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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月28日至5月28日，中央第五巡視組對(duì)天津市進(jìn)行了巡視。7月9日，中央巡視組向中共天津市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面 認(rèn)真查處中央巡視組移交問題線索。巡視期間和巡視后，中央巡視組共移交天津市黨員干部問題線索314件，涉及正局級(jí)干部問題線索117件，市委、市紀(jì)委高度重視，逐一研究，逐一提出明確的處置意見，集中力量進(jìn)行查處。今年以來，已對(duì)10名違法違紀(jì)局級(jí)干部給予黨政紀(jì)處分，對(duì)7名局級(jí)干部涉嫌違紀(jì)問題已經(jīng)立案正在查辦之中，市城投集團(tuán)原董事長馬白玉濫用職權(quán)問題已由市紀(jì)委移送司法機(jī)關(guān)偵辦審理。對(duì)28名正局級(jí)干部進(jìn)行了函詢，要求被反映人親筆作出書面說明，并由所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字背書。 進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。1至8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理檢舉控告類信訪舉報(bào)5130件，同比上升10.89%；初查核實(shí)895件，同比上升178.82%；立案420件，同比上升90.05%；結(jié)案356件，同比上升83.51%；給予黨政紀(jì)處分423人，同比上升84.72%，其中局級(jí)10人，處級(jí)59人。 ?。ㄒ唬╆P(guān)于國有企業(yè)大案要案頻發(fā)問題 1從嚴(yán)查處國有企業(yè)腐敗案件。制定出臺(tái)了《國資系統(tǒng)關(guān)于建立健全腐敗案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制的實(shí)施意見》等4個(gè)規(guī)范性文件；配合中央紀(jì)委對(duì)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國資系統(tǒng)落實(shí)〈關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施辦法〉的指導(dǎo)意見》。國資系統(tǒng)認(rèn)真梳理排查問題線索，加大查辦力度，從嚴(yán)懲處、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。1至8月，共受理信訪舉報(bào)140件，立案16件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人。 2完善國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉機(jī)制。全面梳理現(xiàn)有136項(xiàng)國資監(jiān)管規(guī)章制度文件，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系；完成黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的簽訂，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；制定了《建立健全拒腐防變常態(tài)化教育機(jī)制的實(shí)施意見》，健全廉潔從業(yè)和履職用權(quán)常態(tài)化管理監(jiān)督機(jī)制；制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》，進(jìn)一步建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管力度。 3加大對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度。制定了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的貫徹意見和實(shí)施辦法，運(yùn)用“制度加科技”的辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)59家市管國有企業(yè)的全覆蓋審計(jì)，并集中開展專項(xiàng)審計(jì)工作。 4深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真落實(shí)年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的實(shí)施意見》，加大了調(diào)整重組力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型調(diào)整，完善國資監(jiān)管方式。在此基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)內(nèi)部改革的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)市管國有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，天津港集團(tuán)、泰達(dá)控股、房地產(chǎn)集團(tuán)、渤海輕工集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)5戶試點(diǎn)國有企業(yè)完成董事會(huì)組織架構(gòu)并開始運(yùn)作。26戶市管企業(yè)調(diào)整充實(shí)內(nèi)部董事92人次，落實(shí)外部董事向國資委報(bào)告工作制度；完成對(duì)國有企業(yè)公司治理、落實(shí)“三重一大”制度及投資項(xiàng)目、資金使用、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、選人用人等方面情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題做好整改。 （二）關(guān)于城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出 1強(qiáng)化對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的意見》《關(guān)于調(diào)整施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》《建設(shè)工程分包管理辦法》《天津市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》《土地出讓及征收廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》等有關(guān)規(guī)定，遏制工程建設(shè)立項(xiàng)審批、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、征地拆遷、招投標(biāo)和資金監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的腐敗問題，初步形成了指導(dǎo)和規(guī)范全市城建領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系；梳理排查出15個(gè)易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)56個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到“一個(gè)環(huán)節(jié)一套方案，一個(gè)問題一套措施”，研究制定了整改方案，啟動(dòng)了全市城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)；研究制定具體管理制度和規(guī)范文件，加快系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建長效防控機(jī)制；梳理排查城建領(lǐng)域問題線索，加大查辦力度。