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新華社重慶１０月２２日電（記者 朱薇）重慶市去年以來在全國(guó)率先探索法規(guī)清理新方式，通過政府購(gòu)買服務(wù)、引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)直轄以來制定的３７１件地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面系統(tǒng)清理，力求消除部門主導(dǎo)立法帶來的部門利益法制化弊端。 打破“體內(nèi)循環(huán)”自查自糾慣例 帶著重慶市政府法制辦開具的介紹信，西南政法大學(xué)副教授孫兵與同事一道，走進(jìn)重慶市政府的４０多個(gè)部門開展政府規(guī)章的清理工作，從起初的不被理解和接受、甚至是冷遇，到對(duì)多個(gè)政府規(guī)章提交廢止建議報(bào)告，令一些政府部門“臉紅”與“震驚”。 這是重慶市委托第三方機(jī)構(gòu)全面清理地方法規(guī)改革的一個(gè)縮影。 據(jù)了解，在清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章時(shí)，自查自糾是各地普遍采取的方式，部門主導(dǎo)立法帶來的部門利益保護(hù)等問題難以避免。為打破這一慣例，重慶市人大常委會(huì)、重慶市政府去年６月與西南政法大學(xué)簽署委托協(xié)議，并整合重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校近２００名專家學(xué)者，對(duì)直轄以來現(xiàn)行有效的１９５件地方性法規(guī)、１７６件政府規(guī)章進(jìn)行全面清理。 歷時(shí)８?jìng)€(gè)多月的全面掃描、逐一清理，第三方機(jī)構(gòu)提交了１３冊(cè)共３０６４頁(yè)的法規(guī)和規(guī)章清理報(bào)告，對(duì)地方性法規(guī)提出了７８７條立法建議，對(duì)政府規(guī)章提出了７３４條立法建議。 “１４個(gè)分項(xiàng)目小組和相關(guān)課題組，通過建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)模板，采用定量與定性的評(píng)價(jià)體系，全面盤點(diǎn)了重慶地方立法的‘家底’。”西南政法大學(xué)黨委書記張國(guó)林介紹說，圍繞合法性、合理性、適當(dāng)性、實(shí)效性、執(zhí)行性、規(guī)范性“六性”標(biāo)準(zhǔn)，此次主要清理了法規(guī)規(guī)章是否存在與憲法和上位法相抵觸的內(nèi)容，在處理公權(quán)與私權(quán)、權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)等關(guān)系的制度設(shè)計(jì)方面，權(quán)責(zé)規(guī)定是否匹配、處罰種類和幅度設(shè)計(jì)是否合理、適當(dāng)，執(zhí)法體制、機(jī)制、措施是否明確，細(xì)化上位法的內(nèi)容是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)葐栴}。 “劍指”部門利益法制化弊端 “一直以來，地方政府規(guī)章大多是由部門主導(dǎo)立法，當(dāng)我們把專家意見原汁原味地提交給相關(guān)部門時(shí)，部門的反應(yīng)都比較強(qiáng)烈，有的甚至可以用‘震驚’來形容?！敝貞c市法制辦主任張曉濤說，但重慶市并沒有委托了事，而是注重對(duì)專家清理結(jié)果的運(yùn)用，力求消除部門利益法制化問題。 目前，重慶市政府已對(duì)專家建議廢止的１１部政府規(guī)章進(jìn)行了廢止；專家建議盡快修改的７部政府規(guī)章年內(nèi)將完成修改出臺(tái)；對(duì)專家建議適時(shí)修改的政府規(guī)章，按照輕重緩急和立法程序逐步推進(jìn)。此外，重慶市還建章立制從實(shí)體內(nèi)容和工作程序等方面強(qiáng)化對(duì)政府立法的管理和監(jiān)督。 據(jù)了解，此次重慶市采用財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)以中立立場(chǎng)獨(dú)立完成法規(guī)清理工作，確保了清理結(jié)果的中立性、客觀性。張曉濤說，以往的清理中，專家學(xué)者多是以個(gè)人名義參與部分工作環(huán)節(jié)，這次大學(xué)專家集體深度介入法規(guī)清理各個(gè)環(huán)節(jié)，比較全面、系統(tǒng)地反映了法規(guī)和規(guī)章的客觀狀況，為法規(guī)規(guī)章的立、并、廢、改提供了較客觀的依據(jù)。 “開門立法”長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立 部分專家指出，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定成為全社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，所依的“法”質(zhì)量高低很關(guān)鍵，用更民主的辦法、更科學(xué)的程序來提高地方立法的質(zhì)量是重要前提。 西南政法大學(xué)譚宗澤教授建議，盡快建立地方性法規(guī)的定期清理機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)地方人大政府定期清理規(guī)定，讓清理的長(zhǎng)效機(jī)制明確化和法律化。 一些法學(xué)專家認(rèn)為，重慶市探索了集中委托清理法規(guī)的基本路徑和方法，對(duì)妥善處理立法技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范之間的沖突、抵觸、不一致等積累了經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)主要大中城市建立地方政府規(guī)章立法資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后地方科學(xué)民主立法提供系統(tǒng)、全面的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。 |