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11月12日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)：中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。同時(shí)，雙方還確定了在低碳、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開展一系列合作項(xiàng)目。中美減排目標(biāo)的宣布，對(duì)全球減排有何示范作用？《聯(lián)合聲明》有怎樣的重要意義？我國(guó)的節(jié)能減排目標(biāo)要如何實(shí)現(xiàn)？2014年12月5日10時(shí)，發(fā)展改革委氣候司副巡視員孫楨作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 《聯(lián)合聲明》發(fā)布背景解讀 據(jù)發(fā)展改革委氣候司副巡視員孫楨介紹，《聯(lián)合聲明》發(fā)布的第一背景是國(guó)際社會(huì)要在2015年達(dá)成一個(gè)關(guān)于氣候變化的新的協(xié)議，為此要求各國(guó)在2015年第一季度或者更早的時(shí)候宣布自己國(guó)家在2020年以后，在氣候變化方面要做出什么貢獻(xiàn)，等于各國(guó)都要宣布這個(gè)事情，因?yàn)椤吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》的主要內(nèi)容也是宣布各自2020年后的減排貢獻(xiàn)。第二個(gè)背景是從我國(guó)自身來看也還要有一個(gè)治理霧霾、能源革命方面的背景，所以也需要對(duì)溫室氣體減排和能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一個(gè)目標(biāo)。第三個(gè)為什么是中美兩國(guó)在這個(gè)問題上發(fā)表聲明，也是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)的合作一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展務(wù)實(shí)的合作，而氣候變化也正是開展務(wù)實(shí)合作的一個(gè)領(lǐng)域，所以今年雙方就此進(jìn)行了溝通，確定要在合適的時(shí)候發(fā)表這樣一個(gè)聯(lián)合聲明。 中國(guó)對(duì)氣候變化所設(shè)目標(biāo)既考慮對(duì)世界負(fù)責(zé)也考慮可行性 接下來，孫楨又談到關(guān)于氣候變化問題，為什么要求各國(guó)都要有一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)？這是跟全球氣候變化的形勢(shì)是有關(guān)的。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)今年發(fā)布的第五次報(bào)告來看，為了控制全球升溫不超過兩度，需要各國(guó)進(jìn)行更有力度的減排，這就要求世界各國(guó)對(duì)于低碳發(fā)展的道路做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。我們國(guó)家最近這幾年也一直在做這方面的研究，也是在長(zhǎng)期的深入研究基礎(chǔ)上才提出這樣一個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)在宣布是到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并將努力早日達(dá)到這個(gè)峰值；到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；另外我們還研究了中國(guó)碳強(qiáng)度下降的問題，還有中國(guó)森林蓄積量發(fā)展等問題。這樣一個(gè)目標(biāo)既考慮到要對(duì)世界負(fù)責(zé)任，也是要做更多的努力才能達(dá)到，而不是說不做任何事情就能達(dá)到，同時(shí)也考慮到了它的可行性。 體制機(jī)制改革對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)2030年峰值目標(biāo)非常重要 孫楨介紹，關(guān)于實(shí)現(xiàn)溫室氣體以及整個(gè)氣候變化目標(biāo)的路徑，應(yīng)該說這些年一直在做的工作就包含了這樣的路徑，最近印發(fā)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014年-2020年）》，其中就規(guī)定要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約，增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)領(lǐng)域排放，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放，交通領(lǐng)域排放，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域的排放和倡導(dǎo)低碳生活等等這些方式。歸納起來這個(gè)目標(biāo)是比較高的，既要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云的目標(biāo)，同時(shí)在氣候變化方面還要防止一些極端氣候事件的影響，適應(yīng)氣候的變化。 為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，關(guān)鍵是怎么樣把成本降低，這是需要政府制定合理的政策，同時(shí)也需要企業(yè)來開展技術(shù)創(chuàng)新。因此，這里面的發(fā)展路徑要進(jìn)行認(rèn)真的設(shè)計(jì)，因?yàn)榉逯档膶?shí)現(xiàn)有一個(gè)爬升到下降的過程，最好是能夠?qū)崿F(xiàn)一種“弧線”的轉(zhuǎn)彎，而不是造成陡升、迫降的情況。所以這個(gè)過程中政策的設(shè)計(jì)，特別是體制機(jī)制的改革就非常重要。 