1至8月，共受理信訪舉報(bào)69件，經(jīng)查實(shí)對(duì)4人立案并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 2推進(jìn)相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)改革。印發(fā)了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將有關(guān)綜合交通規(guī)劃管理職責(zé)劃給市交通運(yùn)輸委員會(huì)，進(jìn)一步理順明晰有關(guān)部門城市建設(shè)領(lǐng)域的工作職能，著力解決城建歸口過大，權(quán)力過于集中等問題。 ?。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)村基層腐敗不容忽視問題 1集中開展專項(xiàng)整治和查處違紀(jì)違法案件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題集中專項(xiàng)整治工作方案》，市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了《實(shí)施方案》，在全市開展為期2個(gè)月的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題集中專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處農(nóng)村少數(shù)基層干部截留挪用侵占貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金、涉黑涉惡、拉票賄選、借婚喪喜慶斂財(cái)、揮霍公款、奢靡浪費(fèi)、農(nóng)村“三資”管理混亂、村務(wù)不公開、基層黨組織軟弱渙散等方面的問題，查處了一批違紀(jì)違法案件，健全完善了制度機(jī)制，解決了一批突出問題，化解了一批信訪積案。專項(xiàng)清理期間，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)違法問題212件，立案查辦111件，查結(jié)59件，給予黨紀(jì)處分53人，政紀(jì)處分7人；檢察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪案件51件75人；公安機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村基層干部涉黑涉惡7件。各級(jí)法院審結(jié)涉農(nóng)違法犯罪案件45件，涉及基層黨員干部74人。 2完善相關(guān)制度強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理、“三資”管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度48項(xiàng)。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村板塊反腐倡廉建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉政履職風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦法》，認(rèn)真解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷深化村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高農(nóng)村反腐倡廉工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》，組織開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理清查和農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金管理完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長效機(jī)制的意見》，組織開展了村級(jí)涉農(nóng)資金管理和使用情況專項(xiàng)檢查，防止專項(xiàng)資金使用出問題。 3加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。市紀(jì)委制定了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)工委書記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)黨委（黨工委）副書記，要把主要精力放在紀(jì)檢工作上，不分管財(cái)務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項(xiàng)目的工作，推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。市紀(jì)委研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室設(shè)置的意見，并獲市委市政府批準(zhǔn)，10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣共設(shè)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村查辦案件的力量。市農(nóng)委起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用納入干部隊(duì)伍建設(shè)全局，把政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一線，進(jìn)一步增強(qiáng)基層查辦案件力量。 ?。ㄋ模╆P(guān)于“一把手”違法違紀(jì)案件多危害大問題 市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制有關(guān)問題的通知》，重申和明確了貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志和班子成員履行職責(zé)，重大事項(xiàng)決策、重要人事任免等堅(jiān)持集體決策作出明確規(guī)定；印發(fā)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管部分工作的規(guī)定（試行）》，明確“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等工作。