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新華社呼和浩特１０月１６日專電（記者 王靖、任會(huì)斌）近日，環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)一些省市治理霧霾不力，指出部分城市應(yīng)對(duì)重污染天氣存在形式大于內(nèi)容的做法，一些措施和應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢等。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委等８部委一直推廣的供暖分戶計(jì)量，雖然它的節(jié)能減排的效果十分明顯，但在我國(guó)一些城市卻遇到了很大阻力，推行緩慢。 熱計(jì)量表裝了許久，形同擺設(shè) “我家的熱計(jì)量表２０１０年就裝上了，如今還是在按面積收取采暖費(fèi)，你說(shuō)弄這擺設(shè)干啥？”呼和浩特市金宇文苑小區(qū)一位住戶在繳費(fèi)時(shí)發(fā)牢騷說(shuō)。從９月１５日開(kāi)始，呼和浩特市啟動(dòng)供暖，一些市民供暖分戶計(jì)量繳費(fèi)的希望再度落空。 所謂的供暖分戶計(jì)量，就是按住戶用熱量多少來(lái)收取采暖費(fèi)，用得越多，支出的采暖費(fèi)越多，而安裝熱計(jì)量表是實(shí)現(xiàn)供暖分戶計(jì)量的前提。 眼下我國(guó)北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入供暖季。記者采訪了解到，早在２００５年，國(guó)家８部委就發(fā)文推廣按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。然而，時(shí)至今日，供暖分戶計(jì)量繳費(fèi)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有大的突破。 ６年前，呼和浩特市被列入全國(guó)首批供暖分戶計(jì)量試點(diǎn)城市。記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市許多新建小區(qū)都實(shí)現(xiàn)了分戶供暖，并安裝了熱計(jì)量表，但供暖分戶計(jì)量繳費(fèi)卻遲遲不啟動(dòng)。 “熱計(jì)量表放了這么多年，再不用都老化了，到時(shí)維護(hù)更換又是一筆錢，這是多大的浪費(fèi)！”呼和浩特市萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)小區(qū)一住戶說(shuō)。 據(jù)呼和浩特市房產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)，截至２０１３年底，該市１６００個(gè)老舊小區(qū)，僅有８２０個(gè)老舊小區(qū)完成了分戶供暖改造，但其中僅有小部分住戶安了熱計(jì)量表。老舊小區(qū)的供暖分戶計(jì)量更是遙遙無(wú)期。 另?yè)?jù)了解，在我國(guó)北方其他一些城市，如鄭州、太原、蘭州、青島等地，近些年來(lái)供暖分戶計(jì)量推廣工作同樣是進(jìn)展緩慢。 既節(jié)能又環(huán)保，為何推廣困難 呼和浩特市富泰熱力公司副總經(jīng)理賈志中介紹：“供暖分戶計(jì)量的好處：一是可以根據(jù)住戶需要調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，提高生活的舒適性；二是計(jì)價(jià)比較科學(xué)，通過(guò)調(diào)節(jié)溫度節(jié)約生活成本；三是節(jié)能環(huán)保，供暖企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)，在非用暖高峰時(shí)間減少煤炭燃燒，減輕對(duì)環(huán)境的損害?！?/p> 據(jù)蘭州市榆中縣供熱站提供的數(shù)據(jù)，近３年，實(shí)施分戶供暖的用戶，每戶熱費(fèi)支出比過(guò)去按面積繳費(fèi)減少約２６％；另外，室內(nèi)溫度提高了３攝氏度到５攝氏度，而公共建筑面積熱費(fèi)支出下降了３０％。 太原市是全國(guó)首批開(kāi)展供暖分戶計(jì)量改革的試點(diǎn)城市。該市建筑節(jié)能管理中心測(cè)算，分戶供暖可以節(jié)能三到四成。該市每年新建建筑約４００萬(wàn)平方米，按照５０％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，每年可節(jié)約５．４萬(wàn)噸煤，減少１３萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。 但是，將老舊小區(qū)“大串聯(lián)”式供暖改造為分戶供暖，再給他們安裝上熱計(jì)量表需要資金投入。此外，還要對(duì)熱力站的供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，提升硬件和軟件系統(tǒng)，也需要資金投入。 “和按面積收費(fèi)相比，按計(jì)量收費(fèi)是一套全新的交費(fèi)形式。如何按熱計(jì)量收費(fèi)這一問(wèn)題影響了供暖分戶計(jì)量的推進(jìn)。”賈志中說(shuō)，“此外，熱計(jì)量表質(zhì)量問(wèn)題也是供暖分戶計(jì)量難推進(jìn)的影響因素?！?/p> 內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍分析認(rèn)為，供暖分戶計(jì)量會(huì)減少供暖量，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入會(huì)有所下降，企業(yè)因此不積極；改造供暖管網(wǎng)，百姓投入也會(huì)增加，因此也不主動(dòng)。 據(jù)分析，一些地方和企業(yè)只考慮自身的利益，未顧及節(jié)能減排的需要，只算自己的小賬，未算國(guó)家的大賬，這是供暖分戶計(jì)量難推廣的根本原因。 供暖分戶計(jì)量，亟待政府推動(dòng) 中科院霧霾專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓認(rèn)為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理工作必須通盤(pán)考慮，從各地區(qū)各行業(yè)，諸如工業(yè)污染、汽車尾氣、冬季供暖等多方面入手，這些都有待于政府進(jìn)一步推動(dòng)。 于光軍說(shuō)：“北京、長(zhǎng)春等地較早試點(diǎn)分戶供暖，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如何按熱計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題，可以借鑒這些城市按基本熱價(jià)加計(jì)量熱價(jià)的計(jì)算方法。至于用戶反映強(qiáng)烈的熱計(jì)量表質(zhì)量問(wèn)題，則有待于政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p> 據(jù)了解，老舊小區(qū)分戶供暖改造的確有些困難，熱計(jì)量系統(tǒng)與當(dāng)前供熱系統(tǒng)不匹配也是事實(shí)。但供暖分戶計(jì)量是未來(lái)的大趨勢(shì)，這兩個(gè)難題必須化解。 專家指出，要明確費(fèi)用承擔(dān)主體和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要明確改造資金由政府還是企業(yè)來(lái)承擔(dān)。 “供暖分戶計(jì)量是一種比較理想的供暖和計(jì)價(jià)方式。”于光軍說(shuō)，“各地政府要從節(jié)能減排的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一工程，通過(guò)試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)供暖分戶計(jì)量的普及。” |