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繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動。 9月29日，國務(wù)院總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會提出，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔(dān)，這是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。 會議決定，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。 “財政部會同國稅總局近期會就煤炭資源稅的問題專門發(fā)文，并作解釋。由于煤炭資源稅為地方稅，所以國家將確定一個類似油氣資源稅按銷售額的5%-10%稅率從價計征的稅率區(qū)間，具體征收額度由省級政府確定?！币晃唤咏斦康膶＜覍?1世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹。 李克強表示，各省在推進這一改革過程中必須把握一個關(guān)鍵點：改革絕不能讓企業(yè)增負，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。 建議煤炭資源稅從坑口價計征 李克強指出，在原油、天然氣資源稅改革全面實施后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，煤炭價格低位運行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機。 “在2011年國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）的決定中提出，資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算。”前述接近財政部的專家透露，雖然這是一個原則性規(guī)定，但也為今天的煤炭資源稅改革預(yù)留空間。 根據(jù)《條例》，煤炭資源稅在從量計征的模式下，焦煤每噸8-20元 ，其他煤炭每噸0.3-5元。接下來煤炭資源稅征收由從量計征到從價計征，這將是一次較大的改革，這在一定程度上將提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅負水平。 目前，國家尚未公布煤炭資源的稅率。不少產(chǎn)煤大省此前曾經(jīng)上報過煤炭資源稅改革方案，一位西部地區(qū)的財政廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹，“此前我們上報的稅率方案為5%-10%，這樣可以確保在清費立稅之后煤炭企業(yè)的負擔(dān)不會加重。” 據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏公開表示，此前上報的煤炭資源稅改革方案中確定的稅率區(qū)間在2%-10%。 “煤炭價格有很多種，包括坑口價、平倉價、銷售價等多種價格，所謂從價計征到底依什么價，目前也尚未明確?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，“我建議依坑口價來征收，因為這一部分的價格相對單純。” 所謂坑口價也叫出廠價，是指煤炭開采出來后堆在煤場，在沒拉走的第一手價格，也就是堆在煤廠里的價格，一般不包含除煤價外的費用。 由此，通過計算，不難看出由從量計征到從價計征后煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅負的變化：以內(nèi)蒙古赤峰3500大卡的褐煤為例，其9月29日的坑口價為165元/噸，按照2%-10%的稅率從價計征稅負為3.3-16.5元，遠遠高于從量計征下的0.3-5元。 “作為一個煤炭資源富集區(qū)，我們這里的煤種比較豐富，在從價計征的前提下，對不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來區(qū)分征收，還是要對其他煤炭進行更為細致的區(qū)分，這一點也有待在煤炭資源稅改革方案中進一步明確?！鼻笆鑫鞑渴》葚斦d官員分析。 清完費再立稅 在煤炭價格下行的大背景下，煤炭稅費的變化將顯得格外敏感。 據(jù)中國政府網(wǎng)報道，在國務(wù)院常務(wù)會議上，一位參會領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費改革的過程中，如果不先“清費”，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負擔(dān)，李克強點頭予以肯定。 李克強表示，清費立稅后煤炭企業(yè)的總體負擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中?！艾F(xiàn)在企業(yè)面對的各項收費確實太多了，有些地方的收費項目就像‘梁山好漢’一樣，108項都不止，更重要的是，一些地方的收費不僅項目多，而且很不規(guī)范，一些企業(yè)通過疏通‘關(guān)系’就能少交錢，甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競爭的市場環(huán)境?！?/p> 早在去年11月28日，國務(wù)院在下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》中明確提出，2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓。 為此，國務(wù)院常務(wù)會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔(dān)。 對此，財政部負責(zé)人在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，改革中可以明確一個要求：費沒有清完的地區(qū)，堅決不允許新設(shè)征稅項目。 “建議地方政府在出臺煤炭資源稅改革方案時，一并列出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅費清單，確保煤炭資源稅改革不會增加煤炭生產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān)?！绷植畯娊ㄗh。 此外，現(xiàn)行資源稅征收依據(jù)，主要體現(xiàn)在1993 年年底國務(wù)院出臺、1994年年初實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，可是《條例》已經(jīng)暫行了20年，業(yè)界多次呼吁制定由人大制定《資源稅法》，以體現(xiàn)稅收法定的原則。 “資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會考慮研究制定《資源稅法》。”前述接近財政部的專家分析。（王爾德） |