遏制畜牧業(yè)碳排放量的相關(guān)政策及下一步措施 孫楨接著介紹說，農(nóng)業(yè)的碳排放是一個(gè)很大的比例，在不同的國(guó)家有不同的比例，從我國(guó)現(xiàn)在來講，根據(jù)印發(fā)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014年-2020年）》當(dāng)中我們專門在控制溫室氣體排放里面專門有一節(jié)提出要控制農(nóng)業(yè)這方面的排放，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)在網(wǎng)上公示。這里面就包括積極推廣低排放、高產(chǎn)的水稻品種，改進(jìn)耕作技術(shù)等低碳方式，包括農(nóng)產(chǎn)品秸稈綜合利用等等方面，我想農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境也要更負(fù)責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)我們也在轉(zhuǎn)向更加規(guī)模化，很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)在都出現(xiàn)了一些商業(yè)化，也有投資的，所以這些并不單純都是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，還要看到其中的一些變化。當(dāng)然，我們的目標(biāo)談的是二氧化碳，我們的農(nóng)業(yè)和畜牧里面還有一些像甲烷還不是二氧化碳，我們現(xiàn)在所采取的主要措施還是在能源領(lǐng)域，因此，下一步我們還要去研究非能源領(lǐng)域的二氧化碳，出臺(tái)一些相關(guān)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。 中方對(duì)于利馬會(huì)議成果的期待 據(jù)孫楨解讀，今年年底，就是現(xiàn)在正在舉行的利馬會(huì)議是達(dá)成2015年協(xié)議的一個(gè)重要步驟，中國(guó)政府希望利馬會(huì)議能夠落實(shí)《巴厘路線圖》的成果，要取得積極進(jìn)展，要求發(fā)達(dá)國(guó)家提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，也希望公約按照既定的方向推動(dòng)2015年的談判進(jìn)程，中國(guó)政府支持利馬會(huì)議取得成功，希望會(huì)議還是要遵循公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，維護(hù)多邊進(jìn)程的有效性。中國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治法律和道義基礎(chǔ)，20多年來被證明是有效的。 氣候協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任 孫楨介紹，關(guān)于之后的協(xié)議應(yīng)該建立在這一基礎(chǔ)上，遵循公約的原則架構(gòu)，特別是公約確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，和各自能力的原則等等，統(tǒng)籌兼顧資金、技術(shù)等方面的問題，從而加強(qiáng)公約在2020年后的全面有效和持續(xù)的實(shí)施，推動(dòng)各國(guó)通過最廣泛的合作和務(wù)實(shí)的行動(dòng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)該看到，當(dāng)前在世界南北之間的發(fā)展鴻溝是仍然存在的，2020年后的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展階段、國(guó)情、能力等方面仍然還會(huì)有一定的差距，未來的國(guó)際氣候協(xié)議要正視并且尊重這一客觀現(xiàn)實(shí)，相關(guān)的機(jī)制安排應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任。 一方面世界各國(guó)都要加強(qiáng)行動(dòng)、深化合作，竭盡全力保護(hù)氣候、做出貢獻(xiàn)；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)要繼續(xù)率先大幅度減排，并且為發(fā)展中國(guó)家提供充分的資金和技術(shù)支持。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在2020年以后也應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架之下，在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持之下，進(jìn)一步加強(qiáng)在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。 中國(guó)將在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面做出更大貢獻(xiàn) 孫楨最后談到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展的階段和應(yīng)盡的義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，在2020年后采取更有力度的行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)南南之間的合作，在利馬會(huì)議的第二周會(huì)有一個(gè)中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署一塊聯(lián)合舉辦一個(gè)氣候變化南南合作的高級(jí)別研討會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，和發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際組織一塊商討如何加強(qiáng)氣候變化南南合作。我們國(guó)家今年9月在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)期間習(xí)近平主席特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗宣布中國(guó)將建立氣候變化南南合作基金，所以我們也要通過這次會(huì)議研究一下在氣候變化南南合作方面如何來做，如何能夠做得更好，如何能夠真正幫到這些其他的發(fā)展中國(guó)家。（司徒宇乾） |