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新華社北京１１月２１日電（新華社記者 趙超）今年是我國興辦開發(fā)區(qū)３０年，走過“而立之年”的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一系列“中年危機”?！蛾P(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》２１日對外發(fā)布。專家認為，此時發(fā)布這一意見，有利于國家級經(jīng)開區(qū)走出發(fā)展困境，重新確立發(fā)展定位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)擔負改革試驗田和開放排頭兵作用。 ３０年來，國家級經(jīng)開區(qū)為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的奇跡。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在國家級經(jīng)開區(qū)２１７家，２０１３年吸收外資和進出口占全國的比重都已接近２０％。 同時，國家級經(jīng)開區(qū)在發(fā)展過程中不可避免地積累了一些問題，比如土地開發(fā)中的矛盾，發(fā)展模式的滯后，招商引資的弊端等。 中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀說：“一些國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握較少，原創(chuàng)能力不足，發(fā)展重點不明晰，產(chǎn)業(yè)雷同等苗頭性問題較為突出，符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場也不完善?！?/p> “國家級經(jīng)開區(qū)仍然靠過去粗放式、高速發(fā)展的模式，已經(jīng)遇到市場瓶頸和資源環(huán)境約束，必須向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，尋求高附加值才有出路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。 此次發(fā)布的意見首先明確了新形勢下國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。 與定位相適應(yīng)，意見提出國家級經(jīng)開區(qū)要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。 同時，意見從多個方面明確了促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的若干具體舉措： ——推進體制機制創(chuàng)新，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式； ——促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟； ——推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，探索建立國際合作創(chuàng)新園，創(chuàng)新投融資體制； ——堅持綠色集約發(fā)展，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。 “動態(tài)管理”是這一意見另一個關(guān)鍵詞。商務(wù)部部長高虎城此前表示，商務(wù)部將會同相關(guān)部門從嚴把關(guān)，在總量控制的前提下提高準入門檻，完善審核機制，確保國家級經(jīng)開區(qū)的含金量。 但在現(xiàn)有數(shù)量基礎(chǔ)上，國家級經(jīng)開區(qū)不會關(guān)閉上升通道。意見指出，支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。 不過，今后即使戴上了“國家級”帽子，也并不意味著可以高枕無憂。意見明確了國家級經(jīng)開區(qū)的退出制度，提出對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。 商務(wù)部表示，將配合相關(guān)市場和經(jīng)濟執(zhí)法、管理部門，加強對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、財稅政策執(zhí)行、安全生產(chǎn)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，對開發(fā)區(qū)不定期進行重點巡視，加大對違規(guī)招商的處罰力度。 |