中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，部署在全國實施公路安全生命防護(hù)工程。《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》提出，到2015年底，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并率先完成通客運班線、接送學(xué)生車輛集中的約3萬公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。 公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的，由誰監(jiān)督執(zhí)行？現(xiàn)有公路安全隱患如何排查和調(diào)整？相關(guān)建設(shè)資金有哪幾個來源，如何切實加大資金投入保障力度，并確保規(guī)范使用？各種交通違法行為能否得到有效糾正？國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華、公安部交管局副局長劉釗、交通運輸部公路局王太副局長三部門嘉賓作客中國政府網(wǎng)，對《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》進(jìn)行深度解讀。 明確各部門分工 全面綜合整頓治理 對于實施公路安全生命防護(hù)工程，各個部門有各個部門的職責(zé)。趙瑞華表示，國家安全監(jiān)管總局職責(zé)之一就是按照安全生產(chǎn)法的定位和要求對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管，特別是監(jiān)管二司職責(zé)是實行綜合監(jiān)管，具體的內(nèi)容就按照“三定方案”的職責(zé)，綜合監(jiān)管就是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和下一級人民政府的安全監(jiān)管工作。他指出，按照各部門的分工和職責(zé)的規(guī)定與要求，進(jìn)行每一項的排查、治理、驗收，把以前工作中排查出的隱患落實到具體的治理整頓完善當(dāng)中。在貫徹國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量的調(diào)研和組織工作，包括后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的完善等。 劉釗表示，各地公安機關(guān)全面參與公路交通安全隱患排查治理工作。公安部下發(fā)通知，要求全國各級公安機關(guān)要高度重視，從推動這方面講要當(dāng)好黨委政府的參謀，為鄉(xiāng)黨委政府提出意見建議。交通事故的發(fā)生第一時間的處置是公安機關(guān)，按照道路交通安全法公安機關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全事故處理調(diào)查，維護(hù)道路交通安全秩序，在生命防護(hù)這方面主要是履行安全監(jiān)管的職責(zé)。通知是要求各地全面參與排查治理工作，實施生命工程的很重要的工作就是前提是排查隱患，把隱患發(fā)現(xiàn)出來才能去治理。 按照公安部職責(zé)來看，一是依法履職排查隱患，積極地會同交通、安監(jiān)等部門開展這方面的隱患排查，特別是按照生命工程意見提出來的目標(biāo)，要在2015年6月底前，把隱患的底數(shù)摸排清楚。二是積極參與編制建設(shè)規(guī)劃和實施的計劃。三是配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查治理工作。四是要加強事故的調(diào)查和責(zé)任的倒查。發(fā)生事故之后要進(jìn)行責(zé)任倒查，一旦發(fā)現(xiàn)是因為生命工程偷工減料、不落實治理計劃，整治不符合要求的，要堅決追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。五是要嚴(yán)格執(zhí)法，推動綜合治理。 王太表示，新建、改造和養(yǎng)護(hù)管理公路是交通部門的責(zé)任。他指出，安全的問題，這是一個系統(tǒng)工程，是涉及方方面面的，涉及到安全的問題是人、車、路、環(huán)境。人的駕駛員這塊這是公安部門負(fù)責(zé)的，車的安全性能、檢測是公安部門負(fù)責(zé)的。新建公路、改造公路和路的養(yǎng)護(hù)管理這是交通部門的責(zé)任，具體來講就是修路架橋、后面的養(yǎng)護(hù)管理是交通部門的職責(zé)。安全隱患的排查工作，制定安全生命防護(hù)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，并且具體地組織實施，包括工程的交工驗收，都是交通部門牽頭組織的。 緊抓農(nóng)村公路工作重點 提出分階段目標(biāo) 劉釗指出現(xiàn)階段農(nóng)村公路存在的問題在于建設(shè)起步晚、后期發(fā)展快，配套安全設(shè)施不足等。根據(jù)實際工作經(jīng)驗來看，很多四級路主要是臨水臨崖，自然的地理、地形條件造成路況的險。這10年來，我們國家發(fā)生的10人以上的大事故，80%以上都是單方翻墜事故，現(xiàn)在全國農(nóng)村地區(qū)的微型面包車達(dá)到七八百萬，大量農(nóng)村群眾用微型面包車既作生產(chǎn)資料工具，又作為交通運輸工具。 近年來微型面包車發(fā)生的事故比例不斷增加，加之農(nóng)村部分路況比較差，容易造成群死群傷的事故發(fā)生。路況差確實對配套安全設(shè)施提出了新的、更高的要求。劉釗表示在我國農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢嚴(yán)峻，公路建設(shè)起步晚，但是后期發(fā)展又快，安全設(shè)施也顯現(xiàn)出來不足的基本國情下，《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》明確提出要緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，應(yīng)當(dāng)說是符合我國實際的。 意見強調(diào)要緊緊抓住農(nóng)村工作這一工作重心，是因為我國當(dāng)前農(nóng)村公路交通安全問題更為突出。有這兩方面的因素：一是發(fā)生在農(nóng)村道路上的事故逐年上升，到2014年農(nóng)村道路上發(fā)生事故占的比例占到全國交通事故發(fā)生總量的接近一半。農(nóng)村公路上的重特大事故多發(fā)、高發(fā)，從統(tǒng)計來看，2006年到2012年，全國發(fā)生了200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發(fā)生在農(nóng)村公路上的就高達(dá)60多起，接近40%的比例。 