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新華社北京１０月８日電（記者 韓潔、高立、何雨欣）距離全國人大常委會(huì)審議通過預(yù)算法修正案１月之隔，國務(wù)院８日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，標(biāo)志著新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”——預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。 目前，我國由一般公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財(cái)政資金近２０萬億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國家財(cái)政資金的安全和百姓福祉。 一場(chǎng)政府的自我革命 預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。 預(yù)算法實(shí)施近２０年來，我國預(yù)算改革不斷邁出新步伐。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。 “預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)……”《決定》列舉的一系列問題，凸顯深化預(yù)算改革的迫切性。 “預(yù)算改革實(shí)際是一場(chǎng)政府的自我革命?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開透明規(guī)范的預(yù)算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好執(zhí)政為民。 政府收支全部納入預(yù)算管理 盡管從２０１１年起我國已全面取消預(yù)算外資金，但時(shí)至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。 “完善政府預(yù)算體系”成為預(yù)算改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍，強(qiáng)調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。并提出加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。 “只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。 預(yù)決算公開要細(xì)化到底 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。 “除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目”“按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算”“所有財(cái)政資金安排的‘三公經(jīng)費(fèi)’都要公開”……《決定》既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公開范圍，又對(duì)細(xì)化公開內(nèi)容提出具體要求，凸顯國家打造“透明財(cái)政”的決心。 《決定》還提出進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，并嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出定額標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風(fēng)，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神。 喚醒“打呼?！钡馁Y金 每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財(cái)政支出效益，如何強(qiáng)化國庫資金管理、提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，成為預(yù)算改革重點(diǎn)。 《決定》明確，要建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 《決定》還提出要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到６０％以上；中央增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)；并大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 劉劍文說，為避免當(dāng)年花不完的財(cái)政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面，提高財(cái)政資金使用效益。 看住政府亂收費(fèi)的手 “堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的‘手’?！保乖拢踩照匍_的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議向各種亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)出警示，也成為預(yù)算改革的重點(diǎn)。 目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，備受社會(huì)關(guān)注。 在強(qiáng)調(diào)依法征稅、應(yīng)收盡收、不收過頭稅的同時(shí)，《決定》明確加強(qiáng)非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。 |