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在19日結(jié)束的省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，《河北省行政許可條例》高票獲得通過(guò)?！斑@標(biāo)志著河北省在構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督法制體系的進(jìn)程中，又邁出重要一步?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任馮志廣表示。 依法治國(guó)，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，河北省立法堅(jiān)持突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著眼務(wù)實(shí)管用，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，去年以來(lái)相繼出臺(tái)多部地方法規(guī)、規(guī)章。 傳統(tǒng)的由政府有關(guān)部門(mén)起草地方性法規(guī)的做法，難免受到部門(mén)利益影響。為克服這一弊病，去年河北省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》明確，河北省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首次提出，河北省人大常委會(huì)對(duì)綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以責(zé)成有關(guān)單位和部門(mén)組織起草，或者采取委托、招標(biāo)方式起草。河北省法律界人士普遍認(rèn)為，這些規(guī)定拓寬了法規(guī)草案起草的途徑，強(qiáng)化了人大機(jī)關(guān)在立法中的主導(dǎo)作用，能夠有效避免部門(mén)利益通過(guò)公權(quán)力向立法領(lǐng)域滲透。 在行政許可領(lǐng)域時(shí)常發(fā)生的權(quán)力濫用甚至尋租現(xiàn)象，是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，也影響了河北省的發(fā)展環(huán)境。立法解決河北省行政審批存在的設(shè)定主體混亂、項(xiàng)目繁雜、多頭審批、自由裁量權(quán)過(guò)大、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題刻不容緩。今年初，省行政許可條例的立法列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。為確保立法質(zhì)量和進(jìn)度，省人大常委會(huì)決定對(duì)這部法規(guī)草案自主起草。歷經(jīng)常委會(huì)三次審議，這部法規(guī)日前高票獲得通過(guò)。河北省是繼廣東省之后全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)類似地方性法規(guī)的省份。該條例規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。 為嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，條例規(guī)定，地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設(shè)行政許可和臨時(shí)性行政許可。同時(shí)，將行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)的情形，明確規(guī)定為禁止設(shè)定的情形。 交管、城管、稅務(wù)等部門(mén)的行政執(zhí)法人員與老百姓直接打交道，其形象如何直接影響黨和政府的形象。去年以來(lái)，為健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。省政府法制辦相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》、《重大行政行為備案辦法》等規(guī)范性文件，有效提高了執(zhí)法的公信力和社會(huì)認(rèn)可度，增強(qiáng)了行政執(zhí)法透明度。 決策者運(yùn)用法治思維和法治方式?jīng)Q策，是依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。為防止重大發(fā)展戰(zhàn)略因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而變動(dòng)，確保一張藍(lán)圖繪到底，今年以來(lái)，河北省人大常委會(huì)把制定《關(guān)于省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定》作為重中之重，在此項(xiàng)立法尚屬全國(guó)首創(chuàng)無(wú)從借鑒的情況下，起草小組多次調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議，廣泛征求各方面意見(jiàn)，力求增強(qiáng)其針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。如今，凝聚各方智慧的決定草案業(yè)已形成，并提交前不久召開(kāi)的省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。該法規(guī)草案規(guī)定，河北省人大或者河北省人大常委會(huì)依法作出的有關(guān)省重大發(fā)展戰(zhàn)略的地方性法規(guī)或者決議、決定，在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，不得隨意變更。在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能影響省重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的情況和問(wèn)題，河北省人民政府或者其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人大或者省人大常委會(huì)報(bào)告。（記者 劉常儉） |