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，普遍召開了高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的通知》，總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)，明確開展批評(píng)和自我批評(píng)的方法和要求；市委組織部、市紀(jì)委制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法》《天津市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話辦法》，立足于教育，著眼于防范，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的日常教育管理和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題早招呼、早提醒，防止小問題演化成大問題。自中央巡視組進(jìn)駐天津市開展巡視工作以來，市紀(jì)委共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件46件、涉及47人，查處領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”違紀(jì)違法案件33件，其中局級(jí)6人、處級(jí)27人。市檢察院共立案?jìng)刹辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件35件、涉及48人，其中“一把手”17人，在全市黨員干部中形成了有力震懾。 ?。ㄎ澹╆P(guān)于履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠問題 市委高度重視“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作，市委常委會(huì)專門拿出一天半時(shí)間，結(jié)合開展教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)各區(qū)縣黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出了具體要求。制定下發(fā)了天津市貫徹落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃《實(shí)施辦法》以及分工方案，完善了“八個(gè)板塊”反腐倡廉建設(shè)《實(shí)施意見》，筑牢反腐倡廉的思想、制度和監(jiān)督防線。9月12日，市委常委會(huì)又專題研究了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作。孫春蘭同志主動(dòng)承擔(dān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的整改任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，通過思想教育和建章立制，使各級(jí)黨委牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，黨委書記帶頭履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，親自掛帥、靠前指揮、當(dāng)好表率，具體抓、抓具體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作直接部署、重大問題直接過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。支持紀(jì)委履行職責(zé)，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)督檢查考核。要求市委一班人把落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓緊抓實(shí)，看好自己的“責(zé)任田”。通過經(jīng)常加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷溝通思想、嚴(yán)格落實(shí)制度等手段，抓好班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，警鐘長鳴，常抓不懈，管好自家人、身邊人，作廉政建設(shè)的表率。 （六）關(guān)于存在以履行監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任現(xiàn)象 強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)”的責(zé)任，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。市委制定了《天津市關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任清單、保障措施作出規(guī)定，明確了各級(jí)黨委具體承擔(dān)的12項(xiàng)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人具體承擔(dān)的7項(xiàng)第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具體承擔(dān)的7項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體承擔(dān)的23項(xiàng)責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置、責(zé)任不清的現(xiàn)象。制定了《天津市關(guān)于對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》，明確了追責(zé)主體、追責(zé)對(duì)象及責(zé)任追究情形和追究方式，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究等制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，真正維護(hù)和發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)威性和時(shí)效性，防止職責(zé)代替、職責(zé)不清等問題。目前正在研究起草《天津市關(guān)于黨委（黨組）報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的暫行辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。建立了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣、派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，督促各級(jí)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。明確了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，調(diào)查處理了違法占地問題等案件11起，對(duì)11個(gè)單位、19名干部進(jìn)行了問責(zé)，對(duì)6起安全生產(chǎn)事故的25名相關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。 ?。