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新華社北京１０月１１日電（記者 周立民、周立權(quán)、詹亦嘉）立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治，立善法于一國，則一國治”。改革開放以來，我國立法成就巨大，“無法可依”現(xiàn)象基本消除。當(dāng)前，我國正以科學(xué)立法、民主立法為根本途徑，不斷深化立法改革、提高立法水平，從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍的立法轉(zhuǎn)型良景可期。 法律體系已經(jīng)形成有法可依基本實(shí)現(xiàn) 立法在我國法制建設(shè)各領(lǐng)域中進(jìn)展最快、成果最大，這是記者在２０余個(gè)省區(qū)市采訪時(shí)各界人士的普遍結(jié)論。經(jīng)過３０多年的努力，“文革”結(jié)束后法律空白、法治荒蕪的“無法可依”狀況已根本改觀，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依。 改革開放以來我國的立法速度、立法數(shù)量世所罕見。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯說：“中國人民用３０年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家三百年的立法進(jìn)程。我們已經(jīng)成為一個(gè)名符其實(shí)的法律大國”。 新時(shí)期法制建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是１９７９年的大規(guī)模立法。１９７９年７月，五屆全國人大二次會(huì)議審議通過了刑法、刑事訴訟法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法、全國人大和地方各級(jí)人大選舉法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等７部重要法律，成為立法史上的奇跡。 ２０１０年我國形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。 截至去年底，全國人大及其常委會(huì)制定了２４３部現(xiàn)行有效法律；國務(wù)院制定了６８０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)；地方省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)了９０００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。 立法成果豐碩，成了改革發(fā)展的護(hù)衛(wèi)艦、破冰船，維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、引領(lǐng)國家穩(wěn)步前行。中國特色社會(huì)主義法律體系確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，成為中國特色社會(huì)主義長治久安的法制根基、改革創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、國家興旺發(fā)達(dá)的法制保障。 立法體制不斷健全有法難依值得關(guān)注 中國特色立法體制不斷健全。１９８２年憲法規(guī)定了我國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制的憲法基礎(chǔ)，此后采用了一般立法、授權(quán)立法、特區(qū)立法等方式，使憲法確立的立法體制在實(shí)踐中得到不斷充實(shí)和發(fā)展。２０００年３月頒布的《中華人民共和國立法法》進(jìn)一步完善了我國立法體制。 目前，草案公開、立法聽證、立法評(píng)估等立法新機(jī)制在全國已日益普及、完備。２００５年９月個(gè)人所得稅法修正案草案聽證會(huì)在北京舉行，這是國家立法機(jī)關(guān)第一次舉行立法聽證會(huì)。２００８年４月開始全國人大常委會(huì)審議的法律草案向全社會(huì)公開征求意見，同時(shí)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。 去年十二屆全國人大常委會(huì)先后對(duì)旅游法草案等４部法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果進(jìn)行立法前評(píng)估，使立法工作更加科學(xué)周全。 中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，我國立法任務(wù)依然艱巨。在“有法可依”總體實(shí)現(xiàn)的情況下，“無法可依”在一些地方不同程度存在，社會(huì)、民生、行政等領(lǐng)域立法近年來不斷加強(qiáng)，但仍留有一些立法空白點(diǎn)。 “沒有紅綠燈，就會(huì)有人隨便闖?！卑不帐∥Ｎ?、合肥市委書記吳存榮說，現(xiàn)在一些執(zhí)法部門不守法，有不少是無法可依導(dǎo)致的，比如在金融監(jiān)管中，商業(yè)銀行法只管商業(yè)銀行，不包括擔(dān)保公司、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。 立法進(jìn)入轉(zhuǎn)型期立法改革正提速 今年８月２５日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案從完善授權(quán)立法，健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強(qiáng)備案審查，增加法律通過前評(píng)估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。 一些長期從事立法工作的人士認(rèn)為，修改立法法標(biāo)志著我國科學(xué)立法進(jìn)入法律保障新階段。事實(shí)上，我國立法體系、能力存在一系列“短板”，制約立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用：部門主導(dǎo)痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、立法腐敗須警惕、資源分配不科學(xué)、公眾參與實(shí)效不足、立法監(jiān)督難落實(shí)處、立法隊(duì)伍人才緊缺，等等。 科學(xué)高效的立法體系、立法能力是立法轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度支撐、提質(zhì)增效的資源保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，隨著立法自身發(fā)展階段的變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國立法已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。立法目標(biāo)從注重立法數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量，以提高立法質(zhì)量為核心確保法律好用、管用；立法結(jié)構(gòu)從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、文化等各領(lǐng)域立法齊頭并進(jìn)；立法理念從注重維護(hù)公權(quán)、便于行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)。 江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生說，為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我國立法體制改革已勢在必行。 |