中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
減地增地 城鄉(xiāng)兩利 城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊張，農(nóng)村發(fā)展缺少資金，這是不少地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展待解的難題。 近年來(lái)，廣西國(guó)土資源系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)城鄉(xiāng)用地的“一增一減”，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)，既改善農(nóng)民生活條件，增加了耕地面積，又緩解城鎮(zhèn)用地壓力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋盤中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 歲末年初，記者走訪柳州市柳江縣、柳南區(qū)和三江侗族自治縣等增減掛鉤試點(diǎn)縣區(qū)，探尋當(dāng)?shù)仄平狻俺擎?zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢”難題的有效路徑。 群眾定圖政府建房 村民住進(jìn)聯(lián)排小樓房 筆直的水泥道路延伸著，路兩邊是城里人都羨慕的聯(lián)排小樓房，配上小庭院，大方氣派，路旁別致的路燈上掛著搶眼的繡球……柳南區(qū)山灣村大變樣了！ 山灣村面貌如何“改天換地”，村支書(shū)譚慶旭心里最清楚。他告訴記者，這得益于土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。 2011年，柳南區(qū)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。柳州市土地交易儲(chǔ)備中心出資作為項(xiàng)目業(yè)主，柳南區(qū)人民政府為實(shí)施主體，雙方以合作的形式實(shí)施該項(xiàng)目。項(xiàng)目所需資金由掛鉤試點(diǎn)中的城鎮(zhèn)建新區(qū)土地出讓金解決。 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成。拆舊區(qū)位于柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)，涉及山灣、桐村等5個(gè)行政村，拆除廢舊農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為75.77公頃，可復(fù)墾農(nóng)用地64.45公頃，其中耕地61.23公頃。通過(guò)增減掛鉤置換出用地指標(biāo)，使位于柳州市區(qū)的建新區(qū)可新增建設(shè)用地36.57公頃。 “有了土地出讓金的支持，山灣村新農(nóng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的支持率高達(dá)95%。”譚慶旭說(shuō)。 在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)前，項(xiàng)目組多次到山灣村召開(kāi)村民代表協(xié)調(diào)會(huì)，提供多種戶型供村民選擇。之后根據(jù)村民意見(jiàn)，對(duì)村莊規(guī)劃和房型設(shè)計(jì)進(jìn)行了9次調(diào)整修改并公示。項(xiàng)目組還充分考慮到山灣村95%以上村民是壯族，在房屋設(shè)計(jì)時(shí)保留了壯族元素，在路燈設(shè)計(jì)上突出壯族風(fēng)格，還規(guī)劃山灣壯族博物館，最終確定了規(guī)劃方案及農(nóng)民集中建新區(qū)戶型，并對(duì)集中居住區(qū)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。 目前，該項(xiàng)目農(nóng)民集中居住區(qū)的總體設(shè)計(jì)已通過(guò)柳州市規(guī)劃局審批，規(guī)劃建設(shè)住宅248棟1303戶。5個(gè)試點(diǎn)村均已開(kāi)工建設(shè)，其中封頂49棟227戶，竣工43棟214戶。山灣村農(nóng)民集中居住區(qū)已有16棟90戶交付村民使用。 通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，柳南區(qū)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集中居民點(diǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，將舊自然村莊歸并，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，使得原先分散零碎、占地較大的農(nóng)村建設(shè)用地局面有所改善，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)用地布局，有效促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。 整體搬遷復(fù)墾還田 農(nóng)民種上肥田喜增收 地處桂湘黔三省區(qū)交界處的三江侗族自治縣，山多地少，廢棄的建設(shè)用地后備資源相當(dāng)匱乏，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)面積小，地塊零星，盡快改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件成為當(dāng)務(wù)之急。2011年，該縣選取良口鄉(xiāng)良力屯、良口鄉(xiāng)支打屯和老堡鄉(xiāng)漾口村磚廠3個(gè)地塊，作為第一期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)試點(diǎn)。 良力屯和支打屯地處山坡上，地災(zāi)頻發(fā)，交通不便，汽車、摩托車等交通工具都尚未通達(dá)，群眾出行、勞作需要翻山越嶺、跋山涉水，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，有些村民一輩子連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)都沒(méi)有到過(guò)。