二是農(nóng)村公路的技術(shù)狀況總體上偏低，安全設(shè)施不完善。近年來我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)非常快，村村通解決了農(nóng)民群眾的出行問題，確實惠及了億萬農(nóng)民群眾。2003年到2013年10年的時間，國家新改建農(nóng)村公路達(dá)到300多萬公里，截至2013年底全國農(nóng)村公路通車公里達(dá)到378.5萬，農(nóng)村公路占公路通車?yán)锍痰?5%以上，這也使農(nóng)村公路交通安全問題日益成為一個重要問題，也日益成為影響我們國家道路交通安全形勢重大的一個因素。 趙瑞華表示，《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》是以2012年國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》為基礎(chǔ)在新形勢下不斷夯實道路交通安全基礎(chǔ)的又一項重大部署?？傮w思路是綜合治理，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識。習(xí)近平總書記在2013年再三強調(diào)，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重點，按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的措施和方針，大力整治公路安全的一些隱患，不斷完善公路的安全設(shè)施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全的水平，促進(jìn)全國道路交通安全形勢繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》中提出了幾個階段，同時也提出了不同的目標(biāo)：一是2015年前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃的工作，各部門均在緊鑼密鼓的辦理當(dāng)中，健全完善嚴(yán)查超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制，并率先完成通過客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里。二是2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬農(nóng)村公路的安全隱患治理。三是到2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平明顯提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。 完善公路安全設(shè)施舉措：消除存量、不添增量、動態(tài)排查 王太表示，“消除存量”主要是針對現(xiàn)有公路。針對公路的嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐步消化現(xiàn)有公路的安全隱患。 具體而言分四個關(guān)鍵步驟：一是對現(xiàn)有農(nóng)村公路包括國省干線進(jìn)行全面摸底排查，組織力量對現(xiàn)有公路進(jìn)行全覆蓋的排查，摸清隱患底數(shù)，建立安全隱患基礎(chǔ)臺賬。二是制定整治計劃，根據(jù)安全隱患的嚴(yán)重程度，優(yōu)先安排那些前面介紹到的臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡、事故多發(fā)以及客車班車校車途徑等路段。三是要逐一落實責(zé)任單位，確定治理方案，明確治理時限，逐步實施治理，根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際情況，制定切實可行的工程改造方案。四是把好驗收關(guān)，生命安全防護(hù)工程實施完之后我們要按照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行驗收，其中也會吸收公安和安監(jiān)部門參加，確保整治改造的目標(biāo)達(dá)到技術(shù)要求，然后再開放交通供公眾安全行使。 “不添增量”主要是針對新建和改擴(kuò)建公路，對于農(nóng)村公路的建設(shè)，新建和改造公路必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。 首先是在工程的項目可行性研究報告編制階段要充分考慮安全這個因素，制定安全篇章，在可研的時候公路就要有安全方面的論述，需求是什么，做成什么樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到安全的要求，要有相應(yīng)的篇章。其次，在設(shè)計階段根據(jù)相應(yīng)的可行性報告所制定的安全措施和根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對安全設(shè)施做出具體的設(shè)置。三是在施工階段就要嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工，也鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的施工，不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隨意更改設(shè)計方案，使這些安全設(shè)施切實得到有效落實。四是在驗收環(huán)節(jié)，交通運輸部協(xié)同公安、安監(jiān)部門一起來參加項目的交工驗收，驗收不合格的要作為重要內(nèi)容不得交付使用，不得通車運行。 “動態(tài)排查”是一個動態(tài)的過程。王太表示，社會在不斷發(fā)展，路的環(huán)境也在不斷發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況來看道路原來的安全設(shè)施還到不到位，有沒有損毀的情況等。根據(jù)這些情況定期地對現(xiàn)有的路進(jìn)行動態(tài)排查。有安全隱患或者沒有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要再進(jìn)行排查，進(jìn)行治理工作。老路達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就要結(jié)合防護(hù)工程進(jìn)行改造，同時結(jié)合未來發(fā)展需要，在每一個間隔時期就要對現(xiàn)有的路網(wǎng)進(jìn)行排查，盡量使整個路網(wǎng)安全狀況和技術(shù)水平都能達(dá)到安全的要求，為公眾出行提供安全的通行條件。（方圓震） |