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新華社上海１月２１日電（記者 葉健、朱翃、周琳）２１日，上海公布“１２·３１”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 調(diào)查報(bào)告指出，對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起事件主要原因。五大原因?qū)е逻@一事件的發(fā)生： 一是對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估。大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專(zhuān)門(mén)至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。 二是新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至１２月３０日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。 三是預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失。黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門(mén)在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了３５０名民警、１０８名城市管理和輔助人員、１００名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。 四是對(duì)人員流量變化未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示。１２月３１日２０時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。 五是應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)。針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。 調(diào)查認(rèn)定，對(duì)事件發(fā)生，黃浦區(qū)政府負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)市政委負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。 調(diào)查報(bào)告同時(shí)提出五項(xiàng)整改建議，一是切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)紅線、底線意識(shí)；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)安全管理，進(jìn)一步落實(shí)完善制度規(guī)定；三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力；四是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力；五是切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)能力。 調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧在內(nèi)的１１名黨政干部進(jìn)行處分。其中，周偉、彭崧、黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)吳成事件發(fā)生當(dāng)晚在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予周偉撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，建議給予彭崧撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周正撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。 調(diào)查組副組長(zhǎng)、上海市副市長(zhǎng)周波代表市委、市政府再次對(duì)事件遇難者表示深深的哀悼，對(duì)遇難者家屬、對(duì)傷者及其家屬表示深深的歉意，對(duì)全體市民表示深深的愧疚，對(duì)參與救援的醫(yī)療救護(hù)人員、基層干警、市民和游客表示慰問(wèn)和感謝。調(diào)查組按照領(lǐng)導(dǎo)要求徹查原因，認(rèn)真還原分析事件各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，拿出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告；依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，作出對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)任的交代。 |