2010年，兩個(gè)屯人均純收入僅800多元，群眾生活非常困難。 三江整合了國(guó)土部門的用地增減掛鉤資金、發(fā)改部門的異地搬遷扶貧資金、扶貧部門的產(chǎn)業(yè)扶貧資金等，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾自籌資金，將良力屯、支打屯整體搬遷到沿國(guó)道、江河附近地區(qū)。 兩個(gè)屯搬遷到新村后，三江以城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為契機(jī)，對(duì)廢棄的村莊建設(shè)用地復(fù)墾為可耕種的農(nóng)用地。對(duì)于復(fù)墾的農(nóng)用地，根據(jù)地類的不同，引導(dǎo)農(nóng)民利用扶貧產(chǎn)業(yè)資金發(fā)展茶葉、油茶、種稻、養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，使群眾生產(chǎn)生活面貌得到極大改善。目前，良力屯、支打屯農(nóng)民年人均純收入已從800元增加到2800元以上。 老堡鄉(xiāng)漾口村復(fù)墾點(diǎn)原為舊磚廠和廢棄的木材加工廠，一直閑置多年。該縣將場(chǎng)地內(nèi)的破舊房及磚窯拆除，通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，不但對(duì)廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾，還一并建設(shè)了村屯基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目組完成復(fù)墾項(xiàng)目交付農(nóng)民使用后，農(nóng)民發(fā)展稻谷、臍橙、茶葉、冬種油菜等產(chǎn)業(yè)，去年全村人均純收入超過(guò)6000元。 該縣增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目2014年4月已通過(guò)縣、市、自治區(qū)三級(jí)抽查驗(yàn)收。經(jīng)復(fù)核測(cè)量統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)際增加耕地2.56公頃，新增耕地率達(dá)72.59%。如今，復(fù)墾出來(lái)的農(nóng)用地全部種植農(nóng)作物，水田在春秋種植水稻、養(yǎng)魚(yú)，冬季種植蔬菜，一年四季農(nóng)用地都是綠油油的。 整治礦區(qū)新增用地 縣域經(jīng)濟(jì)搬走“攔路虎” 柳江縣緊鄰柳州市區(qū)，隨著該縣新興工業(yè)園入園企業(yè)增多和柳江新城建設(shè)加快，用地指標(biāo)緊張成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，使該縣找到了突破口。 該縣穿山鎮(zhèn)思榮錳礦區(qū)，是柳州市最大的錳礦區(qū)，總面積1323公頃。經(jīng)過(guò)幾十年的大規(guī)模開(kāi)采，礦區(qū)基本廢棄。礦區(qū)內(nèi)因采礦留下許多深坑，落差最大的近70米，還有幾十個(gè)面積大小不等的泥漿塘，面積最大的近100畝，非法采洗礦行為頻發(fā)。該縣決定將礦區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，將廢棄的采礦用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地。 項(xiàng)目于2013年10月正式建設(shè)，2014年2月全部完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程建設(shè)內(nèi)容，并于2014年9月通過(guò)市級(jí)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目可復(fù)墾耕地119.39公頃，其他農(nóng)用地10.03公頃，保障了柳工挖掘機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目、河表工業(yè)片區(qū)、新城區(qū)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的落實(shí)。 “通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批復(fù)后就可先行使用50%掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，可以申請(qǐng)使用余下的50%掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，總共獲得129.42公頃建設(shè)用地指標(biāo)，相當(dāng)于全縣近兩年獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)總量，為柳江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障?！绷h縣長(zhǎng)田雯說(shuō)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，已成為廣西國(guó)土資源系統(tǒng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要改革舉措。自治區(qū)國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，自2009年國(guó)土資源部批準(zhǔn)廣西成為全國(guó)試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家累計(jì)下達(dá)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)6266.67公頃。目前，廣西正在實(shí)施的用地增減掛鉤項(xiàng)目123個(gè)，涵蓋了全區(qū)14個(gè)市66個(gè)縣（區(qū)），已下達(dá)4300.15公頃專項(xiàng)指標(biāo)，意味著可置換出同等面積的用地指標(biāo)用于試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上緩解了各地建設(shè)用地指標(biāo)緊張的局面。（記者 覃宇揚(yáng)) |