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新華社北京2月2日電(記者 韓潔?申鋮)關(guān)系百姓福祉的教育?醫(yī)療?社保等很多民生資金都出自中央對地方轉(zhuǎn)移支付?2日,國務(wù)院對外公布了關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見?此次轉(zhuǎn)移支付改革,將改革"利斧"砍向那些"小?散?亂"?效果不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項? 這一涉及近5萬億元財政資金的改革,既是全面深化財稅體制改革的重要一步,也是貫徹落實中央八項規(guī)定?狠剎權(quán)力尋租和腐敗之風(fēng)的大背景下,中央開啟的又一場政府部門"自我革命"? 削權(quán):政府部門清專項 狠剎"跑部錢進(jìn)" 目前,我國全部財政收入中,地方本級收入大約貢獻(xiàn)一半,但支出要花掉約85%,這之間的差額就靠中央對地方轉(zhuǎn)移支付來平衡? 一般性轉(zhuǎn)移支付使用不受限制,對地方而言好比"雪中送炭",有助于彌補區(qū)域間公共服務(wù)差距,但由于過去占比不高難獲資金?專項轉(zhuǎn)移支付雖然帶著指定投向的"帽子",但對財力困難的很多地方而言,有總比沒有好?于是一幕幕耗費大量人力?物力?財力的"跑部錢進(jìn)"情景不斷上演,更成為腐敗和浪費高發(fā)地? 2014年6月,審計署曾發(fā)報告直指當(dāng)前中央專項轉(zhuǎn)移支付項目清理力度不夠大,審計發(fā)現(xiàn)目前具有專項性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項目有363項之多,很多項目之下又包含眾多小項目,如"中央基建投資"1個明細(xì)專項就包含110個子項,許多專項在資金投向?補貼對象等方面存在交叉現(xiàn)象? "清理整頓專項轉(zhuǎn)移支付""嚴(yán)格控制新設(shè)專項""加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控""建立健全定期評估和退出機制"……對于一項項改革硬舉措,財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,在2014年中央對專項轉(zhuǎn)移支付項目壓減三分之一基礎(chǔ)上,今年將繼續(xù)大力度壓減專項? 而改革意見最大的亮點,則是明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位,并提出要大幅增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,占比逐步提高到60%以上?這意味著地方在獲得中央財力支持的同時,對資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)? "專項轉(zhuǎn)移支付項目一般是由相關(guān)職能部門提出的,項目過多過濫不僅導(dǎo)致資金使用'撒胡椒面',最終也形成了部門的利益格局?"財政部財科所所長劉尚希說,削減整合專項,將直接觸動政府部門利益,是一場政府"自我削權(quán)"的革命,倒逼政府轉(zhuǎn)變職能? 專家表示,削減專項相當(dāng)于動了部門利益,自然會受到阻力?關(guān)鍵要樹立依法治國?依法理財理念,嚴(yán)格按照新預(yù)算法執(zhí)行,增強預(yù)算的統(tǒng)籌能力? 減負(fù):合理劃分事權(quán) 取消地方配套 對地方而言,辛辛苦苦要來的專項資金,用起來卻很難——地方需要為中央專項資金提供配套,配套比例有時高達(dá)1:1,一些貧困縣區(qū)不得已通過銀行高成本貸款配套,導(dǎo)致財政"雪上加霜"? 此次依照新預(yù)算法有關(guān)要求,國務(wù)院意見明確,除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外,中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時,不得要求地方政府承擔(dān)配套資金? "取消地方配套,無疑將緩解地方財政支出壓力,減少中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù),有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算?"中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院院長郭慶旺說? 而針對專項轉(zhuǎn)移支付過多過細(xì),并且資金使用有嚴(yán)格限定,"打醬油的錢不能用來買醋"的局限,此次改革意見在打破"專款專用"上也有所突破,明確提出逐步取消城市維護建設(shè)稅?排污費?探礦權(quán)和采礦權(quán)價款?礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定,統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費? 值得關(guān)注的是,國務(wù)院意見提及的"除上下級政府共同承擔(dān)事項外",實際是在中央和地方事權(quán)劃分尚無頂層設(shè)計背景下,轉(zhuǎn)移支付改革在合理劃分事權(quán)方面的先行探索,對于合理劃分中央和地方事權(quán)具有重要意義? 意見明確,要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,屬于中央委托事權(quán)的項目,可由中央直接實施的,原則上列入中央本級支出; 屬于中央地方共同事權(quán)的,由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任,中央分擔(dān)部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施; 屬于地方事權(quán)的,由地方承擔(dān)支出責(zé)任,中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持,少量的引導(dǎo)類?救濟類?應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持,以實現(xiàn)特定政策目標(biāo)? 普惠:退出競爭性領(lǐng)域 探索市場化運作 此次轉(zhuǎn)移支付改革強調(diào)市場調(diào)節(jié)作用,提出要逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項,對于市場能有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付,以維護公平競爭的市場環(huán)境? "此次國務(wù)院意見不僅強調(diào)政府削權(quán),還為削減的專項找到了市場化出路?"郭慶旺說? 意見提出,在取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椀耐瑫r,要研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性專項,并采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,將保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?逐步改變行政性分配方式,改為與金融資本相結(jié)合的基金管理等市場化運作模式? "財政專項資金主要應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品,如果投入到市場能充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域,用于企業(yè)發(fā)展,資金收不到相應(yīng)的回報,等于錢白花了?"財政部財科所副所長白景明說,用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性專項,則相當(dāng)于減少行政審批,將面向個別人的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變成面向人人的行業(yè)普惠政策,更顯公平? 不過,專家也表示,對于基金管理等市場化操作模式,也要加強監(jiān)管和信息公開,嚴(yán)格項目審批,防止基金演化成新的專項造成資金浪費? 針對轉(zhuǎn)移支付改革面臨的諸多挑戰(zhàn),改革意見也指明應(yīng)對思路,一方面要與預(yù)算改革協(xié)調(diào)推進(jìn),加快轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度;另一方面也要提高資金透明度,并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度? 對此,專家強調(diào),面對規(guī)模依然不小的轉(zhuǎn)移支付資金,關(guān)鍵應(yīng)完善預(yù)算績效評價和激勵約束機制,用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長的舊理念,強化地方責(zé)任,提高專項資金使用效率? |