ㄆ撸╆P(guān)于履行監(jiān)督責(zé)任在一些領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督手段問題 1健全對(duì)國企管理人員監(jiān)督的制度機(jī)制。市國資委進(jìn)一步完善涉及改革改制重組等重大事項(xiàng)經(jīng)職代會(huì)、職工聽證會(huì)討論、質(zhì)詢制度，推動(dòng)企業(yè)修訂完善董事會(huì)議事規(guī)則和黨委會(huì)議議事規(guī)則，并對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了全面檢查整改；進(jìn)一步修訂完善企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格決策主體責(zé)任追究；充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事、外部董事作用，截至目前42戶監(jiān)管企業(yè)中已有21戶企業(yè)設(shè)立職工董事，向16戶試點(diǎn)企業(yè)派出外部董事28人次；建立健全以民主集中制為核心的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，規(guī)范了“三重一大”決策事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目等工作，各級(jí)黨委落實(shí)談心制度和民主生活會(huì)聯(lián)系點(diǎn)制度，健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；對(duì)市管企業(yè)紀(jì)委書記配備履職狀況進(jìn)行了分析和檢查，落實(shí)專職專責(zé)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；完善落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、薪酬管理、兼任職務(wù)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)；建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督；著手制定國有企業(yè)科技防腐監(jiān)控的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)科技防腐監(jiān)控體系建設(shè)。 2有效打擊金融、信息領(lǐng)域新型腐敗案件。市金融工作局制定了《全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健全與金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)運(yùn)營相配套的管控體系工作方案》，明確了責(zé)任主體，建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)科技管控體系和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，建立健全地方金融監(jiān)管和防范體系。市紀(jì)委協(xié)調(diào)市公安局、市檢察院和市金融工作局將涉及金融領(lǐng)域的線索進(jìn)行收集，分析梳理，確定重點(diǎn)。今年1至8月，金融系統(tǒng)共收到線索35件，已經(jīng)查結(jié)20件，立案1件，確定重點(diǎn)件1件；公安系統(tǒng)受理金融方面信訪件1492件，立案1435件，移送起訴88件；檢察系統(tǒng)受理舉報(bào)16件，已立案4件，批捕81件，起訴186件，判決83件。 （八）關(guān)于市委巡視工作聚焦問題不夠、發(fā)現(xiàn)線索不多問題 8月5日，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組就第21批巡視情況向市委“五人小組”作了匯報(bào)，目前已形成了向市委“五人小組”匯報(bào)每批次巡視情況的機(jī)制；正式組建了市委巡視六組，從全市選配7名優(yōu)秀干部充實(shí)到市委巡視組掛職鍛煉，提出了將市委巡視辦設(shè)置為市委正局級(jí)工作部門的意見；修訂了《天津市委巡視機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法》；制定了《關(guān)于規(guī)范巡視準(zhǔn)備工作的意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡視報(bào)告的意見（試行）》《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見（試行）》；積極開展專項(xiàng)巡視，制定了《專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作方案》。 二、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面 ?。ň牛╆P(guān)于文山會(huì)海仍然突出問題 市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議的辦法》《關(guān)于進(jìn)一步精簡文件的辦法》。嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議分類審批制度，嚴(yán)格落實(shí)每周三市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無會(huì)日制度；嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理，研究并匯總提出了到年底召開的全市性會(huì)議計(jì)劃，對(duì)于未列入計(jì)劃的會(huì)議，原則上不得召開；嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間規(guī)格規(guī)模，會(huì)期一般不超過半天，力求講短話、開短會(huì)；對(duì)出席市領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)人員的規(guī)格、人數(shù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定，切實(shí)杜絕陪會(huì)現(xiàn)象；同時(shí)，實(shí)行會(huì)議情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)精簡會(huì)議活動(dòng)情況的督促檢查。嚴(yán)格實(shí)行文件計(jì)劃管理，凡未列入發(fā)文計(jì)劃的一般不予發(fā)文；建立前置審核制度，需提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的文件應(yīng)提前報(bào)送市委辦公廳審核；注重提高文件質(zhì)量，突出思想性、針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格控制篇幅。市委宣傳部制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)議活動(dòng)報(bào)道的具體辦法》，對(duì)加強(qiáng)新聞報(bào)道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)一步簡化市領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議的新聞報(bào)道、創(chuàng)新報(bào)道形式等作出明確規(guī)定。