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作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政，2014年迎來深化改革開局年。這一年，福建省以深化財稅體制改革實施方案為線路圖，實施一系列事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的改革，亮點紛呈，取得積極成效。 拆除遮蔽曬“三公”。以“三公”經(jīng)費為重點的預(yù)算公開始終是社會關(guān)注的熱點，2014年，省級71個部門率先向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費開支情況，從省財政廳公布的省級“三公”經(jīng)費總賬中可以看到，2014年省級“三公”經(jīng)費預(yù)算比上年下降了4000多萬元。同時，省級公共財政收支預(yù)算、政府性基金收支預(yù)算以及預(yù)算報告全文等，都可以通過人大公報、政府公報等渠道查閱。預(yù)算公開已實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。 激活沉淀盤存量。2014年省級財政用了兩把刷子進行資金大掃除，即做好專項資金和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理規(guī)范，那些用途相近、扶持對象相同、補助重復(fù)交叉的項目等成了被清掃的對象，那些執(zhí)行進度緩慢的單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等被一股腦收回。通過清理統(tǒng)籌的存量資金達93.37億元，這些資金全部投向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 預(yù)算管理全覆蓋。從2014年起全面推進全口徑預(yù)算編制工作，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算一并納入年度預(yù)算草案，統(tǒng)一報同級人大審議通過。以往游離于政府預(yù)算之外的國有資本經(jīng)營收支和社會保險基金被納入進來，使政府收支不僅全部置于預(yù)算監(jiān)管之下，提高了預(yù)算的完整性，而且有效避免預(yù)算安排的交叉重復(fù)。 穩(wěn)步推進營改增。根據(jù)中央稅制改革統(tǒng)一部署，2014年，福建省在鞏固交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的基礎(chǔ)上，進一步將電信業(yè)納入“營改增”試點范圍。截至7月底，全省共有7.9萬戶納稅人經(jīng)確認納入試點，與試點初期相比，“營改增”納稅人戶數(shù)增長90.2%，增值稅納稅人累計減負78.5億元。 績效問責(zé)全過程。人們在關(guān)心錢用到哪里去的同時，同樣關(guān)心錢用的效果怎樣。2014年，福建省采取三項推進預(yù)算績效管理，一是擴大績效考核范圍，將100個省直部門預(yù)算安排在1000萬元以上的專項資金納入考核，涉及項目342個、資金142億元。二是進一步將省直7個部門12個項目納入重點監(jiān)控范圍。三是選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的民生支出進行重點績效評價，并將評價結(jié)果作用于今后的資金安排。 劃出紅線治奢靡。2014年，福建省出臺了省直機關(guān)會議費、差旅費、培訓(xùn)費、因公臨時出國費、因公短期出國培訓(xùn)費和外賓接待費六項管理辦法，明確禁止借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴禁套取會議費設(shè)立“小金庫”，要求出差期間不得游覽和進行非工作需要的參觀等。從資金源頭杜絕奢靡浪費之風(fēng)。 堵塞后門控風(fēng)險。按照“開前門堵后門”、“可控規(guī)范”的原則，一方面積極爭取擴大中央財政代理福建省發(fā)行的國債，使2014年福建省地方政府債券規(guī)模達132億元，比2013年增加35億元。另一方面制定出臺《福建省政府性債務(wù)管理辦法》及其相關(guān)配套制度，明確債務(wù)歸口管理，編制債務(wù)收支計劃，規(guī)范土地儲備融資，完善政府融資平臺，使福建省債務(wù)規(guī)模和債務(wù)負擔(dān)均處于全國較低水平，有效防范和化解潛在的政府債務(wù)風(fēng)險。 轉(zhuǎn)化觀念買服務(wù)。將以往偏重于“政府辦社會”的做法，逐步向公共服務(wù)多元化供給轉(zhuǎn)變，出臺《關(guān)于政府購買服務(wù)實施意見》，對政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序和監(jiān)管進行規(guī)范。首先在法律援助、公共體育、食品檢驗監(jiān)測、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面開展試點。2014年省級政府購買服務(wù)試點項目目錄將于近日向社會公布。 公私聯(lián)手促投資。針對福建省民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本投資廣的特點，在全國率先出臺有關(guān)推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導(dǎo)意見，鼓勵民營企業(yè)和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域以特許經(jīng)營的方式投資經(jīng)營，改變以往政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大包大攬的做法，省財政廳、發(fā)改委聯(lián)合向社會公開發(fā)布了28個PPP項目，總投資達1478.6億元。 管理創(chuàng)新增效益。加快建立現(xiàn)代國庫管理制度，在確保國庫資金安全和資金支付需要的前提下，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，實施國庫現(xiàn)金定期存放商業(yè)銀行試點，取得了預(yù)期效益。更為重要的是，在當前穩(wěn)健貨幣政策背景下，通過以存引貸，有效擴大了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，緩解了福建省重點項目融資難等問題。 同時，機關(guān)資產(chǎn)管理、政府采購平臺改革等取得積極進展，這為福建省明年乃至更長一段時期的財稅改革奠定了堅實基礎(chǔ)。（王永珍） |