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精心實施好新一輪退耕還林 9月底，發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局等部門下達了2014年退耕還林還草計劃任務500萬畝，標志著新一輪退耕還林正式啟動。 1998年特大洪災發(fā)生后，為改善我國生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務院作出了實施退耕還林工程的重大決策。經(jīng)過十多年的努力，工程建設取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截至2013年，全國累計完成退耕還林任務4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點。同時，國家通過退耕還林發(fā)放補助，直接惠及1.24億農(nóng)民，為解決農(nóng)民溫飽問題、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出了重要貢獻。 退耕還林工程建設取得了明顯成效，但從整體來看，水土流失和風沙危害仍是我國最突出的生態(tài)問題，全國還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續(xù)耕種，造成地力衰退、江河淤積和重要水源地涵養(yǎng)水源的能力下降，嚴重威脅人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，嚴重制約生態(tài)文明建設進程和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要繼續(xù)退耕還林。 黨的十八大以來，黨中央、國務院對退耕還林工作高度重視。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上強調(diào)，要擴大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。李克強總理近年在視察湖北、甘肅、陜西時，多次強調(diào)要下決心實施退耕還林，使生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠。十八屆三中全會又將穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，作為全面深化改革的336項重點任務之一大力推進。今年6月下旬，國務院正式批準了《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。 我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真組織實施新一輪退耕還林工作，切實把退耕還林這項關系國計民生的大事辦好辦實，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)改善民生中的重要作用。 第一，堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善自然生態(tài)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。各地要緊緊扣住工程建設這一出發(fā)點和落腳點，圍繞擴大森林面積、增強生態(tài)功能把各項工作做細做實做好。在退耕地選擇上，要按照突出重點、先急后緩的原則，優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)退耕還林，增強退耕還林的針對性和有效性。在樹種和模式選擇上，要以鄉(xiāng)土適生樹種為主，首選涵養(yǎng)水土好的生態(tài)林、經(jīng)濟林，特別是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼優(yōu)的特色林果業(yè)，實現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生互利共贏。 第二，尊重科學規(guī)律。退耕還林是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地要從實際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律穩(wěn)步推進。因地制宜，科學規(guī)劃。在干旱半干旱地區(qū)，要重點發(fā)展耐旱灌木，著力恢復原生植被。在雨量充沛自然條件好的地區(qū)，要注重發(fā)展經(jīng)濟林、竹林、速生豐產(chǎn)林，增加農(nóng)民收入。但是，發(fā)展經(jīng)濟林要統(tǒng)籌考慮當?shù)亓⒌貤l件、市場需求情況、農(nóng)民經(jīng)營水平等因素，切忌不顧實際地一哄而上。各級林業(yè)部門要總結(jié)推廣先進實用技術和成熟治理模式，指導農(nóng)民科學栽植適宜樹種，提高退耕還林的質(zhì)量和效益。 第三，強化政策落實。退耕還林工程建設是一項政策性極強的社會工作，要準確把握新一輪退耕還林的總體要求和政策規(guī)定。在任務分配和資金安排上，首先要符合退耕還林條件，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。其次要建立健全村級退耕還林公示制度，對退耕農(nóng)戶的退耕面積、退耕地點、造林樹種以及質(zhì)量要求、驗收結(jié)果、補助資金等情況進行公示。尤其是退耕還林補助款必須按時足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。新一輪退耕還林的補助標準是每畝1500元，其中種苗造林費300元、現(xiàn)金補助1200元，分第一、第三、第五年3次兌現(xiàn)。同時，要統(tǒng)籌安排有關支農(nóng)資金，用于退耕后調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及開展退耕農(nóng)戶生態(tài)移民等，著力解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。 第四，加強后期管護。退耕還林后，要由縣級以上人民政府依法確權變更登記，及時頒發(fā)林權證。要通過簽訂合同等形式，將造林成活率、保存率等檢查驗收結(jié)果與政策補助直接掛鉤，通過這一有效手段，落實好管護主體和責任，確保退耕還林的質(zhì)量和成效。對退耕面積較大的村要配備專職護林員，確保各項管護措施落到實處。要將退耕還林地納入森林撫育補貼范圍，切實加強森林撫育經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。同時，要著力抓好上一輪退耕還林成果鞏固工作。對還沒有發(fā)放林權證的退耕還林地，各地要盡快發(fā)證，并杜絕一地多證。對符合公益林界定標準的退耕還林地，要分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。對未劃入公益林的，允許農(nóng)民合理經(jīng)營和依法流轉(zhuǎn)或采伐。采伐后的退耕還林地，要及時更新，保證林地性質(zhì)不變。要嚴肅查處亂征亂占退耕還林地、擅自復耕等行為，切實鞏固退耕還林成果。 第五，全面落實責任。搞好退耕還林，需要各方面的積極參與、通力合作，尤其是要按照《退耕還林條例》的要求，全面落實各種責任。一要落實各級政府責任，國家對退耕還林工程實行省級政府負總責和各級政府負責制，明確了“目標、任務、資金、責任”四到省的原則。各地要層層分解落實地方各級政府特別是縣級人民政府的責任，確保把國家的政策措施和各項要求逐級落實到位。二要落實林業(yè)部門責任，特別是作業(yè)設計、種苗生產(chǎn)供應、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權發(fā)證、檔案管理、撫育管護等職責和任務，嚴把規(guī)劃設計關、種苗關、質(zhì)量關和驗收關，確保工程建設健康順利推進。三要落實有關部門責任，退耕還林涉及發(fā)展改革、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，要健全工作機制，各司其職，共同推進。四要落實退耕農(nóng)戶責任，要通過檢查驗收、兌現(xiàn)政策和確權發(fā)證等工作，落實好退耕農(nóng)戶的責任和權益，使之成為退耕還林的直接責任主體和受益主體。各有關部門要加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時發(fā)現(xiàn)并認真整改有關問題。 實施新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，是林業(yè)部門肩負的重要使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力鞏固、發(fā)展、擴大退耕還林成果，把退耕還林這一德政工程、生態(tài)工程、民生工程抓實抓好，為建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！ |