是我們非常重要的目標(biāo)。 這個文件出臺來之不易，但貫徹文件難度也是不小的，因為畢竟涉及的部門很多，涉及到方方面面。按照國務(wù)院要求，相關(guān)部門正在加緊工作，加大力度，認(rèn)真落實。商務(wù)部高度重視文件的貫徹落實工作，作為當(dāng)前重中之重的工作來抓。已經(jīng)成立了以部領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)司局參加的落實推進(jìn)小組，對商務(wù)部分工牽頭的任務(wù)已經(jīng)作出了一個細(xì)化的方案，現(xiàn)在是16條，明確責(zé)任和時間表。將集中兩個月集中開展政策落實的工作。我們準(zhǔn)備分三個階段，首先是細(xì)化方案，然后是調(diào)研落實，最后指導(dǎo)和督促檢查。我們希望得到在座各位新聞界朋友的支持，幫助我們了解企業(yè)在進(jìn)出口當(dāng)中遇到的困難、困惑和建議，我們將有針對性地把政策落實好。我們相信，經(jīng)過各部門、各地方的共同努力，文件相關(guān)政策措施將逐一、盡快地轉(zhuǎn)化為外貿(mào)穩(wěn)定增長的動力，切實轉(zhuǎn)變?yōu)闇p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措，能夠讓廣大的外貿(mào)企業(yè)實實在在地感受到由此帶來的便利，從而激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。 |