新華社北京11月20日電(新華社記者劉錚) 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)政府肩負(fù)重任。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。法治政府建設(shè)的加快,將使政府職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)哪些新趨勢(shì)? 繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù) 11月18日,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》公布,取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限,需中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量減少40%,鋼鐵、水泥等項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。加上去年的修訂,需中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%。 “對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案?!眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民說。 十八屆四中全會(huì)決定提出,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議10月24日研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作時(shí),提出三方面的重點(diǎn)工作,第一個(gè)方面就是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,其中首先強(qiáng)調(diào)的就是繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。 “審批經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的一大‘頑疾’。很多審批沒有法律明確授權(quán),影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),還給腐敗和權(quán)力尋租留下空間。四中全會(huì)提出加快建設(shè)法治政府,首先就要從減少審批、簡(jiǎn)政放權(quán)著手?!敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史日前撰文指出,政府必須加快轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持有所為、有所不為,最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。超出政府法定職能的事項(xiàng),要用足“看不見的手”,堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。 堅(jiān)持職權(quán)法定,加快建立權(quán)力清單責(zé)任清單負(fù)面清單 審批事項(xiàng)數(shù)目和幅度變化的背后,是深刻的法治內(nèi)涵和機(jī)制變革。 11月12日,遼寧省政府首次公布了省政府各部門行政審批事項(xiàng)清單,不在清單之內(nèi)的行政審批事項(xiàng)一律取消。 10月31日,安徽省政府首次公布了省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,“清單之外無權(quán)力”。保留的省級(jí)行政權(quán)力,依法依規(guī)編制1.2萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2萬余條追責(zé)情形。 上海自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人近日透露,正在著手研究2015年負(fù)面清單。建議大家不必過于關(guān)注清單的長(zhǎng)短,比長(zhǎng)短更重要的是管理措施的透明度,要讓市場(chǎng)主體充分可預(yù)期。 …… 一年多前上海自貿(mào)區(qū)先行先試負(fù)面清單,如今權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單人們?cè)缫讯炷茉?,各?jí)政府正在加快編制、公布這三張清單。 在改革和發(fā)展實(shí)踐中,一些行政機(jī)關(guān)往往有利益的權(quán)力不愿放或放得不到位,無利益的事情不愿管或管得不到位。政府具體哪些該放,哪些該管,最終要通過法律形式予以明確。 十八屆四中全會(huì)決定明確要求,完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)而言法無禁止即可為,而對(duì)政府而言法無授權(quán)不可為。負(fù)面清單的推出釋放了市場(chǎng)活力,權(quán)力清單和責(zé)任清單的推進(jìn)規(guī)范了政府的行為?!边t福林認(rèn)為,三張清單的加快建立,將從根本上重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。 全面履行職能,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供必需公共服務(wù) 在最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、充分簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),政府還應(yīng)當(dāng)做些什么? “把精力主要放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上,實(shí)現(xiàn)從‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變?!毙旖B史認(rèn)為。 改革開放以來,為盡快改變國(guó)家面貌和改善百姓生活,各級(jí)政府把相當(dāng)大的精力用于直接抓招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今,進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出了更高的要求,百姓對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公平正義提出了更高的要求,這些是當(dāng)前各級(jí)政府亟待強(qiáng)化的職能。 一些積極的變化正在顯現(xiàn):從反壟斷部門頻頻出手加大對(duì)壟斷行為的處罰力度,到工業(yè)、環(huán)保等部門強(qiáng)有力地推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),到保障房、就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù),再到考試招生制度深化改革縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距……這一連串的舉動(dòng)都彰顯出各級(jí)政府在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提供必需公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上做了很多新的努力,取得一些新的突破。 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變,舉世矚目,任重道遠(yuǎn)。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞洲研究所主任阿夫多庫(kù)申認(rèn)為,中國(guó)政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得了階段性成果。但也應(yīng)該看到,轉(zhuǎn)變政府職能是個(gè)漫長(zhǎng)過程,不可能一蹴而就,關(guān)鍵在于基層政府的落實(shí)。 |
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