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尊重農(nóng)民意愿,不搞強(qiáng)迫命令 新華社北京9月27日電(記者 趙超?安蓓)國(guó)家發(fā)展改革委?財(cái)政部?國(guó)家林業(yè)局?農(nóng)業(yè)部?國(guó)土資源部近日印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年退耕還林還草年度任務(wù)的通知》,安排山西?湖北?湖南?廣西?重慶?四川?貴州?云南?陜西?甘肅省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝,標(biāo)志著新一輪退耕還林還草進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段?27日,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)工作回答了記者提出的問(wèn)題? 問(wèn):退耕還林還草從1999年啟動(dòng),實(shí)施多年,成效如何? 答:退耕還林工程于1999年啟動(dòng)實(shí)施,截至2006年底,累計(jì)完成退耕地造林1.39億畝,配套實(shí)施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝?經(jīng)過(guò)十幾年的努力,退耕還林工程建設(shè)和成果鞏固工作取得了顯著成效,工程區(qū)森林覆蓋率提高了3個(gè)百分點(diǎn),生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),取得了較好的生態(tài)?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益? 問(wèn):國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草的主要考慮是什么? 答:據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè),占全國(guó)水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失占總量的28%?沙化地耕種加劇了沙塵天氣?良田受侵等風(fēng)沙危害?坡耕地和沙化地耕種困難,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)民群眾期盼繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草?實(shí)施新一輪退耕還林還草,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑? 當(dāng)前,實(shí)施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件?一是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,為繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草提供了空間?二是農(nóng)民對(duì)耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低?隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,劣等地收益的重要性程度下降,有的地方已出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象?三是公共財(cái)政保障水平的提高,為保障退耕戶生計(jì)創(chuàng)造了有利條件?四是干部群眾退耕還林還草積極性高? 問(wèn):新一輪退耕還林還草實(shí)施思路與以往相比主要變化是什么? 答:新一輪退耕還林還草與以往相比,總體思路發(fā)生了較大變化,由第一輪退耕還林還草"采取自上而下,層層分解任務(wù),統(tǒng)一制定政策,政府推行"的方式實(shí)施,改為"自下而上?上下結(jié)合"的方式實(shí)施,即在農(nóng)民自愿申報(bào)退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上,中央核定各省規(guī)模,并劃撥補(bǔ)助資金到省,省級(jí)人民政府對(duì)退耕還林還草負(fù)總責(zé),自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)? 新的思路強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民退耕意愿,政府不搞強(qiáng)迫命令,并將制定兌現(xiàn)給農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力交給地方政府,充分調(diào)動(dòng)地方政府?退耕農(nóng)戶兩方面的積極性?主動(dòng)性,有利于成果的鞏固,也朝政府購(gòu)買公共服務(wù)的改革方向上邁進(jìn)了一步? 問(wèn):新一輪退耕還林還草,要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)是什么?主要在哪些地方退耕?基本農(nóng)田能不能退耕? 答:新一輪退耕還林還草的目標(biāo)是:到2020年,將全國(guó)具備條件的約4240萬(wàn)畝耕地退耕還林還草,主要是25度以上坡耕地?嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地? 基本農(nóng)田不能退耕?對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地,本著實(shí)事求是的原則,在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下,依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后,方可納入退耕還林還草范圍? 問(wèn):新一輪退耕還林還草的補(bǔ)助政策有無(wú)變化?主要是哪些方面? 答:新一輪退耕還林還草確定了新的補(bǔ)助政策?退耕還林中央每畝補(bǔ)助1500元,分三次下達(dá),第一年800元?第三年300元?第五年400元?退耕還草中央每畝補(bǔ)助800元,分兩次下達(dá),第一年500元?第三年300元? 與第一輪相比補(bǔ)助政策主要有三個(gè)方面的變化:第一,不再區(qū)分生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林,也不再區(qū)分南方與北方地區(qū)?第二,新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比以往補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低,主要是因?yàn)樾乱惠喭烁€林還草實(shí)施條件發(fā)生了變化?第三,新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,但明顯高于第一輪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)? 問(wèn):總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),鞏固退耕還林還草成果很重要,新一輪退耕還林還草對(duì)鞏固成果是怎么考慮的? 答:首先,實(shí)施新一輪退耕還林還草充分尊重農(nóng)民意愿,這使農(nóng)民在決定退不退?還什么林(草)的過(guò)程中,就會(huì)衡量退耕政策對(duì)家庭生產(chǎn)?生活的影響,對(duì)未來(lái)有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,一定程度上預(yù)防了因生活困難被迫復(fù)耕的問(wèn)題? 其次,新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策?一是退耕后營(yíng)造的林木,凡符合國(guó)家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的,分別納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?未劃入公益林的,經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐?牧區(qū)退耕還草明確草地權(quán)屬的,納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?二是在不破壞植被?造成新的水土流失前提下,允許退耕還林農(nóng)民間種豆類等矮稈作物,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),以耕促撫?以耕促管?鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng),實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)?三是在專款專用的前提下,統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?易地扶貧搬遷投資?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金?農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等,用于退耕后調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?增加退耕戶收入,鞏固退耕還林還草成果?四是退耕還林還草后,由縣級(jí)以上人民政府依法確權(quán)變更登記,保護(hù)農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益? |