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“利用各種有效形式，及時對重大項目、資金的使用和決策進行公開，一方面使群眾的意見得到表達，通過傾聽民意也使決策更科學(xué)，另一方面，對權(quán)力的制約和監(jiān)督，也是對干部的保護和關(guān)心?！弊鳛榭h委權(quán)力公開運行試點縣，鹽池縣開展該項工作已有3年多，鹽池縣縣委書記趙濤切身感到了權(quán)力公開運行帶來的實效，“最重要的是密切了干部和人民群眾的聯(lián)系”。 2010年11月，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，寧夏回族自治區(qū)及時下發(fā)相關(guān)實施意見，并確定鹽池縣、彭陽縣和中寧縣作為寧夏回族自治區(qū)縣委權(quán)力公開透明運行試點縣。3年多來，各試點縣厘清了縣委職權(quán)，規(guī)范決策程序，使縣委決策科學(xué)化水平不斷提高，縣委班子的凝聚力得到增強，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，推動了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。 傾聽民聲，規(guī)范程序，重大決策更合民意 2013年，中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)管理辦公室起草制定《加快推進中寧枸杞產(chǎn)業(yè)提檔升級的實施意見》?！兑庖姟分贫ǔ雠_過程中，20多家企業(yè)負責(zé)人、50多家種植戶、多名村鎮(zhèn)干部和科研院校等都提出了有益意見。 “實施意見出臺前，縣委有關(guān)部門到企業(yè)調(diào)研，開征求會，把我們當(dāng)成產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。我提出按枸杞優(yōu)質(zhì)苗木的品種實現(xiàn)差別化補貼，就被吸納到實施意見中了?！辫坭椒N植大戶、大地公司總經(jīng)理李永和說。 自縣委權(quán)力公開透明運行試點工作啟動以來，各試點縣委在研究“四重一大”事項過程中，堅持“調(diào)研不深入不決策、論證不充分不決策、群眾不參與不決策、意見不統(tǒng)一不決策”，注重傾聽“兩代表一委員”及社會各界的意見建議，在重大決策、重大項目工程建設(shè)和重大突發(fā)事件處置過程中，3個試點縣都做到了對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行重點公開、廣泛征求民意、邀請群眾參與，保證了各項工作規(guī)范、順利推進。 今年2月19日下午，彭陽縣西門菜市場發(fā)生火災(zāi)。事故發(fā)生后，彭陽縣委、縣政府立即組織事故救援小組展開救援，并先后召開救援協(xié)調(diào)會、原因分析會、事故性質(zhì)和責(zé)任認定會、善后處置和理賠會，且整個過程都邀請市場管理中心和商戶參與，在理賠標(biāo)準(zhǔn)上進行了充分協(xié)商。 彭陽縣安監(jiān)局局長馮天生說：“事故善后處置和理賠之所以能順利進行，是因為在重大突發(fā)事故決策的每個環(huán)節(jié)都邀請了至少5位商戶和企業(yè)代表參加。對事故原因、責(zé)任認定和賠償要求，他們提出了很好的意見，所以處理結(jié)果比較接近實際?！?/p> “真沒想到我也能參加這些會議，每次開會都讓我提看法和意見。對于事故最后的處置和理賠結(jié)果，我很滿意。”火災(zāi)受損商戶蘭梅芳說。 全程公開，優(yōu)中選優(yōu)，選人用人透明公正 2012年，彭陽縣差額選任科級領(lǐng)導(dǎo)干部，為了引導(dǎo)廣大干部積極報名和廣大群眾參與監(jiān)督，招聘條件面向社會公開。當(dāng)時擔(dān)任彭陽縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長一職的王儒，報名參與彭陽縣招商局局長一職的選拔。 “當(dāng)時和我一起入圍的有好幾個人，我不擔(dān)心這其中會有暗箱行為，因為選拔過程全程公開，在制度、程序設(shè)計等各方面讓人根本‘無機可趁’。”