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新華社北京１１月２７日專(zhuān)電（記者張建、伍鯤鵬）國(guó)務(wù)院法制辦２４日公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和部分室外區(qū)域吸煙的全國(guó)性法規(guī)，這個(gè)送審稿引起公眾廣泛關(guān)注。 最嚴(yán)控?zé)煑l例，接軌國(guó)際公約 專(zhuān)家認(rèn)為，這一條例一旦出臺(tái)，將是中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯囊淮尉薮筮M(jìn)步，在許多方面實(shí)現(xiàn)了一步到位。 首先，控?zé)熈⒎▽牡胤綄用嫔仙羾?guó)家層面，覆蓋全國(guó)控?zé)熈⒎^(qū)，有力推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程。 北京新探健康發(fā)展研究中心主任王克安說(shuō)：“國(guó)家層面的法規(guī)出臺(tái)之后，將減少地方立法成本，進(jìn)一步推動(dòng)地方制定具體的控?zé)煼ㄒ?guī)。以國(guó)家為后盾的控?zé)煼ㄒ?guī)，將有力地推動(dòng)地方控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展，也將為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐?！?/p> 其次，在控?zé)煼秶蠈?shí)現(xiàn)了一步到位。規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙；以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙…… 專(zhuān)家認(rèn)為，這一法規(guī)全面體現(xiàn)了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的精神，比如要求“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”“全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”“電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告”等內(nèi)容比較具體，可謂是力度空前，令人振奮。 另外，新規(guī)還規(guī)定了考核制度和經(jīng)費(fèi)保障，要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障”“縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核”等。 煙民隊(duì)伍龐大，監(jiān)管難度增加 送審稿公布后，有關(guān)專(zhuān)家和公眾擔(dān)憂，一些實(shí)際困難可能會(huì)阻礙這一法規(guī)的順利實(shí)施，決策者需要有充分考慮，做好相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。 一是全面實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，可能會(huì)受到煙民抵制。一些煙民認(rèn)為，吸煙也是一項(xiàng)權(quán)利，今后規(guī)定很多地方不能抽煙，還要求機(jī)關(guān)公務(wù)員等人群帶頭禁煙，是不是侵犯公眾吸煙的權(quán)利；況且這么大的煙民群體，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管呢？ 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王青斌認(rèn)為，我國(guó)煙民數(shù)量非常龐大，他們對(duì)煙草和吸煙場(chǎng)所的需求非常高，這部分人對(duì)于控?zé)熆梢哉f(shuō)是持反對(duì)意見(jiàn)的，這個(gè)群體可能會(huì)阻止控?zé)熜乱?guī)的出臺(tái)和落實(shí)。 二是特殊人群吸煙行為如何監(jiān)管。送審稿規(guī)定，各單位負(fù)責(zé)人一把手是本單位控?zé)煿ぷ鞯谝回?zé)任人。然而，一些機(jī)關(guān)公務(wù)員告訴記者，雖然中央要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙，但是有的領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室吸煙，下屬在場(chǎng)誰(shuí)敢說(shuō)不讓領(lǐng)導(dǎo)吸煙？ 三是執(zhí)法難題如何解決。專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)的主要困難是執(zhí)行，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？是一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，還是多個(gè)部門(mén)共管？目前來(lái)看主要采取的是間接管理，由公共場(chǎng)所的管理者對(duì)吸煙者進(jìn)行制止。 以長(zhǎng)春市為例，該市今年３月初開(kāi)始實(shí)施防止煙草煙霧危害辦法，要求所有公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ健?/p> 然而，記者了解到，由于種種限制，目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè)，部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點(diǎn)。一些執(zhí)法人員表示，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法并不是那么簡(jiǎn)單，只能一步步推進(jìn)，協(xié)調(diào)其他部門(mén)也不是那么簡(jiǎn)單。 凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)全面控?zé)?/strong> 據(jù)了解，我國(guó)吸煙人群逾３億，另有約７．４億不吸煙人群遭受二手煙的危害；每年因吸煙相關(guān)疾病所致死亡人數(shù)超過(guò)１００萬(wàn)，如對(duì)吸煙流行狀況不加以控制，至２０５０年每年死亡人數(shù)將突破３００萬(wàn)，成為人民群眾生命健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不堪承受之重。 清華大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授表示，我國(guó)因煙草之害的死亡人口數(shù)已經(jīng)大大超過(guò)安全事故死亡人數(shù)，成為危害我國(guó)人民健康和公共安全的“第一大隱形殺手”。 我國(guó)作為世界上最大的煙草受害國(guó)，之所以在控制吸煙問(wèn)題與先進(jìn)國(guó)家存在明顯差距，主要原因之一即在于公眾對(duì)于吸煙危害健康這一重要的科學(xué)事實(shí)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。 國(guó)際煙草控制政策評(píng)估項(xiàng)目（ＩＴＣ項(xiàng)目）第三輪的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)吸煙者知曉吸煙可以導(dǎo)致肺癌、肺氣腫、早衰等疾病，但只有約一半的吸煙者知道吸煙可以導(dǎo)致冠心病、口腔癌和流產(chǎn)，只有２７％的吸煙者知道吸煙可以導(dǎo)致中風(fēng)，只有３０％的吸煙者知道吸煙可以導(dǎo)致陽(yáng)痿。 中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥說(shuō)，政府重視是推進(jìn)控?zé)煹那疤?，但并不是有了政府?guī)劃就大功告成。如何有效地讓煙害成為社會(huì)共識(shí)，讓群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與煙草控制才是關(guān)鍵。 中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)理事吳益群認(rèn)為，此次控?zé)熜乱?guī)若能增加對(duì)煙草零售階段的消費(fèi)稅，以及禁止煙草廣告和影視煙草畫(huà)面等，也將是減少吸煙者的好辦法。 國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)高級(jí)項(xiàng)目官員甘泉博士說(shuō)：“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要想推動(dòng)控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@進(jìn)展，使煙民數(shù)量得以明顯下降，政府應(yīng)該選擇大幅提高煙草稅，以產(chǎn)生稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。” |