今年1至8月，全市性會(huì)議同比下降21.4%，會(huì)議天數(shù)同比下降25%，參會(huì)人數(shù)同比下降44.5%。以市委名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降20.7%，以市政府名義下發(fā)的文件數(shù)量同比下降16.7%。各區(qū)縣各部門文件數(shù)量同比下降14.97%。上報(bào)市委、市政府的簡報(bào)同比下降12.4%。全市主要媒體播發(fā)會(huì)議和市領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)的新聞報(bào)道同比下降7.8%。 ?。ㄊ╆P(guān)于形式主義調(diào)研比較普遍問題 市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究的辦法》，落實(shí)調(diào)查研究制度，普遍建立了基層聯(lián)系點(diǎn)，開展經(jīng)常性調(diào)研，每年至少有2個(gè)月時(shí)間進(jìn)行調(diào)研；根據(jù)分工，上半年市領(lǐng)導(dǎo)每人確定了1個(gè)重點(diǎn)課題，進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，在市委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行交流研討。改進(jìn)調(diào)研方法，減少安排性調(diào)研，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展一些不打招呼、不作安排的明察暗訪和蹲點(diǎn)式調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)效性。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，結(jié)合指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)，多次深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調(diào)研指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。調(diào)研中嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，輕車簡從，減少陪同，力戒形式主義。今年1至8月，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研956人次，累計(jì)688天。 ?。ㄊ唬╆P(guān)于鋪張浪費(fèi)仍然存在問題 1改進(jìn)互看互比互學(xué)工作檢查活動(dòng)組織工作。在堅(jiān)持以往好做法的同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，今年6月中旬開展的互看互比互學(xué)工作檢查活動(dòng)的組織工作進(jìn)一步改進(jìn)完善，縮短了日程，精簡了人員，簡化了程序，調(diào)整了方式，強(qiáng)化了對(duì)區(qū)縣工作的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持全面檢查，既看亮點(diǎn)，又檢查薄弱環(huán)節(jié)；既檢查區(qū)縣工作，又檢查市有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的全市重點(diǎn)工作，并嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，收到較好效果。8月上旬，市委辦公廳對(duì)今年全市互看互比互學(xué)工作檢查活動(dòng)進(jìn)行了回訪督查。從督查的情況看，各區(qū)縣通過檢查活動(dòng)，找準(zhǔn)了存在的問題，理清了發(fā)展思路，明確了用力方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快改革發(fā)展的信心和決心，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。下一步，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分吸納各單位對(duì)改進(jìn)互看互比互學(xué)工作檢查活動(dòng)的意見建議，不斷在實(shí)踐中完善提升。 2清理整治超標(biāo)公務(wù)用車。市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門深入開展“車輪上的鋪張”專項(xiàng)整治，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固公務(wù)用車專項(xiàng)治理成果的通知》，組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)去年639輛借調(diào)換占車輛清退情況進(jìn)行一次復(fù)查，對(duì)清退后長期封存的車輛一律通過拍賣方式進(jìn)行處置，對(duì)到期不處置、清退不到位、重新違規(guī)借調(diào)換占車輛等行為一律嚴(yán)肅處理，督促3個(gè)區(qū)對(duì)18輛長期封存已清退公務(wù)用車進(jìn)行了拍賣。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局建立完善公務(wù)用車各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理、編制管理和日常管理，及時(shí)糾正處理違規(guī)配備、使用公務(wù)用車問題；印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車有關(guān)問題自查和重點(diǎn)檢查的通知》，對(duì)清理整治超標(biāo)公務(wù)用車情況進(jìn)行了全面檢查，組織市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣共108個(gè)單位開展全面自查，并對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)購置超標(biāo)車、超編車及違規(guī)借用、調(diào)用、換用、占用公務(wù)用車情況。下一步，結(jié)合落實(shí)公務(wù)用車制度改革的部署要求，積極做好車輛基本情況和使用費(fèi)用摸底調(diào)研工作，認(rèn)真研究保障公務(wù)出行和公車處置辦法，提出天津市公務(wù)用車制度改革的意見。 ?。ㄊ╆P(guān)于懶政現(xiàn)象有所抬頭問題 1大力推進(jìn)績效考核。