王儒說。最終，在縣委常委會任用（提名）干部表決投票中，王儒以7票勝出。 選人用人權(quán)是縣委的核心權(quán)力之一。在權(quán)力公開透明運行試點工作推行的各縣實際工作中，各試點縣縣委書記只提出干部調(diào)整動議方向、選任標(biāo)準(zhǔn)和選拔要求，不指定具體人選，不劃定選拔范圍，具體方案由組織部門制定，報縣委常委會議集體研究確定，有效防止了用人上的隨意性，提升了干部管理監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。 各試點縣適時通過各類有效形式向社會發(fā)布干部選拔任用工作公告，充分落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是“兩公開四差額”選拔方式的創(chuàng)新，進一步擴大了干部選任提名環(huán)節(jié)的民主。 現(xiàn)任鹽池縣青山鄉(xiāng)黨委書記鄭參，于2012年在公推海選中被提拔為鹽池縣王樂井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長?！拔艺J為，在基層一定要有所作為，真正干出點實事，才能得到組織推薦和百姓認可。這種選拔干部的方式是非常公平公正的，鼓舞了大家在基層干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。” “選人用人條件的公開和大評委制的實行就是最大限度地杜絕了縣委在選人用人過程中出現(xiàn)‘一言堂’現(xiàn)象?！痹黻柨h組織部干部科科長、現(xiàn)任彭陽縣組織部副部長余長會說：“公開選拔優(yōu)化了干部隊伍，也有利于干部成長?！?/p> 2010年至2013年寧夏回族自治區(qū)縣級組織工作滿意度民意調(diào)查中，彭陽縣干部選拔任用、防止和糾正用人不正之風(fēng)工作評價分值連續(xù)4年列寧夏回族自治區(qū)第一檔。 監(jiān)督機制，長效建立，權(quán)力公開常態(tài)運行 為了認真貫徹落實中共中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，各試點縣通過建立預(yù)警機制，全面公開“三公”經(jīng)費預(yù)算，及時下達預(yù)算控制數(shù)，全面掌握各單位的“三公”經(jīng)費支出情況。 鹽池縣住建局對每輛車實行檔案管理制，車輛的維修、更換零件都要進行登記。當(dāng)車輛提出加油申請時，要對車輛進行核實判斷，對申請進行批復(fù)，確定加油金額，從而防止車輛在運行上的浪費。鹽池縣財政局及時下達“三公”經(jīng)費控制數(shù)，并定期或不定期組成專項檢查小組對各單位進行抽查?！拔覀兿逻_的‘三公’經(jīng)費全年下降控制指數(shù)為5%。2013年鹽池縣‘三公’經(jīng)費支出比2012年下降了21%。下降最明顯的是公車支出費用。2014年第一季度縣公車經(jīng)費支出比同期下降了34%。”鹽池縣財政局副局長龍鵬春說。 讓縣委權(quán)力公開透明運行實現(xiàn)常態(tài)化，最根本的是要依靠強有力的監(jiān)督措施來保障。正在鹽池縣住建局進行“三公”經(jīng)費抽查的專項檢查小組工作人員賈淑紅說：“根據(jù)對鹽池縣住建局第二季度‘三公’經(jīng)費檢查情況看，沒有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)配用公車、向下屬單位攤派車輛等違規(guī)用車行為?！?014年財政局下達住建局預(yù)算控制數(shù)為全年11.4萬元，第一季度實際公務(wù)用車運行費為2.06萬元，低于時序進度27%。 “我們將通過探索創(chuàng)新，抓好試點工作，建立健全信息公開、檢查考核、成效評估、責(zé)任追究等配套制度，形成縣委權(quán)力公開透明運行工作長效機制，實現(xiàn)縣委權(quán)力公開工作常態(tài)化，也為下一步在寧夏回族自治區(qū)推行縣委權(quán)力公開透明運行工作打好基礎(chǔ)，提供借鑒?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長李金英說。 |