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新華社北京11月20日電（記者 譚謨曉、張桂林、董峻）今年3月以來，“先照后證”等一系列旨在簡政放權(quán)的措施開始陸續(xù)實施，新登記注冊企業(yè)快速增長。據(jù)工商總局最新統(tǒng)計，前10個月，全國新登記注冊企業(yè)292．08萬戶，同比增長52．58％。截至10月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2．41億人，比上年底增加2239．9萬人，增長10．25％。 新企業(yè)“井噴式增長”的背后，是注冊資本登記制度改革的推手在發(fā)揮作用。作為政府簡政放權(quán)的重大舉措，這項改革自3月份全面實施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放。 簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，同時也是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。 記者日前在重慶采訪時了解到，作為重慶簡政放權(quán)改革先行區(qū)的兩江新區(qū)對審批權(quán)限大膽“開刀”，目前已對200多個審批事項的要素申報、受理、審核等流程進行了標(biāo)準化改造，并向社會廣泛公開，最大限度壓縮審批辦件人員的自由裁量空間。 為確保審批權(quán)透明運行，20個行政審批部門全部入駐新區(qū)政務(wù)中心，由窗口首席代表按照標(biāo)準化操作流程履行職責(zé)，實現(xiàn)管理和審批“管辦分離”，并建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程動態(tài)電子監(jiān)控，避免了“暗箱操作”滋生腐敗。 回顧去年以來實施的行政審批制度改革，在取消和下放企業(yè)投資項目核準、改革工商登記制度、減少行政事業(yè)性收費、探索建立市場準入的負面清單制度等方面，舉措不斷，動作頻頻。到目前為止，國務(wù)院先后取消和下放670項行政審批等事項。其中，修訂了政府核準的投資項目目錄，需報中央層面核準的企業(yè)投資項目減少76％左右。 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，簡政放權(quán)是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。政府正在把“運動員”的角色交給社會，通過為社會確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。 據(jù)一些地方統(tǒng)計，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對老百姓來講，有時辦一件事，要蓋幾十個甚至上百個公章。專家認為，長期以來過多過濫的行政審批不但束縛了市場活力，有些還為權(quán)力尋租營造了溫床；很多行政處罰權(quán)力具有極大的自由裁量空間，也給權(quán)錢交易提供了可能。 簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，直指“審批依賴癥”，通過放管結(jié)合，把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，從制度上消除錢權(quán)交易的腐敗土壤。 中央黨校教授辛鳴指出，簡政放權(quán)是政府的一場自我革命，通過取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開透明，將會營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。 他還表示，鏟除“審批腐敗”的土壤，要進一步理順和健全部門權(quán)責(zé)體系，繼續(xù)推進行政審批制度改革，讓權(quán)力得到分解和制約，同時要將權(quán)力收進法治的籠子。專家認為，十八屆四中全會對推進依法行政、建設(shè)法治政府作出了明確部署，包括推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決堵住濫用權(quán)力的后門。而這些也正是簡政放權(quán)的精髓所在。 同時，簡政放權(quán)對制度性反腐和建設(shè)法治政府的意義也不言而喻。各級政府應(yīng)拿出自我革命、削權(quán)讓利的勇氣，把“權(quán)力清單”曬在陽光下，讓“潛規(guī)則”無處藏身，“尋租空間”自然也會消失，從而從源頭上防止腐敗的滋生蔓延，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 |