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用政府權(quán)力的“減法”，換市場和社會(huì)活力的“加法”。沈陽市歷經(jīng)三輪改革，已累計(jì)取消和下放行政職權(quán)698項(xiàng)。與此同時(shí)，今年1至9月，全市新登記公司1.7萬余戶，同比增長71%。一消一長之間，市場活力正在越來越充分地激發(fā)和釋放，為老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展蓄積了力量。 政要如何簡、權(quán)該怎樣放，才能最大限度減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預(yù)，真正讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路？沈陽市把推進(jìn)行政體制改革作為全面深化改革的突破口，把簡政放權(quán)作為“先手棋”，持續(xù)強(qiáng)力加以推進(jìn)。圍繞切實(shí)服務(wù)發(fā)展、切實(shí)服務(wù)百姓這一目標(biāo)，去年沈陽市首批下放49項(xiàng)行政職權(quán)，今年前三季度，全市再取消、下放行政職權(quán)225項(xiàng)，在全省率先完成首輪簡政放權(quán)工作。 為了使簡政放權(quán)更有針對性、更具實(shí)效，沈陽市深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見。沈陽市專門成立調(diào)研組深入到各區(qū)縣（市），由各區(qū)縣（市）對照市直各部門現(xiàn)有行政職權(quán)目錄提需求、談意見；召集沈化集團(tuán)、中興通訊等10家外資、國有、民營等企業(yè)，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短審批時(shí)限、擴(kuò)大網(wǎng)上審批等方面進(jìn)行座談，面對面問需于企。 10月17日，沈陽市第三輪簡政放權(quán)目錄正式公布，共取消和下放行政職權(quán)項(xiàng)目424項(xiàng)，其中取消76項(xiàng)、下放285項(xiàng)，合并、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變方式、降低標(biāo)準(zhǔn)、豁免63項(xiàng)。此輪削權(quán)放權(quán)，在數(shù)目上超越了前兩輪簡政放權(quán)項(xiàng)目的總和，在內(nèi)容上著重取消沒有國家法律法規(guī)或國務(wù)院明確規(guī)定的達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、審核、強(qiáng)制性備案、事前備案等行政審批或管理措施，取消不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目，改革力度、幅度之大前所未有。 簡政放權(quán)，“減”出了高效率，“放”大了新活力。對企業(yè)而言，減少層級、縮短時(shí)限就是獲得了“先發(fā)效益”。三輪改革之后，沈陽市79%的項(xiàng)目前期審批手續(xù)可在區(qū)縣（市）辦結(jié)；今年前9個(gè)月，全市新辦企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，占新辦企業(yè)總數(shù)的82.4%，“草根創(chuàng)業(yè)者”越來越多，社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的潛能正加速釋放。而機(jī)動(dòng)車注冊登記、內(nèi)地居民往來港澳通行證受理等事項(xiàng)下放到區(qū)縣（市），給群眾生活帶來的則是實(shí)實(shí)在在的便利。 下好簡政放權(quán)“先手棋”，不僅縱向撬動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，橫向也帶動(dòng)了沈陽市非公經(jīng)濟(jì)、金融體制、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等其他領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。全市上下進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)的力度，積極改、主動(dòng)改、率先改，努力為新一輪振興發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境、體制環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。 在此基礎(chǔ)上，今年年底前沈陽市將基本完成建立行政權(quán)力清單制度工作，在曬出“權(quán)力家底”的同時(shí)，進(jìn)一步厘清“法定責(zé)任必須為、法無授權(quán)不可為”的界限，真正讓政府和市場各司其職，讓市場在資源配置中的作用充分體現(xiàn)。（記者 張艾陽 金曉玲） |