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新華社北京1月30日電(記者 韓潔、申鋮)財(cái)政部30日公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)財(cái)政收入增速8．6％，這是1991年之后全國(guó)財(cái)收收入首現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。 如何看待當(dāng)前財(cái)政收入增速下行態(tài)勢(shì)？財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？應(yīng)對(duì)收支矛盾，財(cái)稅改革將如何縱深？記者采訪權(quán)威人士，解讀數(shù)據(jù)背后的含義。 財(cái)政收入增速23年后首度跌至個(gè)位數(shù) 如果回看過(guò)去23年的財(cái)政收入增速曲線，近幾年財(cái)政收入增速下滑可謂又“陡”又“急”。 1991年之后，我國(guó)財(cái)政收入一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，1994年分稅制改革后，更有動(dòng)輒超過(guò)百分之二三十的高增長(zhǎng)。即便是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，我國(guó)一般公共財(cái)政收入增速仍高達(dá)19．5％，2010年和2011年增速更是再度攀升到21．3％和25％。 不過(guò)，進(jìn)入2012年，財(cái)政收入增速降至12．9％，2013年進(jìn)一步下降到10．2％，2014年進(jìn)一步降至8．6％。 那么，財(cái)政收入增速為何迅速跌入個(gè)位數(shù)的窘境呢？ “最主要的原因是經(jīng)濟(jì)增速放緩。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，從公布的數(shù)據(jù)看，由于工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)增幅均不同程度回落，去年全國(guó)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩。 對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，由于我國(guó)間接稅的比重高，資本貨物、原材料、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)較大，財(cái)政收入增長(zhǎng)受物價(jià)波動(dòng)特別是PPI的影響很大。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速的下滑幅度更大。 其次，正在推行的減稅政策也影響著財(cái)政收入。以營(yíng)改增為例，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年?duì)I改增試點(diǎn)合計(jì)減稅1918億元。 “毫無(wú)疑問(wèn)，正在進(jìn)行的營(yíng)改增，以及一些扶持小微企業(yè)的政策，都對(duì)稅收造成了一定程度的減收?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。 此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整也使得與之相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。 專家表示，整體來(lái)看，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)政收入造成了多重制約和限制。 收支矛盾空前嚴(yán)峻財(cái)政運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài) 2015年，我國(guó)明確將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這意味著財(cái)政運(yùn)行將面臨空前的壓力：一方面，財(cái)政收入減緩，減稅的力度還將進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，財(cái)政支付依然剛性，支出力度不能減少。 “2015年的財(cái)政收支壓力會(huì)更嚴(yán)峻，支出壓力越來(lái)越嚴(yán)峻，收入方面也很困難?！睏钪居抡f(shuō)。 “值得注意的是，如果未來(lái)通貨膨脹壓力重現(xiàn)，財(cái)政的收支壓力會(huì)進(jìn)一步加大，那時(shí)候才是財(cái)政運(yùn)行更艱難的日子?！卑拙懊髡f(shuō)。 對(duì)于財(cái)政收支矛盾，樓繼偉明確表示，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入也由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。地方要實(shí)事求是地看待收入增速變化，要科學(xué)測(cè)算財(cái)政收入，防止過(guò)高地確定財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)，克服速度情結(jié)，防止“竭澤而漁”。 “絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降的時(shí)候，收過(guò)頭稅、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的順周期調(diào)節(jié)?！睒抢^偉說(shuō)。 “錢少”力爭(zhēng)“多辦事”財(cái)稅改革將提速 然而，8．6％的財(cái)政收入增速仍高于去年7．4％的GDP增速。對(duì)此，楊志勇表示，如果經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，那么財(cái)政收入增長(zhǎng)更快；如果經(jīng)濟(jì)增速放緩，那么財(cái)政收入放緩的速度也會(huì)更快?，F(xiàn)在財(cái)政收入和GDP的增速差距已經(jīng)縮小。 白景明則解釋道，財(cái)政的部分收入和GDP聯(lián)系較為緊密，但也有一些部分和GDP并無(wú)緊密聯(lián)系。 面對(duì)已經(jīng)放緩的收入增速，怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”“辦好事”，成為對(duì)財(cái)政部門的最大考驗(yàn)。專家指出，這一趨勢(shì)將倒逼財(cái)稅改革提速。 楊志勇說(shuō)，今年政府將在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮不必要開(kāi)支以及堵住資金管理漏洞方面出臺(tái)更有力舉措。 盤活存量財(cái)政資金、深化轉(zhuǎn)移支付制度改革等更深層次改革也將在今年全面推進(jìn)。同時(shí)，稅制改革也會(huì)邁出重要步伐，消費(fèi)稅、增值稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等重要稅制改革已被列入今年稅改重點(diǎn)。 “面對(duì)更突出的收支矛盾，中國(guó)新一輪稅改將是有增有減的結(jié)構(gòu)性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進(jìn)公平作用?！卑拙懊髡f(shuō)。 |