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改革需要法治保障，法治需要改革推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，落實(shí)重大戰(zhàn)略部署，就要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)改革的能力和水平，讓改革始終行進(jìn)在法治的軌道上。 法治是治國(guó)理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。用什么樣的思維方式、在什么軌道上推進(jìn)改革，直接關(guān)系到能不能正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革?；赝母镩_(kāi)放以來(lái)的偉大歷程，改革的推進(jìn)與法治的建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，這不是歷史的巧合，而是發(fā)展的必然。正是因?yàn)橛辛朔ㄖ蔚淖o(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法。改革的深化，在很大程度上也要靠法治思維的根植、法治方式的確立。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，無(wú)論規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、突破重大利益藩籬，還是保證改革的正確方向，都迫切需要把改革的深入納入法治的軌道。越是重大改革，越要堅(jiān)持法治先行，越要發(fā)揮法治的這種引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 運(yùn)用法治思維，是相對(duì)于人治思維和權(quán)力思維而言的。它要求各級(jí)改革決策者在想問(wèn)題、做決策、辦事情時(shí)，必須樹(shù)立法治意識(shí)，時(shí)刻牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，凡屬重大改革都應(yīng)“于法有據(jù)”。那種“先抓牌后定規(guī)則”的思維定勢(shì)，不是法治思維；那種搞“拍腦瓜決策”、“一言堂”，認(rèn)為“權(quán)大一級(jí)壓死人”的特權(quán)思想，更不是法治思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革過(guò)程中，要始終對(duì)法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，防止以言代法、以權(quán)壓法。 運(yùn)用法治思維來(lái)處理和解決各種改革問(wèn)題，要求任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行。要重視立法和改革決策相銜接，做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。要把實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果，及時(shí)用法律制度的形式鞏固、穩(wěn)定下來(lái)，以保障改革的順利進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面制度更加成熟更加定型。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，也應(yīng)及時(shí)修改和廢止。 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維方式推進(jìn)改革，并不是不要“摸著石頭過(guò)河”。對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，探索經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)按照法定程序獲得授權(quán)，用法治方式護(hù)航改革。 |