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近年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成就顯著，農(nóng)村交通條件和面貌發(fā)生了歷史性變化。目前，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)377萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)到98%和89%，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和93%。 農(nóng)村公路發(fā)展雖然取得了巨大成績(jī)，但也面臨不少挑戰(zhàn)。近日記者在貴州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相對(duì)滯后，“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村公路建設(shè)仍有不少工作要做。 車流量大、設(shè)計(jì)跟不上實(shí)際需要 近幾年，貴州省農(nóng)村公路建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。截至2013年底，通車?yán)锍踢_(dá)到15.9萬(wàn)公里，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利。 對(duì)很多農(nóng)民而言，新建的農(nóng)村公路就是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的通道。然而，公路建設(shè)“三分靠建設(shè)，七分靠養(yǎng)護(hù)”，怎樣養(yǎng)護(hù)好這個(gè)通道也是人們不得不思考的問(wèn)題。 記者在六盤水市六枝特區(qū)看到，中午，養(yǎng)路維修隊(duì)的工人們顧不上吃飯，守著拌和機(jī)器，用手推車將瀝青一車車運(yùn)到那玉鐵路橋下的路面坑洼處。 據(jù)六枝特區(qū)公路管理所的公路技術(shù)指導(dǎo)工陳林介紹，工人們正維修保養(yǎng)的這條縣道叫店羊線，由六枝特區(qū)通往安順市的普定縣，在六枝境內(nèi)總長(zhǎng)9公里，2010年完成路面硬化。 雖然店羊線鋪上瀝青路面僅3年多，但在記者所經(jīng)過(guò)的路段多有坑洼處，部分路段甚至被挖掘機(jī)整段翻起?！翱h級(jí)公路是按照四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造，但店羊線由于車流量較大，尤其是拉煤的重型卡車較多，重車的碾壓造成路面坑槽較多?！标惲终f(shuō)。 路面設(shè)計(jì)原本就跟不上實(shí)際通車狀況的需要，更給路面的養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了難題。據(jù)陳林介紹，店羊線去年共修補(bǔ)4次，今年已是第三次?！叭ツ甑酿B(yǎng)護(hù)費(fèi)是1萬(wàn)元每公里，今年下降到6300元每公里，原料費(fèi)和維修隊(duì)13個(gè)工人每人每天100元的工錢都要從這里開支，資金和人手都短缺?！?/p> “重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在 按照六枝特區(qū)公路管理所所長(zhǎng)邱明清的設(shè)想，理想狀況是再增加一支13人的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“縣公路管理所負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)692公里的縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)，維修隊(duì)修完這一段后往往過(guò)個(gè)半年甚至七八個(gè)月才能回過(guò)頭來(lái)，結(jié)果原來(lái)修好的那一段又壞了?！?/p> 養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)人員不足，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)客觀存在的問(wèn)題。 銅仁市德江縣交通局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人葉軍表示，農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，全國(guó)各省、市、縣對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)熱情較高，但對(duì)建成后公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠，甚至是無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善，嚴(yán)重縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。 此外，公路養(yǎng)護(hù)管理尚未形成市場(chǎng)化的管理模式，而且養(yǎng)護(hù)主體不明確?！澳壳稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上，幾乎沒有市場(chǎng)化的參與成分，有的以縣（市）政府為主，有的以縣交通主管部門為主，有的以公路管理機(jī)構(gòu)為主。公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的多重性與不明晰，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。”葉軍說(shuō)。 將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入縣政府預(yù)算 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難，是全國(guó)范圍內(nèi)的普遍難題。認(rèn)識(shí)跟不上、主體不明、體制不順、資金缺乏、保障不足，這些共性問(wèn)題困擾著農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展，貴州也不例外。 面對(duì)這些難題，2007年6月貴州省出臺(tái)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》?！巴ㄟ^(guò)積極探索，貴州省基本建立了農(nóng)村公路的長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。在2012年進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的滿意率達(dá)90%以上。”貴州省公路局農(nóng)村公路處處長(zhǎng)張杰說(shuō)。 張杰介紹，貴州主要的做法是將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入縣人民政府本級(jí)預(yù)算，確保資金足額到位。在人員上，主要是推動(dòng)各級(jí)政府利用公益性崗位安置或采取公路沿線村民承包等方式來(lái)擴(kuò)充農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員。 根據(jù)相關(guān)文件，大中修等養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安排，縣道每年每公里不少于7000元，鄉(xiāng)道和村道分別不少于3500元和1000元。而小修保養(yǎng)等正常保養(yǎng)資金納入市、縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣鄉(xiāng)油路每年每公里分別不少于6000元和3000元，縣鄉(xiāng)泥路分別不少于2000元和1000元，村道不少于600元。 此外，農(nóng)村公路掛牌養(yǎng)護(hù)等機(jī)制也得以全面推行?！叭嫱晟屏宿r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示牌，公布管養(yǎng)主管單位、養(yǎng)護(hù)里程、領(lǐng)養(yǎng)人、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話等，做到‘一路一牌’，接受社會(huì)各界監(jiān)督?！睆埥苷f(shuō)。 |