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面推進(jìn)績效管理工作的意見》，將2013年全市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各區(qū)縣黨委政府的績效考評(píng)結(jié)果提交市委組織部，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的依據(jù)；市績效辦向被考評(píng)單位逐個(gè)反饋績效考評(píng)情況，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)整改情況的督查，確保落實(shí)；制定印發(fā)了《天津市政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明察暗訪辦法》《天津市黨政機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》，聘請(qǐng)41名行政效能監(jiān)督崗（員），健全完善行政效能投訴和調(diào)查處理機(jī)制，加大考核和問責(zé)工作力度。去年12月份以來，市績效辦通過明察暗訪，查處了71名有工作紀(jì)律問題的黨員干部。 2加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)態(tài)度專項(xiàng)整治。全市制定出臺(tái)35套公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在2183個(gè)基層站所和窗口單位組織實(shí)施，覆蓋率達(dá)到80%。結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)治理服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下、服務(wù)制度不實(shí)、損害群眾利益等五大類問題，堅(jiān)決糾正工作紀(jì)律松懈、不作為、慢作為、亂作為等行為。市教育實(shí)踐辦、市糾風(fēng)辦每月組織人員到基層站所和窗口單位開展明察暗訪，并進(jìn)行通報(bào)。目前，已派出5批檢查人員，對(duì)508家基層站所和窗口單位進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的四大類75個(gè)問題點(diǎn)名通報(bào)，促進(jìn)解決庸政懶政問題。 3深化民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)工作。市糾風(fēng)辦組織動(dòng)員社會(huì)各界群眾參與，對(duì)有關(guān)部門、行業(yè)和單位及所屬基層站所、窗口單位政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)議，收集群眾意見和建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題。在天津經(jīng)濟(jì)廣播開辦《行風(fēng)坐標(biāo)》節(jié)目，組織局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間，接聽受理并及時(shí)解決群眾反映問題。2013年以來，共有1170位領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)直播間，幫助群眾解決實(shí)際問題1936件。 （十三）關(guān)于協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)中的“四風(fēng)”問題反映強(qiáng)烈問題 市紀(jì)委、市委組織部將糾正“三會(huì)”中的“四風(fēng)”問題，與清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬專項(xiàng)工作結(jié)合起來，組織全市16個(gè)區(qū)縣，90個(gè)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及所屬事業(yè)單位，54家市管國有和國有控股企業(yè)按照干部管理權(quán)限，對(duì)清理范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）情況開展了全面清理檢查，48227名領(lǐng)導(dǎo)干部登記報(bào)告，存在兼職的5881人，兼職取酬的407人，退繳違規(guī)兼職取酬金1300萬元。市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范天津市退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》，對(duì)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職審批、不得利用個(gè)人影響要求黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供辦公用房車輛資金等問題作出明確規(guī)定，進(jìn)一步建立健全日常管理和監(jiān)督檢查體制機(jī)制；集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，限期對(duì)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職行為進(jìn)行清理規(guī)范，堅(jiān)決糾正“三會(huì)”中的“四風(fēng)”問題。經(jīng)初步排查，共有17名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職，已有15人完成整改，另外2人將在近期換屆中完成整改。按照中組部2015年1月前完成清理規(guī)范工作的要求，天津市將提前于今年10月完成。 堅(jiān)持不懈狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題，有一件查一件，絕不姑息。今年1至8月，全市共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題84個(gè)，處理97人，給予黨政紀(jì)處分54人，其中，局級(jí)干部4人，對(duì)31起典型問題、43人點(diǎn)名通報(bào)曝光。市紀(jì)委根據(jù)舉報(bào)及時(shí)對(duì)20名局處級(jí)干部進(jìn)行約談，防止了3起違紀(jì)問題的發(fā)生。 三、選人用人方面 ?。ㄊ模╆P(guān)于執(zhí)行干部政策法規(guī)存在偏差問題 1解決市管干部集中統(tǒng)一管理問題。市委印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市管干部集中統(tǒng)一管理的通知》，明確了正、副局級(jí)干部（含相當(dāng)職級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）任免事項(xiàng)均由市委常委會(huì)審批，市委有關(guān)部委、濱海新區(qū)區(qū)委不再代市委審批局級(jí)干部（含相當(dāng)職級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員），并已開始貫徹執(zhí)行。 2解決干部任職年齡層層遞減問題。市委組織部印發(fā)了《關(guān)于防止處科級(jí)干部任職年齡層層遞減的通知》，糾正以往調(diào)整干部的有關(guān)年齡規(guī)定，把防止干部任職年齡層層遞減問題，作為巡視、績效考評(píng)、年度考核和選人用人專項(xiàng)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 3解決超職數(shù)配備干部問題。