中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：從今年12月1日起，全國(guó)煤炭資源稅將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。此項(xiàng)改革歷經(jīng)20年，終于初成“正果”。 會(huì)議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。李克強(qiáng)指出，目前我國(guó)原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機(jī)。 資源稅對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。政府可采取累進(jìn)稅率來調(diào)整和規(guī)范社會(huì)參與者對(duì)于自然資源的占用；通過對(duì)起征點(diǎn)、稅率和適用范圍的調(diào)整來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化；還可以通過稅賦收入再分配來維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。此外，資源稅可以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤(rùn)分配上的不合理。 我國(guó)煤炭企業(yè)現(xiàn)行稅費(fèi)制度是自1994年稅制改革以來逐漸形成的以資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)為主，專項(xiàng)費(fèi)用（探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)）及其他費(fèi)用為補(bǔ)充的資源性稅費(fèi)制度。其中資源稅一項(xiàng)采用從量計(jì)征方式，稅率幾經(jīng)調(diào)整，目前普通煤炭產(chǎn)品適用稅率的平均水平在3元/噸左右。資源稅改革從2011年11月開始全國(guó)推廣，但煤炭行業(yè)暫時(shí)游離于推廣范圍之外。 隨著供求關(guān)系變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)噸煤均價(jià)從100多元上漲至巔峰時(shí)期的七八百元，近兩年來又因需求不振，一路下跌至五六百元。即便如此，資源稅在價(jià)格中所占比例仍然遠(yuǎn)不足1%，幾乎可以“忽略不計(jì)”。稅率過低導(dǎo)致煤炭資源稅的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)功能嚴(yán)重弱化，資源所在地從中獲得的收入太少，資源補(bǔ)償功能欠缺。 此外，從量計(jì)征方式本身也存在諸多弊端。我國(guó)各地煤炭資源稟賦相差巨大，規(guī)管部門需要對(duì)各個(gè)礦山逐一設(shè)定稅率，以反映資源價(jià)值和開采所連帶的環(huán)境成本等，自由裁量空間大。同時(shí)，由于每座礦山適用均一稅率，有可能助長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)者采富棄貧，以此降低開采成本、實(shí)現(xiàn)較高盈利，這一點(diǎn)與資源稅的設(shè)立初衷相悖。 不少煤炭企業(yè)對(duì)資源稅改革心存疑慮，重要原因之一是擔(dān)心地方政府借機(jī)大幅上調(diào)稅率、擴(kuò)充財(cái)政收入，由此增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；此外，原先地方政府收取的各種費(fèi)用雖然名目繁多，但仍比較“靈活”，而如果這些費(fèi)用轉(zhuǎn)化成具有法律嚴(yán)肅性的稅種和剛性的稅率，它們就會(huì)失去“運(yùn)作”空間。 對(duì)此，會(huì)議指出，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì)議要求立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，煤炭供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，“挖煤如挖金”的日子一去不返，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在本輪煤炭資源稅改革中，中央把指揮棒交到了各省級(jí)政府的手中。既要實(shí)現(xiàn)煤炭資源和環(huán)境補(bǔ)償功能，又要確保本地區(qū)煤炭企業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，資源稅率該如何厘定，這無疑是對(duì)各省級(jí)政府管理智慧的新考驗(yàn)。（記者 孫笑天） |