制定了《超職數(shù)配備干部問題整改消化計(jì)劃》，分類列出了超職數(shù)配備的局級(jí)干部名單，逐人研究分析，提出了整改消化的具體措施；建立干部職數(shù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)干部職數(shù)的管理；制定了《關(guān)于區(qū)縣長助理問題整改工作方案》，對(duì)配備的區(qū)縣長助理情況逐一進(jìn)行分析，提出了整改意見；對(duì)目前市管干部中18名不按規(guī)定設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員情況逐一進(jìn)行分析，研究制定了整改方案。 （十五）關(guān)于干部管理體制不夠順暢問題 報(bào)經(jīng)中央編辦同意，不再保留市委科技工委、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委、市委金融工委、市委農(nóng)村工委等4個(gè)工委，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科委、市農(nóng)委、市金融工作局建立黨委；制定了《關(guān)于調(diào)整部分市管單位黨的工作的通知》，就調(diào)整市委工委設(shè)置、市政府機(jī)構(gòu)改革后部分市管單位黨的工作關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整；對(duì)濱海新區(qū)黨政工作部門、功能區(qū)、企業(yè)的干部職級(jí)關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，提出了有關(guān)意見；研究理順新區(qū)干部工資待遇差別的政策措施，有關(guān)實(shí)施方案正在完善報(bào)批中；研究提出了《關(guān)于市公安局黨委等單位不再實(shí)行黨委常委會(huì)制的建議意見》，市公安局、市國土房管局、市體育局、市文化廣播影視局等4個(gè)單位不再實(shí)行黨委常委會(huì)制，原黨委常委改任黨委委員。 ?。ㄊ╆P(guān)于干部選拔任用工作不夠規(guī)范問題 1改進(jìn)和完善民主推薦工作。市委組織部制定了《改進(jìn)和完善干部民主推薦工作的通知》，提出今后凡是平級(jí)轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的都要進(jìn)行民主推薦。自中央巡視組反饋巡視情況以來，天津市平職轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的市管干部全部進(jìn)行了民主推薦。 2嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用制度。市委組織部印發(fā)了《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見》《天津市干部監(jiān)督信息溝通暫行辦法》，進(jìn)一步健全完善了干部監(jiān)督工作體系和干部選拔任用工作問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾錯(cuò)機(jī)制；修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》，對(duì)進(jìn)一步做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出要求；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的意見》，改造升級(jí)干部選拔任用工作記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，著力解決天津市不同程度存在的干部選拔任用工作還不夠規(guī)范、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問題；對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《干部任用條例》進(jìn)行檢查，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行。8月份集中開展了違規(guī)選人用人問題專項(xiàng)檢查，共查處18個(gè)違規(guī)選人用人問題，對(duì)違反規(guī)定作出的80名干部的任用決定宣布無效，對(duì)39名處級(jí)干部、15名科級(jí)干部進(jìn)行了組織處理，對(duì)20名處級(jí)干部、3名科級(jí)干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，并通報(bào)了處理結(jié)果；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核辦法（試行）》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 ?。ㄊ撸╆P(guān)于干部交流力度有待加大問題 市委組織部研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流工作的意見》，以黨政正職、優(yōu)秀年輕干部、新提任干部和重要部門、關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大干部交流工作力度，推進(jìn)干部跨地域、跨部門、跨行業(yè)交流，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。中央巡視組進(jìn)駐天津市開展巡視工作以來，共交流市管干部86名，其中提拔交流40人，平職交流46人。 中共中央作出關(guān)于市政協(xié)原副主席武長順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的決定后，市委及時(shí)召開常委會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，表示堅(jiān)決擁護(hù)中央的決定，一定把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。市委要求全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真吸取武長順問題的深刻教訓(xùn)，引以為戒，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，淡泊名利、嚴(yán)以律己、廉潔從政，自覺做到為民務(wù)實(shí)清廉。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性和反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，筑牢思想防線，健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。 天津市落實(shí)中央巡視組巡視反饋意見整改工作取得了階段性成效，但還只是初步的。我們要深化整改落實(shí)，完善長效機(jī)制，以具體問題的突破，帶動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變，確保取得更大成效。 歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。 聯(lián)系電話：23304118 郵政信箱：河西區(qū)西園道6號(hào) 郵政編碼：300060 電子郵箱：http：//tianjin.12388.gov.cn/jubao 中共天津市委員會(huì) 2014年10月10日 |